Вертикаль общественного контроля. На конференции в Тамбове предложены рецепты успешной работы внештатной технической инспекции

​Всероссийский семинар-совещание технических инспекторов Общероссийского Профсоюза образования в Тамбове, о котором мы рассказали в 26‑м номере «МП», объединил несколько ключевых событий. Одним из них стала конференция внештатных технических инспекторов труда профсоюзов работников непроизводственной сферы Тамбовской области, которая прошла в заключительный день.

– Проблемы у коллег в бюджетной сфере во многом общие, – подчеркнул, открывая конференцию, заведующий отделом охраны труда и здоровья аппарата Общероссийского Профсоюза образования, главный технический инспектор труда Центрального совета Юрий ЩЕМЕЛЕВ. – Поскольку в аппарате нашего профсоюза есть профильный отдел, у нас накоплен большой опыт. Мы готовы им делиться и оказывать помощь.В Общероссийском Профсоюзе образования институт внештатной технической инспекции труда действует практически в каждом регионе и насчитывает 2,5 тысячи человек. Основные принципы его работы отражены в Положении о внештатной технической инспекции труда профсоюза.- Мы обращали особое внимание на то, чтобы в нем были зафиксированы полномочия внештатника, его права и обязанности, – пояснил главный технический инспектор ЦС профсоюза Сергей ИЛЛИЕВ. – Этот документ – хорошее пособие в вашей работе. Вся деятельность внештатной технической инспекции, уполномоченных по охране труда направлена на то, чтобы через контроль за условиями труда работника создать безопасные условия для воспитанников и обучающихся.Также Сергей Петрович сообщил, что для мотивации работы внештатной инспекции в профсоюзе проводятся смотры-конкурсы на звание лучшего уполномоченного по охране труда и лучшего внештатного технического инспектора, которые чередуются каждый год. Победители определяются на региональном уровне, а грамоты и премии за победу вручает Центральный совет.О координации работы внештатной инспекции в своем регионе рассказала технический инспектор Красноярской краевой организации профсоюза Тамара КИРИЛАХ:- Наш регион огромен, и, начиная свою деятельность, я прекрасно понимала, что без структуры, осуществляющей профсоюзный контроль, мне не обойтись. Поэтому в первую очередь мы стали создавать структуру внештатной технической инспекции. На основании примерных положений, разработанных отделом по охране труда и здоровья аппарата профсоюза, утвердили у себя в краевой организации примерное положение о внештатном техническом инспекторе труда, которым могли бы воспользоваться наши районные и городские организации. Оно объясняет, для чего нужны внештатные инспекторы, их права, обязанности и ответственность. Сейчас в нашей краевой организации их 89. Эти люди имеют удостоверения внештатных технических инспекторов труда установленного образца. Вместе с председателями территориальных организаций мы вносим в план работы обучение внештатных инспекторов, чтобы они имели необходимые знания и право осуществлять общественный контроль.Валерий Иванович ОНЯНОВ, заведующий отделом охраны труда Свердловской областной организации профсоюза, остановился на различных возможностях материального поощрения внештатных технических инспекторов:- Перед нами стояла задача системно выстроить работу техинспекции, и мы ее решили. В нашей организации 98 внештатных инспекторов, около тридцати из них – это надежный костяк людей, которые работают уже давно. Что касается финансирования, у нас в положении о работе технической инспекции предусмотрена доплата уполномоченному по охране труда в размере 10% от заработной платы в том случае, если на уровне образовательного учреждения его работа признается эффективной. Внештатные технические инспекторы раз в квартал получают премию, но есть и другие примеры поощрений. В крупном городе Нижнем Тагиле, где у нас несколько внештатников, председатель горкома профсоюза ввела такое правило – за каждую проверку выплачивать им 300 рублей. Сейчас в областной организации профсоюза разрабатывается положение, в котором будет предусмотрена система поощрения внештатных технических инспекторов труда в зависимости от эффективности их работы.Если говорить об особенностях внештатной техинспекции в Свердловской областной организации, она заключается в том, что у нас в каждой территории работают по два внештатных инспектора. Один – по организациям общего образования, второй – по дошкольным учреждениям. Это вызвано тем, что специфика учреждений очень разная. Среди внештатных инспекторов есть и директора школ, и заведующие детскими садами. В одном из районов областного центра – Екатеринбурга председатель райкома ввела такую систему: внештатные технические инспекторы труда есть в каждом микрорайоне. Они руководят уполномоченными по охране труда в своем микрорайоне, в том числе проводят обучение.Нина АБРОСИМОВА, главный специалист, технический инспектор Брянского обкома профсоюза, остановилась на проведении тематических проверок.- Я курирую в обкоме много направлений, в том числе и вопросы охраны труда. Наша область объединяет 36 муниципальных районов, в каждом действует наш внештатный инспектор. Мы, прежде всего, занимаемся осуществлением контроля за соблюдением работодателем здоровых и безопасных условий труда. Создаем условия, чтобы эта система контроля работала.Для этого я большое внимание уделяю тематическим проверкам. Например, в 2014 году я поручила внештатным техническим инспекторам труда провести целевую тематическую проверку по прохождению предварительных и периодических медицинских осмотров. Вторая проверка прошла по теме «Обеспечение работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты». Перед проверкой я обычно готовлю нормативную базу с участием внештатных технических инспекторов. Вопрос об итогах ее проведения выносится на заседание президиума обкома профсоюза. После заседания мы готовим постановление и рекомендации об устранении тех или иных нарушений. Эти рекомендации направляются в муниципальные образования. Когда я планирую проверку, включаю в состав комиссии вновь избранных технических инспекторов, чтобы они учились на практике.По итогам проверки мы оформляем не предписание, а акт. Думаю, что слово «акт» звучит помягче, чем «предписание». Но форма документа та же самая. Там указываются сроки, когда руководитель должен нам предоставить информацию о мерах по устранению тех или иных замечаний.Федор ПОПКОВ, заведующий отделом охраны труда, главный технический инспектор Московской городской организации профсоюза, большое внимание в своей работе уделяет расследованиям несчастных случаев с обучающимися. Федор Елисеевич – член Межведомственной комиссии по охране труда, член комиссии по расследованию несчастных случаев с обучающимися и комиссии по выработке и проверке соглашений городского комитета профсоюза с Департаментом образования Москвы.- Коллеги часто критикуют меня за то, что я вмешиваюсь не в свою работу, но так ли это? – озадачил участников конференции Федор Елисеевич. – Приведу пример из практики. Преподаватель дополнительного образования, студентка 4‑го курса биологического факультета одного из ведущих вузов, проводила химический опыт с участием детей. Опыт проходил на ученическом столе. Во время его проведения произошел взрыв – студентка и один мальчик получили ожоги. Родители ребенка подали заявление в суд о возмещении морального вреда в размере 300 тысяч рублей и привлечении педагога к уголовной ответственности. Мы судились три года.Могла ли педагог проводить демонстрационный опыт на ученическом столе? Мне этот вопрос задавали в районном и городском суде, попросили написать соответствующее заключение. И я написал, что могла. Потому что в правилах техники безопасности для кабинетов химии от 1987 года предписано, что демонстрационные опыты с выделением вредных химических веществ должны проводиться в вытяжном шкафу, а о проведении демонстрационных опытов без выделения вредных химических веществ в этих правилах не сказано. У меня не было оснований утверждать, что она нарушила правила. Она – член профсоюза, поэтому я должен был найти возможность ее защитить.Объясняя свою позицию в прокуратуре и в суде, я признал, что, по моему мнению, студентка не должна была проводить опыт на ученическом столе, но в нормативных документах такого запрета нет. В результате обошлось без уголовного дела, а денежную компенсацию студентка выплатила.Это пример того, какую защиту мы предоставляем членам профсоюза при работе с детьми. Если мы не будем принимать участие в расследовании несчастных случаев, мы не сможем защитить интересы членов профсоюза, если в этом будет необходимость. Кроме того, не участвуя в расследованиях несчастных случаев, мы не будем знать пути их предупреждения.Надежда ТИХОНОВА, технический инспектор труда ЦС профсоюза, прежде много лет работала в Департаменте образования Москвы. На конференции она рассказала о принципах взаимодействия государственных органов, работодателей и общественных организаций в сфере охраны труда.- Служба по охране труда работает в тесном контакте с комиссией по охране труда, а комиссия – это общественный орган, он формируется на паритетных началах. Профсоюзную сторону в ней представляет уполномоченный по охране труда, который избирается голосованием на профсоюзном собрании. Функции работников службы и членов комиссии, конечно, различаются, поскольку комиссия анализирует состояние охраны труда в организации и вносит предложения по ее улучшению, в том числе в раздел коллективного договора по охране труда.Обеспечить обучение по охране труда – обязанность работодателя. Здесь надо четко понимать, когда, где и кого нужно обучать. Руководители, специалисты и уполномоченные по охране труда проходят обучение в аттестованных обучающих организациях, которые входят в реестр организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, размещенный на сайте Минтруда РФ. Они должны пройти обучение по сорокачасовой программе с получением удостоверения об обучении и проверке знаний требований охраны труда. Другие работники обучаются по двадцатичасовой программе.Подводя итоги конференции, Юрий Щемелев подчеркнул, что без создания стройной системы управления охраной труда невозможно организовать эффективную работу. Должна быть выстроена вертикаль в системе общественного контроля, состоящая из технической инспекции труда, внештатной инспекции и уполномоченных по охране труда, где каждое звено важно и неотъемлемо.