В пользу качества. Сертификаты позволят получать дополнительное образование где угодно, за одни и те же деньги

Одной из основных задач развития системы дополнительного образования помимо модернизации материально-технической базы и расширения сотрудничества с негосударственным сектором в Югре считают внедрение сертификата дополнительного образования. На сегодняшний день Югра – один из семи регионов, где с июня идет апробация этой модели персонифицированного финансирования дополнительного образования. Уже с 1 января 2018 года эта система должна заработать на всей территории Югры, но до этого предстоит сделать еще очень многое.

Сертификат дополнительного образования – именной документ с особым идентификационным номером, который будет предоставляться ребенку, устанавливая право родителей (или других законных представителей) на оплату услуг дополнительного образования. Эта строгая формулировка на самом деле содержит очень важную идею: за каждым ребенком закрепляется гарантия, что вне зависимости от того, какую программу дополнительного образования он выберет, будет она реализовываться государственной или частной образовательной организацией, ребенок в любом случае может рассчитывать на то, что государство заплатит за его обучение.Чтобы обеспечить реализацию этого принципа, будут созданы:1) реестр поставщиков услуг дополнительного образования – образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение, индивидуальных предпринимателей, реализующих дополнительные общеобразовательные общеразвивающие программы. Основное условие включения в этот реестр – наличие лицензии;2) реестр программ, реализацию которых планирует осуществлять поставщик в рамках системы персонифицированного финансирования. Условием включения программы в реестр является прохождение добровольной сертификации, по результатам которой для каждой программы определяется ее нормативная стоимость. Именно она будет обеспечиваться за счет бюджетных средств в рамках системы персонифицированного финансирования;3) реестр сертификатов, позволяющий осуществлять персонифицированный учет детей и выбор ими программ. Включение в реестр будет носить заявительный характер.Право ребенка на реализацию сертификата будет осуществляться следующим образом:Шаг 1. За ребенком в возрасте от 5 до 18 лет закрепляется объем гарантий по оплате выбираемых им услуг дополнительного образования, выраженный в денежной форме (номинал сертификата).Шаг 2. Ребенок, получивший сертификат, выбирает из реестра программу, оплачиваемую в рамках системы персонифицированного финансирования.Шаг 3. После выбора программы поставщик образовательных услуг, к которому ребенок зачисляется на программу, осуществляет подготовку трехстороннего договора между поставщиком услуг, родителем (законным представителем) обучающегося и уполномоченной организацией, осуществляющей оплату услуги в пределах нормативной стоимости.Шаг 4. Объем средств в размере, необходимом на финансирование нормативной стоимости всей программы (покрытии стоимости программы за год), резервируется на оплату трехстороннего договора, соответственно сокращается объем финансовой гарантии для конкретного ребенка. Платежи по договору осуществляются ежемесячно либо по акту выполненных работ. Ребенок в пределах оставшегося объема гарантий имеет возможность дополнительного выбора образовательных программ.Во внедряемую модель персонифицированного финансирования дополнительного образования заложен и принцип контроля его качества. Так, чтобы избежать возможных злоупотреблений со стороны поставщиков, будут использоваться инструменты управления лимитами, устанавливаемыми для конкретных поставщиков образовательных услуг, конкретных программ, в том числе в зависимости от их направленности. Соответствующие инструменты управления лимитами будут ориентироваться на оценку соблюдения заявляемых при прохождении добровольной сертификации параметров ресурсного, кадрового и методического обеспечения программ, независимую оценку качества образовательных программ, а также на обратную связь от потребителей. По результатам такой комплексной оценки будет формироваться так называемый реестр недобросовестных поставщиков и программ.Сама стоимость дополнительных общеобразовательных программ, прошедших процедуру добровольной сертификации, объем бюджетного финансирования, который будет направлен на оплату услуг по их реализации в случае выбора программы ребенком, а также перечень направленностей, которые будут оплачиваться за счет средств сертификата, и ограничения по его использованию, будут утверждаться на определенный период региональной программой персонифицированного финансирования дополнительного образования. При этом каждое муниципальное образование будет вправе самостоятельно утверждать муниципальную программу в общей логике концепции персонифицированного финансирования и с учетом приоритетов, определенных в регионе.Несмотря на то что главной датой в графике внедрения модели персонифицированного финансирования дополнительного образования является январь 2018 года, уже сейчас эксперты просматривают возможные эффекты до 2020 года. Так, например, если не возникнет никаких сложностей и система заработает вовремя, к концу 2020 года модель будет принята на вооружение в 22 муниципальных районах Югры, доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование на основе персонифицированного финансирования, составит 25%, а число негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих дополнительные общеобразовательные программы и имеющих доступ к финансированию за счет бюджетных ассигнований, достигнет 16.Решится в том числе и ряд проблем, которые на сегодняшний день требуют особого внимания. Речь, в частности, идет о проблеме учета определенных категорий детей (находящиеся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, состоящие на разных видах профилактического учета, дети с ограниченными возможностями здоровья и дети-инвалиды), которые порой лишь формально числятся в журналах организаций дополнительного образования. Но получают ли они на самом деле какие-то знания и навыки? После введения сертификатов этот вопрос будет решен.К тому же благодаря персонифицированному финансированию дополнительного образования можно будет укрепить и сектор частного образования, ведь, как уже было сказано, создатели системы не проводят границы между возможной оплатой услуг государственной или негосударственной организации, важно, чтобы они оказывались качественно.Ханты-Мансийский автономный округ – Югра