В поисках ответов. Сложные вопросы помогает решать социальное партнерство

​Во Владимирской области состоялось очередное заседание Совета по правовой работе при Центральном Совете Общероссийского Профсоюза образования. В центре внимания оказались актуальные вопросы, связанные с правозащитной деятельностью профсоюза и последними изменениями в российском законодательстве.

Заседание провел главный правовой инспектор труда, заведующий правовым отделом аппарата профсоюза Сергей Хмельков. В нем также приняли участие заместитель председателя профсоюза Михаил Авдеенко, заместитель заведующего правовым отделом Жанна Дорохина, эксперт отдела по вопросам общего образования Вера Понкратова и другие сотрудники аппарата профсоюза.Члены совета определили тему и сроки проведения общепрофсоюзной тематической проверки в 2016 году, а также ознакомились с практикой работы Владимирской областной организации по защите социально-трудовых прав и интересов работников образования.Как в стране в целом, так и во Владимирской области образование переживает период глубокого реформирования. Происходят серьезные изменения принципов и механизмов финансирования всех типов образовательных организаций, а это в свою очередь влияет на соблюдение трудовых прав работников. Выступая на заседании совета, председатель обкома Лидия Васильевна Кирячкова подчеркнула, что правозащитная деятельность для Владимирской областной организации является основополагающей.За многие годы выстроена система взаимодействия с администрацией и Законодательным собранием региона. Лидия Васильевна – руководитель рабочей группы по оплате труда в областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, постоянно участвует в публичных слушаниях и обсуждении проектов законов о бюджете.Вопрос финансирования образовательных организаций, оплаты труда превалирует в системе обучения профактива. Большую роль играют ежегодные 2-3‑дневные совместные семинары начальников управлений образования и председателей территориальных организаций профсоюза, которые проводятся на протяжении почти 20 лет. В них принимают участие руководители Департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области, Департамента образования, которые представляют подробный анализ областного и муниципальных бюджетов, в том числе финансирования образования.На таких семинарах обсуждаются большие проблемы и конкретные вопросы, ответы на которые ни начальники управлений, ни профсоюзные лидеры порой не находят на уровне органов местного самоуправления. Это помогает председателям местных организаций в пределах своих полномочий самостоятельно или с помощью обкома контролировать финансирование оплаты труда, льгот по коммунальным услугам, повышение квалификации педагогических кадров.Областному комитету профсоюза удалось добиться своевременного направления образовательным организациям средств на оплату труда в 2011 году в сумме 61 млн рублей, а в 2012 году – 56 млн рублей, зарезервированных ранее в областном бюджете.Также удалось отстоять сохранение объема доплат и надбавок за дополнительную работу, в том числе за классное руководство, заведование кабинетом, установление единого размера базовых окладов для всех педагогических работников и увеличение его доли в заработной плате. С 1 июля 2014 года в 1,6-1,8 раза повышены должностные оклады молодым специалистам до прохождения аттестации на срок не более двух лет, а также помощникам воспитателей, младшим воспитателям, водителям школьных автобусов, поварам и т. д.В состав правовой инспекции областного комитета профсоюза входит 42 человека, 20 из них – это лидеры районных, городских и окружных организаций профсоюза, остальные из числа работников образовательных учреждений и профсоюзного актива.Областная организация принимала участие во всех общепрофсоюзных проверках соблюдения трудового законодательства, а также проводила свои региональные проверки. За пять лет было проверено 415 образовательных учреждений, выявлено 281 нарушение, 267 из них устранено по требованию профсоюза.Взаимодействие с прокуратурой и государственной инспекцией труда при проведении проверок осуществляется в рамках соглашений, заключенных Объединением профсоюзных организаций Владимирской области.В октябре этого года президиум обкома профсоюза принял решение о проведении очередной региональной тематической проверки соблюдения трудового законодательства и законодательства, регулирующего предоставление мер социальной поддержки молодым специалистам.Важнейшим направлением правовой работы остается судебная защита прав членов профсоюза. Только за последние 5 лет количество дел, рассмотренных в суде с участием профсоюзных представителей, составило более тысячи. Основная масса исков связана с отказами пенсионного фонда в назначении досрочной трудовой пенсии педагогам. В 98% случаев судебные решения приняты в пользу работников.В то же время приходится решать самые разные вопросы правового характера, связанные с заключением, изменением и расторжением трудового договора, распределением учебной нагрузки, привлечением к дисциплинарной ответственности, режимом труда и отдыха, оплатой труда.Для мотивации профсоюзного членства правовая инспекция труда областной организации профсоюза вводит в практику юридические консультации не только по социально-трудовым вопросам, но и по семейному, жилищному праву.Одним из важных вопросов, решенных областной организацией в рамках социального партнерства, стало введение новой системы оплаты труда в 2008 году. Профсоюз предложил Департаменту образования свой вариант НСОТ, который активно обсуждался в рамках рабочей группы и стал основой для ныне действующего постановления губернатора Владимирской области №544 «Об оплате труда работников областных государственных учреждений отрасли образования». В результате работникам образования области в тот период на 30% была повышена заработная плата. С 2008 года в данное постановление вносились изменения, большая часть которых принималась с участием профсоюза.Летом 2014 года обком заключил Соглашение с Департаментом образования администрации Владимирской области на очередной трехлетний период, предусматривающее дополнительные льготы и гарантии, в том числе в вопросах аттестации и оплаты труда. В соглашении предложена новая норма в части его распространения на работников, не объединенных в первичные профсоюзные организации, входящие в структуру Владимирской областной организации профсоюза. Такие работники могли присоединиться к соглашению в течение месяца с момента его опубликования на сайтах сторон. В октябре текущего года, учитывая сложную экономическую ситуацию и ухудшение материального положения работников отрасли, стороны подписали дополнительное соглашение, в котором установили новый срок (до 01.01.2016 г.) для возможного присоединения к соглашению всех работников.Два года подряд областная организация профсоюза становилась победителем конкурса Владимирского профобъединения на лучшую организацию обучения профсоюзных кадров и актива. Сложившаяся система правового обучения включает:постоянно действующие обучающие семинары для председателей всех профсоюзных организаций, входящих в структуру Владимирской областной организации профсоюза (не реже 1 раза в квартал);обучение внештатных правовых инспекторов труда профсоюза (не реже 1 раза в квартал);обучение руководителей профсоюзных кружков (не реже 1 раза в полугодие);обучающие семинары для председателей первичных профсоюзных организаций учреждений профессионального образования (не реже 2 раз в год);обучающие семинары для членов Молодежного совета областной организации профсоюза (не реже 2 раз в год).Также не реже двух раз в год выпускаются бюллетени правового характера, для педагогов и руководящих работников образовательных учреждений проводятся занятия в рамках учебных программ Владимирского института развития образования.В рамках проведения дней обкома профсоюза в местных организациях у профсоюзного актива, руководителей образовательных учреждений есть возможность получить юридическую консультацию.Экономическая эффективность правозащитной деятельности областной организации профсоюза за последние 4 года составила 267 миллионов рублей.В организации действует Положение о порядке премирования профсоюзных работников и актива. Ежегодно подводятся итоги деятельности районных, городских и окружных организаций профсоюза по определенным критериям. Среди них есть показатели, относящиеся к правозащитной деятельности – наличие внештатного правового инспектора труда профсоюза, качество его работы. По итогам оценки присуждаются три призовых места и 8 поощрительных премий. Председатели и актив поощренных организаций получают денежные премии в размере от 2,5 до 12 тысяч рублей.В настоящее время областная организация профсоюза занимается проблемой финансирования сельских школ. Как показывает практика, из-за небольшого числа учеников средств на выплату стимулирующих доплат работникам таких школ в условиях нормативно-подушевого финансирования часто не хватает. Не спасает даже возможность перераспределения средств в рамках 10‑процентного «коридора», который предусмотрен областным законодательством. Понимание пункта 4 статьи 99 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273‑ФЗ «Об образовании в РФ», который предусматривает особый порядок формирования норматива затрат на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования, не зависящий от количества обучающихся, разное. Так, из официального ответа Департамента государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России от 26.02.2015 г. 308-214 «О финансировании сельских школ» на обращение председателя Совета народных депутатов Собинского района следует: «Федеральное законодательство обязывает органы государственной власти финансировать малокомплектные образовательные организации и образовательные организации, расположенные в сельских населенных пунктах и реализующие основные общеобразовательные программы, вне зависимости от количества обучающихся».Но областной Департамент образования считает, что действующее законодательство не обязывает региональные власти финансировать сельские школы независимо от числа учеников.В рамках акции «За достойный труд», прошедшей 7 октября 2015 года, обком профсоюза вновь обратился к администрации области, чтобы разобраться в данной проблеме.Сегодня обком профсоюза вынужден серьезно заниматься проблемой снижения выплат стимулирующего характера. В ряде муниципальных образований она стоит довольно остро: интенсивность труда педагогов растет, а стимулирующие выплаты уменьшаются. Обком прилагает усилия для решения этого вопроса, на ближайшее время запланированы переговоры с Департаментом образования Владимирской области.Николай СИНИЦЫН, заместитель председателя, главный правовой инспектор труда Владимирской областной организации профсоюза