В детских садах не хватает 1,8 миллиона мест

Сказать, что проблема строительства детских садов в нашей стране стоит особенно остро, значит не сказать ничего. Дефицит для детей от полутора до семи лет, по оценкам Министерства образования и науки России, составляет сегодня 1,8 миллиона мест. Мало того, независимо от развития демографического сценария, даже если темпы роста рождаемости будут сокращаться, к 2016 году он не опустится ниже 1,1 миллиона.

И это вполне реальная угроза, если отношение к проблемам инфраструктуры детских дошкольных учреждений останется на сегодняшнем уровне. Несмотря на то что правительство вполне четко и определенно заявило, что задача эта стала для государства приоритетной, делается в этой сфере практически очень мало. Разговоров ведется много, а дел, которые бы всерьез изменили ситуацию, почти не видно. Так на заседании экспертного круглого стола, который состоялся в Российской академии народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ, начала свое выступление директор Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Татьяна Малева. Заседание было посвящено наиболее важным проблемам дошкольного образования.

Столичный вариант

Правда, здесь можно сделать маленькую оговорку, если речь идет о Москве. В конце 2010 года 35000 семей стояли в очереди, чтобы получить место в столичных садиках. Однако очень быстро, к сентябрю прошлого года, очередь эта была полностью ликвидирована. Что было сделано? По утверждению первого заместителя руководителя Департамента образования Москвы Вениамина Каганова, прежде всего наведен порядок в учете. Была введена электронная запись в очередь, которая сразу же перестала быть тайной за семью печатями, любой мог посмотреть, как она двигается. И в результате очередь пошла быстрее, ведь было ликвидировано одно из основных условий для коррупции. Следующий шаг: во многих детских садах провели реструктуризацию площадей. В годы, когда детей было мало, хозяйственные директора организовали небольшие спортивные и актовые залы в комнатах, которые попросту бы пустовали. И это было правильно, когда жизнь позволяла. Но сегодня картина иная – помещений категорически не хватает. Поэтому столица вернула комнатам, предназначенным для групп, их прямое назначение. Таким образом, за год было воссоздано шесть тысяч мест. В прошлом году Москва построила 36 новых детских садов и в следующем планирует не меньше, а в ближайшие шесть лет появится 120000 мест. Но, как это ни печально, дефицита такое строительство не уменьшит, поскольку ни о каком демографическом спаде в столице речи быть не может. Сюда не перестанут отовсюду приезжать молодые люди, которые станут москвичами, будут создавать семьи и рожать детей. Еще один шаг в решении проблемы мест в детских садах. Москва пошла по пути создания больших школьных комплексов, куда входят и детские сады. Это многим не понравилось, критика звучит со всех сторон, и она иногда справедлива. Но комплексы и в самом деле выход из трудной ситуации. За счет толкового, грамотного управления появляются и дополнительные помещения, и ставки, и деньги. В комплексы будут входить и высшие учебные заведения. Вузам это на руку, поскольку они всегда жаловались на слабую подготовку абитуриентов. Теперь они смогут контролировать и даже сами готовить для себя абитуриентов, поскольку будут находиться в рамках одной структуры. Образование начинается с детсада

Колоссальным шагом вперед, по утверждению директора Института развития образования Высшей школы экономики Ирины Абанкиной, стало то, что теперь на уровне закона закреплено: образование детей начинается не с начальной школы, а с детского сада. Ну и, разумеется, если это уровень закона, значит – стандарт. Это федеральный образовательный стандарт дошкольного образования, по которому развитие ребенка должно начинаться с двухмесячного возраста. Государство расширило представление об образовании. До этого социальной нормой в стране считалось высшая школа. Теперь и дошкольное образование – это социальная норма. Но чтобы эта норма действительно стала жизнью, проблемы инфраструктуры детских дошкольных учреждений нужно срочно и практически решать. По прогнозам Высшей школы экономики дефицит в 2016 году может достичь… 2,8 миллионов мест, то есть в два раза выше того, что прогнозирует Минобрнауки! Что делать? Разумеется, строить новые детские сады! В стране сегодня выделены три критические группы регионов, где детские сады надо строить при любой демографической ситуации. Кроме Москвы и Подмосковья это Краснодар, Сочи, Калининград. В этих городах приток мигрантов очень существенный. К этому списку добавились Ханты-Мансийский автономный округ и все крупные города восточной части России – Омск, Красноярск, Иркутск, Владивосток. И третья группа – центры республик: Якутск, Кызыл, Элиста. Казалось бы, там всегда существовал традиционный уклад и семьи предпочитали воспитывать детей не в детских садах. Но в этих регионах сегодня происходит мощный процесс урбанизации, и спрос на социальные услуги возрастает опережающими темпами. В итоге получается, что новые детские сады надо строить почти повсеместно! Однако строительство это выливается в колоссальные деньги: 923 миллиона рублей, например, для Дальнего Востока, 540 миллионов для Юга страны, 640 миллионов – для других регионов. Всего в масштабах страны потребуется 554 миллиарда рублей! И тут первым делом возникает вопрос, почему так много? Оказывается, потому, во-первых, что очень дорогая земля. Во-вторых, необычайно сложны требования санитарных служб для зданий, предназначенных детям. В-третьих, сами здания у нас скорее похожи на дворцы. Все это заставляет задуматься: может быть, государству следует отдавать землю под строительство детсадов бесплатно? Может, стоит пересмотреть некоторые требования санитаров? А детские сады строить поскромнее, как это делают во всей Европе именно ради удешевления (но при этом конечно надо понимать, что проще не значит бездарно)? Иначе говоря, сегодня уже настало время менять архитектуру детских садов. Серьезная задача! Однако, как считают эксперты, даже если, надорвавшись, мы и построим все запланированные садики, они не покроют дефицита мест. А между тем в практике регионов есть крупицы опыта, позволяющего практически, пусть хотя бы отчасти, решать проблему. Его нужно собирать, руководствуясь принципом «с миру по нитке», перенимать, распространять. Нужно всячески поддерживать и развивать вариативные формы. Разве не выход из положения: группы краткосрочного пребывания детей? Многим мамам нравится приводить своих малышек в детсад всего на два-три часа в день. Еще одно решение: в некоторых регионах внимательно посмотрели, кому в 90-е годы были подарены (или проданы часто за гроши) здания, принадлежавшие детсадам, и законно ли были произведены сделки. И вернули образованию немало помещений! Пришлось и воевать, и судиться, и портить нервы. Но дело того стоит! Финансовый вопрос

Теперь давайте посмотрим, какова схема полномочий финансирования дошкольных учреждений. Органы образования несут ответственность за оплату труда и учебные расходы, то есть, платят за всё, исключая коммуналку. Содержание сети (здания и коммуналка) – ответственность муниципалитета. Более того, на него ложится и финансирование негосударственных садов, и компенсация части родительской платы. И выливается это в, мягко говоря, немалые средства. Есть угроза, что далеко не все регионы смогут справиться с такой задачей. Что отныне падет на плечи родителей? Они станут оплачивать питание и организацию режима дня. А это повышает родительскую плату за детсад, по подсчетам специалистов Высшей школы экономики, ни много ни мало как в четыре раза! По-простому: примерно,120-150 рублей в день за питание – две с половиной тысячи, плюс услуги обслуживающего персонала – еще 1700! То есть получается, что папы с мамами должны будут платить по четыре с половиной тысячи рублей в месяц за одного ребенка! Честно говоря, тихий ужас. Смешно даже спрашивать, как много в нашей стране настолько состоятельных семей. Смотрим дальше. По идее компенсировать значительную часть этой платы должен будет муниципалитет. И тут опять становится смешно. Спрашивается, как он это сделает, если у него вообще нет таких полномочий? В расходах муниципалитета попросту не предусмотрено, что он компенсирует родительскую плату. И даже если он, такой умный, эти деньги изыщет, к нему рано или поздно нагрянет прокуратура на предмет нецелевого использования средств. Правовая коллизия, однако! Надо решать. …Когда мы говорим о строительстве детских садов, то имеем в виду, как правило, возведение зданий. Но дело не только не в этом. У проблемы «строительство детского сада» гораздо более глубокий смысл. И потому сегодня нужно думать, как организовать практически строительство такого дошкольного образования (самой начальной стадии образования общего), задача которого – воспитание личности, отвечающей всем требованиям, трудностям и вызовам современности. Строительство детского сада и в том и в другом смысле дело затратное, требующее много усилий и средств, которых ни на что не хватает. Но почему-то думается, что сегодня в дефиците не столько деньги, сколько более продуманные политические решения на всех уровнях власти и более грамотные действия профессионалов во многих сферах деятельности. А еще ответственность и честность. Вот что нам стоит сад построить.

Фото Ольги Максимович