Устремленные в будущее. Российский парламентаризм

Молодежный парламентаризм заявил о себе в середине 90-х годов ХХ века. Однако предпосылки рождения его относятся к перестроечному времени. Появление элементов демократии, призывы строить гражданское общество, правовое государство всколыхнули молодых людей. В 1991 году приняты законы об общественных объединениях, свободе совести. В 1993 году Конституция РФ в ст. 30 закрепила право на объединение. Все это никак лучше способствовало активному становлению общественного движения в России, в том числе и молодежного.

Молодежное общественное движение достаточно быстро стало реальной движущей силой, во многом определившей политику государства в этом направлении. Во многих регионах именно молодежные организации оказали давление на разработку и принятие региональных законов о молодежи и молодежной политике.

Молодежный парламент – это организационная форма, которая основана на историческом опыте работы государства с молодежью, лучших традициях формирования и развития социальных механизмов представительства законных интересов и прав молодых граждан в обществе, учета их мнения в вопросах его развития.

Первые молодежные парламенты возникали по инициативе небольших групп молодых людей. Чаще всего эта инициатива не находила поддержки власти и оставалась на уровне идеи. Одним из первых появился молодежный парламент Республики Калмыкия. Он имел статус общественной организации и являлся юридическим лицом. Позднее молодежные парламенты появляются в Удмуртии, Республике Саха (Якутия).

Однако возможность лоббирования своих интересов через молодежные парламенты значительно сужалась из-за недостаточной компетентности молодых лидеров. И тогда возникла идея создания некоторого подобия кадровой школы на базе молодежных парламентских структур. Такого рода учеба возникла в Ярославской, Новосибирской, Рязанской областях. Такие школы начинают рассматриваться как кузницы политиков нового поколения, грамотных управленцев. Перечень молодежных парламентских структур в регионах широк.

Так, в 2000 году на территории Центрального федерального округа молодежные парламенты или правительства были только в Московской и Белгородской областях. На сегодняшний день молодежные «законотворческие» и «исполнительные» молодежные структуры появились также в Ивановской, Рязанской, Курской, Тамбовской, Смоленской, Владимирской областях. Предполагается создание молодежных парламентов в Тульской, Костромской, Липецкой областях. Среди перечисленных территорий достаточно таких, которые имеют инновационный опыт развития молодежного парламентского движения: Рязанская область первая в РФ получила статус опорно-экспериментального центра по обобщению опыта развития молодежного парламентаризма в Российской Федерации (по итогам конкурса Министерства образования РФ 2002 года среди организаций (учреждений) на присвоение специального статуса опорно-экспериментальной площадки по реализации подпрограммы «Создание условий для эффективной реализации потенциала молодежи в процессе социально-экономических преобразований в стране»). Во Владимирской области активное распространение получило в своем роде уникальное развитие молодежного парламентаризма на муниципальном уровне (города Муром, Ковров). Молодежное правительство Белгородской области сегодня с уверенностью можно назвать кузницей региональных кадров. Важным шагом в развитии молодежного парламентского движения стало создание Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Палата занимается изучением проблем молодежи в России, своевременного реагирования на них органов государственной власти, содействия деятельности Государственной Думы ФС РФ в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи.

Одновременно с этим, первое совещание Общественной молодежной палаты, состоявшееся 28 октября 2002 года, продемонстрировало, что идея деятельности такого органа нашла поддержку у представителей законодательной, исполнительной ветвей власти субъектов России.

Бесспорно, мероприятия по вопросам молодежного парламентаризма, проводимые на федеральном уровне, дали ощутимый толчок к развитию этого явления в регионах. Сегодня следует признать, что молодежное парламентское движение превзошло уровень идеи – оно стало фактом состоявшимся. Фактически ежемесячно в регионах России появляются новые молодежные парламенты. Так, в последнее время они возникли в городе Апатиты Мурманской области. 20 городских молодежных организаций выступили с инициативой создания молодежного парламента, который намерен заняться совершенствованием молодежной политики в городе, принимать активное участие в общественной жизни. В Красноярском крае представители почти 60 молодежных объединений совместно с депутатами краевого парламента, представителями краевой администрации, обсуждая форму организации представительства молодежных объединений во власти, пришли к единому мнению о создании краевого молодежного парламента. В Барнауле прошла первая сессия краевого молодежного парламента. В ней приняли участие депутаты молодежных представительных органов из 28 районов и городов края, а также сотрудники администраций муниципальных образований, отвечающие за работу с молодежью. Становление на Алтае молодежного парламентского движения началось в 1998 году в городе Славгороде, где была избрана первая в крае молодежная Дума. Сегодня на Алтае в представительных органах молодежи работают более 600 депутатов, которых выбирали в целом 62 000 избирателей. Ожидается, что до конца 2006 года молодежные представительные органы будут сформированы во всех городах и районах.

В Республике Марий Эл проходит работа по созданию молодежного парламента. Помощь и поддержку в этом процессе оказывают Государственное собрание и Центральная избирательная комиссия Республики Марий Эл.

Молодежные парламенты создаются не только на уровне субъекта РФ, но и в муниципальных образованиях. В Новосибирской области, например, принята региональная программа, на основе которой в каждом муниципальном образовании будет свой молодежный парламент. Процесс создания молодежных парламентских структур на муниципальном уровне начался и в Мурманской, Рязанской, Владимирской областях.

Молодежные парламенты – это не только инициатива самой молодежи, но и депутатов всех уровней, общественных деятелей. Сегодня молодежные парламенты создаются по инициативе: молодежных общественных объединений, органов по делам молодежи, других органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов законодательной власти всех уровней. Таким образом, можно констатировать, что развитие молодежного парламентаризма основывается на сочетании инициатив в их создании «снизу» и «сверху»: «инициатива снизу», поддерживаемая «сверху»; «инициатива сверху» находит отклик в молодежной среде. Надо сказать, что опыт России в сфере молодежного парламентаризма не единичен. Молодежные парламенты есть в Германии, Финляндии, Латвии, Литве, Эстонии, Польше. Кроме того, действующая на территории Европы Европейская хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований содержит в себе отдельный раздел «Институты для участия молодежи в жизни муниципальных и региональных образований», в котором прописывается положение аналогов молодежных парламентских структур в России, дается понятие «молодежный делегат». Как показывает практика развитых зарубежных стран, партнерство государственных органов с молодежью вошло в практику во многих странах Западной Европы. Одновременно в странах с развитой демократией (например, таких как Германия) молодежные парламенты не стали серьезными структурами, которые могли бы реально представлять интересы молодежи. В большинстве своем созданные при органах государственной власти, они приобрели форму клубов, где политически активные молодые люди учатся парламентской культуре, основам политической деятельности.

Очевидно, что только ответственная и социально активная молодежь может стать гарантом гражданского общества и демократического государства в России.

Какую работу ведут юные парламентарии? Скажем, в Рязанской области – это совещательный консультативный орган по вопросам государственной молодежной политики при Рязанской областной Думе; трибуна, с которой молодые граждане могут заявить о своих интересах и правах, реальная школа участия молодежи в решении своих проблем; кадровый резерв для органов законодательной и исполнительной власти всех уровней.

Главная цель молодежного парламента этого региона – содействие решению проблем детей и молодежи. В молодежный парламент Рязанской области входят представители от молодежных и детских общественных объединений, учебных заведений Рязанской области. Они участвуют в разработке проектов нормативных правовых актов и программ. Например, разработаны поправки к региональной программе «Молодежь Рязанщины», проект закона Рязанской области «Об уполномоченном по правам человека»; подготовлен проект закона Рязанской области «О государственной поддержке детских и молодежных общественных объединений Рязанской области», предложения к проекту федерального закона «О молодежи»; предложения к проекту федеральной целевой программы «Правовое просвещение и образование в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты».

Молодые парламентарии разработали и представили в органы государственной власти и местного самоуправления программы, проекты и планы мероприятий, направленные на развитие региональной молодежной политики (программы «Парад молодежи», «Основы избирательного права для школьников», программа по развитию настольного тенниса во дворах города Рязани, программа «Твоя жизнь – в твоих руках», программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов «Не проспи свое будущее», программа по развитию ученического и студенческого самоуправления в учебных заведениях Рязанской области и др.). Молодежь проводит конференции, «круглые столы», на которых обсуждает свои проблемы. Так, прошли слушания «Молодежь и спорт – реальность и перспективы»; «Проблемы в реализации прав ребенка в Рязанской области»; «Единый государственный экзамен: за и против»; «Закону Рязанской области «О молодежи» – 5 лет: проблемы и перспективы развития законодательства в области молодежной политики»; «Проблемы межнационального общения среди молодежи в Рязанской области» и др.

Молодежное правительство Тамбовской области – это команда единомышленников, объединяющая студентов, аспирантов и молодых специалистов, призванная аккумулировать и реализовывать молодежные идеи, инициативы посредством их лоббирования в органах государственной власти. Оно является совещательным органом при главе администрации области, выполняет поручения главы администрации области, выявляет в молодежной среде потенциальных и уже состоявшихся лидеров в различных сферах общественной жизни, помогают их включению в социально значимую деятельность.