На чтение: ≈ 12 мин.В системе образования сейчас действует Положение о расследовании несчастных случаев, утвержденное приказом Гособразования СССР в 1990 году. По мнению Юрия Петрова, начальника отдела безопасности труда и жизнедеятельности Минобразования, документ сей устарел.
– Мы пытаемся его реанимировать, – говорит он, – правда, пока безрезультатно. Проект нового Положения о расследовании и учете несчастных случаев в образовательных учреждениях “буксует” на согласовании в Минтруде и Минздраве. Положительно отреагировал на новый документ лишь Госкомстат России.
– А он здесь при чем?
– Проект предлагает новый порядок учета несчастных случаев – по видам образовательных учреждений. А учет, как вы понимаете, имеет непосредственное отношение к статистике.
– Как вы думаете, долго ли проект будет “буксовать”?
– Если предположить, что в течение февраля его одобрят, нужно еще полмесяца, чтобы вышел приказ по Минобразованию “Об утверждении Положения…”. Поскольку документ затрагивает интересы граждан, он должен пройти государственную регистрацию в Минюсте, а это еще месяц. Только после этого Министерство образования имеет право официально опубликовать документ и разослать его по регионам.
– Что должен делать учитель, если на его уроке произошел несчастный случай?
– Во-первых, оказать пострадавшему первую, доврачебную, помощь, послать за школьным врачом или медсестрой, сообщить родителям и, если необходимо, вызвать “скорую помощь”. Во-вторых, сохранить до начала расследования место происшествия таким, каким оно было в момент несчастного случая.
– А что понимается под термином “несчастный случай” и все ли происшествия нужно расследовать?
– По новому Положению расследуются и подлежат учету именно как несчастные случаи: травмы (в результате нанесения телесных повреждений в том числе), острое отравление или инфекционные вспышки, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током и даже укусы насекомых и пресмыкающихся – словом, любые повреждения здоровья, вызвавшие потерю трудоспособности даже на один день или освобождение от некоторых учебных занятий.
– И каким же образом расследовать укус пресмыкающегося?
– Так же, как и любой из перечисленных инцидентов: надо создать комиссию для расследования не менее чем из трех человек. Если произошел тяжелый несчастный случай (и со смертельным исходом), необходимо в течение суток сообщить о нем в прокуратуру и Государственную инспекцию труда, а в случае острого отравления – в санэпидемстанцию.
– Что такое тяжелый несчастный случай?
– Приводящий к инвалидности. Степень тяжести определяет врач, от его заключения зависит, кем будет проводиться расследование.
– А разве состав комиссии не утверждает руководитель образовательного учреждения?
– В том случае, если несчастный случай не относится к категории тяжелых. Если относится, то комиссию формирует орган управления образованием, которому подчиняется образовательное учреждение. Например, для расследования тяжелого несчастного случая в школе комиссия назначается приказом начальника районного отдела образования. Он же назначает комиссию, если в результате инцидента погибло до двух человек. Если несчастный случай стал причиной пяти смертельных исходов, комиссия назначается региональным органом управления образованием, более пяти – федеральным.
Ректоры вузов и техникумов сами формируют и утверждают состав комиссии по расследованию несчастных случаев: легких, тяжелых и с одним-двумя смертельными исходами. При количестве погибших до пяти человек в состав комиссии включается представитель Минобразования России. Для расследования несчастного случая, повлекшего пять летальных исходов и более, комиссия назначается приказом министра образования России.
Замечу, что по новому Положению запрещается включать в состав комиссии преподавателя, непосредственно отвечающего за технику безопасности на уроке.
– А родителей?
– Родители (или законные представители) пострадавшего могут входить в комиссию.
– От кого это зависит?
– Разумеется, от того, кто утверждает комиссию.
– Следовательно, если ее утверждает директор школы, родителей к расследованию скорее всего не допустят.
– Почему же?
– Да потому, что директор в этом не заинтересован.
– В таком случае родители имеют право обратиться в районный отдел образования.
– В редакцию приходят письма, в которых родители жалуются на нарочитое затягивание расследования. Новое Положение исключает волокиту?
– Оно ограничивает сроки проведения расследования: обычных несчастных случаев – до трех суток, тяжелых и со смертельным исходом – до пятнадцати. Однако есть оговорка (пункт 4.1): “Срок расследования, в случае необходимости, может быть продлен должностным лицом образовательного учреждения или органа управления образованием, утвердившим состав комиссии, с учетом изложенных председателем комиссии причин продления”.
– Значит, все-таки и в новом Положении есть лазейка для волокитчиков. А ведь расследование может затянуться на месяцы, и причины найдутся…
– При желании любое дело можно спустить на тормозах, но это незаконно. Руководители образовательного учреждения и органа управления образованием несут ответственность за своевременное расследование несчастного случая.
– Каков порядок проведения расследования?
– Комиссия опрашивает очевидцев и пострадавшего, требует объяснений от преподавателя – все в письменном виде и с указанием даты и подписями опрашиваемых. После этого составляется акт о несчастном случае, в котором должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая и указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда и учебы. Акт подписывается членами комиссии, утверждается руководителем образовательного учреждения и заверяется его печатью. Один экземпляр акта выдается пострадавшему или его законному представителю; второй направляется в орган управления образованием (по подчиненности); а третий вместе с материалами расследования хранится в образовательном учреждении 45 лет.
Если произошел тяжелый несчастный случай и со смертельным исходом, комиссия помимо перечисленного должна получить медицинское заключение о степени тяжести травмы; составить план или схему места происшествия; взять письменные объяснения с должностных лиц, ответственных за охрану труда и учебы; сделать выписки из журнала инструктажей по предупреждению травматизма.
– По факту несчастного случая может быть возбуждено уголовное дело?
– Для этого пострадавшему или его законным представителям необходимо обратиться в прокуратуру. По запросу из прокуратуры комиссия должна в трехдневный срок представить материалы расследования.
– Спорные вопросы, как известно, решаются в суде. Для того чтобы получить компенсацию за моральный вред, пострадавшему или его родителям надо предъявить суду акт о несчастном случае, который на самом деле не так-то просто получить. Как новое Положение защищает интересы пострадавших?
– Начнем с того, что комиссия обязана предъявлять материалы расследования пострадавшему или его законным представителям. Любые разногласия, возникающие между сторонами в ходе расследования, рассматриваются соответствующим органом управления образованием.
– А если директор школы отказывается проводить расследование или утверждать акт о несчастном случае – тогда как быть? Обращаться в суд?
– В районный отдел образования. Новое Положение предусматривает решение всех спорных вопросов на уровне соответствующих органов управления образованием. Их руководители несут ответственность за объективность расследования.
– В вузах, техникумах и школах проводится производственная практика. Если несчастный случай произошел во время нее, как он расследуется?
– В соответствии с Положением “О расследовании и учете несчастных случаев на производстве”, утвержденным Правительством России 11 марта 1999 года, и изменениями к нему от мая 2000 года. Комиссию по расследованию несчастного случая формирует руководитель производства.
Итак, март – ориентировочный срок выхода нового Положения о расследовании несчастных случаев в образовательных учреждениях. Новый документ разграничивает ответственность за расследование происшествий между образовательными учреждениями, муниципальными, региональными и федеральным органами управления образованием (в зависимости от тяжести несчастного случая). Работа комиссии подконтрольна теперь не только вышестоящим инстанциям, но и родителям пострадавшего. Жаль только, что и в новом документе останутся лазейки для тех, кто не хочет брать на себя ответственность и нарочно затягивает расследование. Законы должны защищать нас от таких людей.
Дмитрий ЕГОРОВ
Выбор читателей
Комментарии