Успехи есть. Но можно работать лучше. Юрий КОННИКОВ, председатель Челябинской областной организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ

В регионах пришло время для подведения итогов уходящего года. Одной из первых Пленум провела Челябинская областная организация профсоюза. В начале своего выступления Юрий КОННИКОВ, председатель обкома, отметил, что итоги радуют и огорчают одновременно: «Радует то, что сработали мы в этом году практически по всем направлениям хорошо. Огорчает, что не все запланированное выполнено на 100%. И мы понимаем, что работать можно и нужно лучше. Для того мы и встречаемся, подводим итоги, планируем нашу работу. В 2009 году опыт нашей организации будет рассматриваться на Президиуме ЦК профсоюза. Это почетно и ответственно. Итак, с чем мы с вами пришли к концу года? Какой опыт мы можем представить коллегам?»

Так, в соответствии с разделом «» областного отраслевого соглашения между Министерством образования и науки Челябинской области и областной организацией профсоюза совместная комиссия провела 4 комплексные проверки в Верхнеуральском, Нязепетровском районах, в городе Южноуральске и в Калининском районе Челябинска. При этом была изучена работа по охране труда в управлениях образования и посещены более 30 образовательных учреждений.Ежегодно обком профсоюза принимает участие в работе комиссий по приемке загородных учреждений для летнего отдыха работников образования и их детей. В июне 2008 года технический инспектор обкома принимал участие в приемке детского оздоровительного лагеря «Березка», базы отдыха работников Южно-Уральского государственного университета «Наука» и студенческого лагеря «Олимп». в этих учреждениях в середине лета была проверена с участием Государственной инспекции труда.

Социальное партнерство

Спектр направлений деятельности профсоюза четко определен Уставом и законодательством, где на нас возложены конкретные функции по защите социально-трудовых прав и профессиональных интересов работников образования.

Сегодня профсоюз – коллективный адвокат, который ведет переговоры с властью, настаивая на более высокой оценке труда педагога, а значит, и на повышении его статуса в обществе.

Для решения социально-экономических проблем работников отрасли областной комитет профсоюза, используя все предусмотренные законодательством РФ методы, отдавал предпочтение конструктивному диалогу с властью, социальному партнерству на всех уровнях.

Основными документами, регулирующими систему социального партнерства, остаются соглашения, заключенные на различных уровнях, и коллективные договоры.

До 2011 года пролонгировано отраслевое соглашение между Министерством образования и науки Челябинской области и областной организацией профсоюза. Принято дополнение к соглашению, определяющее, что при введении в образовательных учреждениях новой системы оплаты труда заработная плата работников не может быть меньше зарплаты, выплачиваемой до этого (без учета премий и иных стимулирующих выплат).

К сожалению, из 46 территорий области лишь 25 имеют отраслевые территориальные соглашения. Во всех вузах заключены соглашения между администрацией и профсоюзными организациями по социальной поддержке студентов.

Челябинская областная организация профсоюза объединяет 2097 первичных организаций, из них 1924 (92%) имеют коллективные договоры. Во всех вузах, ссузах, а также научных учреждениях они заключены. Однако не все коллективные договоры прошли на сегодняшний день уведомительную регистрацию. Это наша недоработка, которую необходимо исправлять.

Областной комитет профсоюза регулярно проводит в территориях семинары для председателей профсоюзных организаций, руководителей образовательных учреждений о порядке заключения коллективного договора, принятии локальных нормативных актов, о заключении трудового договора и его условиях, льготах и гарантиях работников образовательных учреждений.

С целью социально-экономической и правовой защиты работников отрасли обком профсоюза изучал и проверял работу образовательных учреждений. В ходе проверок особое внимание уделялось содержанию коллективных договоров, локальных нормативных актов, а также соблюдению прав профсоюза.

В течение года проделана существенная работа по экспертизе территориальных соглашений и коллективных договоров на предмет соответствия действующему законодательству и установлению условий, улучшающих положение работников образования. Как положительный момент следует отметить, что уже не первый год в ряде территорий в коллективных договорах предусмотрены дополнительные льготы работникам образования.

Продолжается работа с правительством, Законодательным собранием, Министерством образования и науки, Министерством финансов области по вопросам повышения зарплаты работникам образования, введения новой системы оплаты труда, по оздоровлению педагогов, по выплатам денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию, доплаты за классное руководство, по коммунальным льготам для учителей, проживающих в сельской местности и рабочих поселках.

Как сторона социального партнерства мы представлены в различных рабочих группах и комиссиях Министерства образования и науки области.

Заняв твердую позицию, мы смогли добиться обещанного президентом увеличения с 1 февраля заработной платы, а не ставки, и областной комитет профсоюза проводил регулярный мониторинг ситуации по повышению зарплаты на 14 процентов. Сохранены в полном объеме коммунальные льготы и 25-процентные надбавки сельским педагогам. Для обеспечения общественного характера процедуры конкурсного отбора учителей и школ на денежное вознаграждение в рамках национального проекта в составе экспертных групп работали члены президиума и аппарата обкома профсоюза.

Впервые в этом году мы совместно с Управлением по делам образования Челябинска провели смотр-конкурс «Лучший социальный партнер» среди руководителей образовательных учреждений и профсоюзных организаций.

В 2008 году был объявлен областной конкурс «Коллективный договор – основа защиты социально-трудовых прав работников», посвященный 60-летию областной Федерации профсоюзов и 75-летию Челябинской области.

Надо признать, что коллективный договор до сегодняшнего дня в нашей отрасли носил все-таки больше формальный характер. Сегодня появились реальные возможности влиять на экономику образования. Возрастает роль профсоюзной организации в объективной оценке деятельности педагога, в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда.

Кроме социального партнерства мы используем для решения насущных проблем и другие формы – митинги, акции, обращения к депутатам различных уровней.

Отдых и оздоровление

По инициативе областного комитета профсоюза с 2003 года работники образования проходят оздоровление по губернаторским путевкам. В результате наших ежегодных обращений к губернатору сумма средств, выделяемых на эти цели, увеличилась с 3 миллионов рублей в 2003 году до 13 миллионов рублей в 2008-м, что позволило в текущем году оздоровить 577 человек.

В 2008 году обком профсоюза заключил договор с санаторием-профилакторием «Курочкино» и пансионатом «Карагайский бор». Оздоровление работников осуществляется на условиях софинансирования. На эти цели обком профсоюза выделил 0,5 миллиона рублей. На сегодняшний день здоровье поправили более 500 человек.

Благодаря развитию социального диалога к этому проекту подключились и планируют с 2009 года подключиться в режиме долевого участия главы ряда территорий. Например, результатом совместной работы обкома профсоюза, городских комитетов, управлений образования и администрации городов Коркино и Копейска, Советского района Челябинска является то, что более 20 лет в этих территориях функционируют учительские базы отдыха и ежегодно поправляют свое здоровье педагоги и члены их семей.

Правозащитная работа

В связи с изменениями, происходящими в отрасли, областной комитет профсоюза в 2008 году пересмотрел приоритеты правозащитной работы. Одним из ее основных направлений в силу изменений законодательства в сфере образования, проблем с повышением зарплаты на уровне области следует признать участие в подготовке законопроектов, их обсуждении с представителями работников, работодателями и учредителями образовательных учреждений. Напряженность деятельности по внедрению новой системы оплаты труда в Челябинской области не спадала в течение всего текущего года. Консультации, анализ правовой базы, прогноз последствий, определение порядка внесения изменений на локальном уровне и в трудовой договор работника – вот виды деятельности, связанные с названными процессами.

Однако эти проблемы не отразились на качестве правовой помощи, традиционно предоставляемой профсоюзом. До сентября текущего года было подготовлено 29 исковых заявлений в суд и кассационных (надзорных) жалоб, в том числе 11 – о восстановлении на работе, 10 – о назначении досрочной педагогической пенсии, 5 – об отмене дисциплинарных взысканий. В особо сложных случаях интересы работника в суде представлял профсоюзный юрист. Из 38 случаев проиграно лишь одно дело по трудовому спору – о восстановлении на работе директора Амурской школы, уволенного по п.2 ст. 278 ТК РФ, и одно дело о назначении досрочной пенсии.

При отказе в удовлетворении исковых требований на решение суда первой инстанции в обязательном порядке оформлялись кассационные жалобы, а по директору Амурской школы даже в Верховный суд РФ. Кроме того, при нарушении трудовых прав работников оформлялись жалобы и заявления в прокуратуру, Государственную инспекцию труда, Министерство образования и науки области, Управление Пенсионного фонда по Челябинской области. Всего было подготовлено 8 обращений, которые в основном содержали жалобы на нарушение трудовых, профессиональных и пенсионных прав работников.

В текущем году проведено 9 комплексных проверок в городах Челябинске, Аше и Коркино. По их итогам состоялись совместные семинары профсоюзного актива и руководителей образовательных учреждений, где обсуждались типичные нарушения и правовые основы для приведения ненадлежащих условий в соответствие с требованиями законодательства. Такие семинары прошли в 11 территориях области. Мы планируем провести ряд проверок в осенне-зимний период в рамках общероссийской тематической проверки по соблюдению работодателями норм и условий режима труда педагогических работников, объявленной ЦК профсоюза. Выезды в районы и города области, кроме запланированных, продиктованы получением обращений за разрешением конфликта либо приглашениями от местных органов управления образованием. Опыт проведенных выездов показал эффективность данной работы, в том числе для укрепления авторитета профсоюза во взаимоотношениях с органами местной власти и руководителями образовательных учреждений. Более того, выявленные профсоюзом нарушения, как правило, устраняются быстро и в соответствии с требованиями законодательства.

В целях обсуждения наиболее злободневных проблем мы активно используем публикации в газете. Востребованными являются письменные разъяснения юриста, которые направляются не только по адресу обратившегося, но и, в некоторых конфликтных случаях, в соответствующую территориальную организацию профсоюза и руководителю учреждения. Таких разъяснений было подготовлено более тридцати: о праве на досрочную пенсию, на присвоение звания «Ветеран труда», о полномочиях первичной профсоюзной организации, об оплате труда, оплате листа нетрудоспособности и дополнительных выплатах, о порядке применения дисциплинарных взысканий, о режиме труда и отдыха, а также по жилищному законодательству. В силу оперативности ответов в последнее время возросла роль правовых консультаций на сайте областной профсоюзной организации.

Охрана труда

В этом году деятельность областного, городских и районных комитетов профсоюза, первичных организаций была направлена на выполнение требований законодательства и обеспечение прав работников образования на здоровые и безопасные условия труда. Идет постоянное повышение грамотности различных категорий профактива через проведение обучающих семинаров по охране труда, профилактических и контролирующих мероприятий в рамках социального партнерства.

Так, в соответствии с разделом «Охрана труда» областного отраслевого соглашения между Министерством образования и науки Челябинской области и областной организацией профсоюза совместная комиссия провела 4 комплексные проверки в Верхнеуральском, Нязепетровском районах, в городе Южноуральске и в Калининском районе Челябинска. При этом была изучена работа по охране труда в управлениях образования и посещены более 30 образовательных учреждений.

Кроме того, по плану обкома профсоюза была проверена организация работы по охране труда в 15 территориях области. В отдельных проверках принимали участие представители Федерации профсоюзов Челябинской области (Сосновский район) и Государственной инспекции труда (Кусинский район). В общей сложности технический инспектор труда обкома профсоюза проверил 72 образовательных учреждения, выявил 348 нарушений, выписал 39 представлений руководителям образовательных учреждений. Более 80% выявленных нарушений были устранены.

Во всех районах приняты целевые программы по обеспечению противопожарной безопасности в образовательных учреждениях на 2008-2010 годы, утвержденные решением собрания депутатов. В большинстве управлений образования введены ставки инженеров по охране труда.

Тем не менее по-прежнему ощущается недостаток квалифицированных кадров, дипломированных специалистов по охране труда. Это проявляется даже в количестве и качестве документации, которая ведется в управлениях образования и учебных заведениях.

Нередки случаи, когда руководители образовательных учреждений в нарушение ст. 212 ТК РФ допускают к работе сотрудников, не прошедших инструктаж по охране труда.

По-прежнему острой остается проблема обеспечения работников средствами индивидуальной защиты. Спецодежда, спецобувь и другие средства выдаются работникам нерегулярно и не в полном объеме. Обком профсоюза с 2002 года держит этот вопрос на контроле, но нарушения еще встречаются. Кроме профсоюзных инспекторов и Государственной инспекции труда, этот вопрос, к сожалению, более никто не контролирует.

В течение многих лет мы не можем сдвинуть с места проблему проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в образовательных учреждениях. При отсутствии лицензии, необходимых измерительных приборов и подготовленных кадров сами образовательные учреждения не в состоянии сегодня ее осилить.

Положительный опыт проведения аттестации рабочих мест на данный момент имеется только в вузах (аттестовано более 50% рабочих мест) и в учреждениях Академии наук (аттестовано до 90% рабочих мест).

По инициативе обкома профсоюза на базе учебно-методического центра Федерации профсоюзов Челябинской области совместно с Госинспекцией труда проводятся обучающие семинары для уполномоченных по охране труда, внештатных инспекторов обкома и специалистов по охране труда образовательных учреждений.

В 2008 году более 1500 первичных организаций заключили Соглашения по охране труда, в которые включено более 8 тысяч мероприятий, 84% из них были выполнены.

Ежегодно обком профсоюза принимает участие в работе комиссий по приемке загородных учреждений для летнего отдыха работников образования и их детей. В июне 2008 года технический инспектор обкома принимал участие в приемке детского оздоровительного лагеря «Березка», базы отдыха работников Южно-Уральского государственного университета «Наука» и студенческого лагеря «Олимп». Охрана труда в этих учреждениях в середине лета была проверена с участием Государственной инспекции труда.

Значительно активнее в этом году работали внештатные технические инспекторы профсоюза, которые есть во всех территориях Челябинской области. Отряд внештатных инспекторов обкома увеличился численно, выросло количество проведенных ими обследований, выявленных нарушений и представлений, выписанных в адрес руководителей.

Главным итогом работы по охране труда всех общественных инспекторов Челябинской области можно считать положительную динамику в статистике несчастных случаев на производстве. Кроме того, в последние 2 года не зафиксировано ни одного случая со смертельным исходом.

Информационная политика

Не вызывает сомнений, что от информационной политики зависит эффективность профсоюзной работы. Поэтому в целях широкого информирования членов профсоюза о деятельности ЦК и областного комитета мы, как и прежде, уделяли внимание подписке на нашу корпоративную газету «Мой профсоюз», газетам «Вектор образования», «Труд и время на Южном Урале», размещению наших материалов в данных изданиях. Подготовили ряд передач по радио о проблемах образования и серию из 6 передач по учительским династиям.

В 2008 году Челябинский областной комитет профсоюза продолжил работу по обновлению версии информационного сайта (www.ed-union.ru/?chelyab). За это время на сайте созданы 14 разделов, каждый из которых соответствует определенной тематике работы обкома и своевременно пополняется новой информацией. Число посетителей сайта постоянно увеличивается (с 40 человек в апреле 2007 года до 250 в марте 2008-го). На сентябрь 2008 года эта цифра составила 360 человек, что свидетельствует о популярности сайта. Наиболее востребованными разделами являются «Официальные документы», «Актуально», «Смотры и конкурсы», а также «Гостевая книга», где каждый посетитель может задать вопрос и получить ответ специалистов обкома профсоюза.

С марта 2007 года каждому территориальному комитету заведен индивидуальный адрес в сети «Интернет», и весь электронный документооборот направляется в территории только посредством электронной почты. А с января 2008 года отдельный адрес в домене ed-union при помощи ЦК профсоюза получили все вузы Челябинска и области.

В 2008 году проведена работа по созданию электронной базы данных всех членов областного профсоюза образования.

Спорт

В отчетный период областной комитет профсоюза значительно усилил спортивно-оздоровительное направление работы. В частности, в областной спартакиаде работников образования и науки, включающей командное первенство по зимнему многоборью, соревнования по волейболу, туризму и спортивному ориентированию, шахматам, приняли участие представители практически всех территорий.

Творческая самореализация

Понимая, что не «хлебом единым жив человек», обком профсоюза большое внимание уделял поддержке и развитию творческих интересов педагогов.

В области продолжается проведение поэтических встреч, в которых принимают участие не только учителя Челябинска и близлежащих территорий, но и отдаленных уголков региона. Создание поэтического клуба учителей – важное событие, которое помогло выявить новые таланты, объединить педагогов, дать им новый творческий и профессиональный импульс.

Итогом творческих встреч стало издание уникального и единственного в своем роде стихотворного сборника «В учителе поэта чтить…», который охватил труды талантливых педагогов региона. Сборник стал востребованным практически в каждом образовательном учреждении области. Более того, многие районы включились в работу по выявлению и обобщению творчества педагогов, что выливается и в подобные поэтические сборники, и в фестивали искусств.

В целях обобщения историко-педагогического наследия учительских семей Южного Урала обкомом профсоюза совместно с Челябинским государственным педагогическим университетом проводится Первый областной слет педагогических династий. Начатая работа по обобщению опыта династий не закончится слетом. В наших планах дальнейшие встречи и на уровне области, и на уровне районов, обсуждение актуальных педагогических проблем, работа по наставничеству и привлечению молодых специалистов в отрасль. И, конечно, издание энциклопедии под рабочим названием «Учительские династии Южного Урала».

Работа с молодежью

Понимая важность работы с молодыми специалистами, мы стали инициаторами и соучредителями клуба «Молодой учитель». Активное участие обком принимает в организации конкурсов профессионального мастерства «Учитель года», «Воспитатель года», «Самый классный классный».

Особое внимание в этом году областной комитет профсоюза и его президиум уделяли работе с вузами, ссузами и учреждениями Академии наук. Обком является координатором деятельности всех профсоюзных студенческих организаций вузов области.

Мы стали инициаторами и создателями соглашения между губернатором, Советом ректоров и Советом профкомов вузов, а также программы социальной поддержки студенческой молодежи, которая финансируется из средств областного бюджета в размере 20,5 миллиона рублей. Программа реализуется в нескольких направлениях: поддержка молодых ученых, адресная помощь студентам, оздоровление студенческой молодежи, досуговые мероприятия и другие.

Одним из наиболее крупных мероприятий на сегодняшний день является областной конкурс «Студенческий лидер», который проводится с 2005 года. Конкурс направлен на выявление лидеров в профсоюзном движении, определение уровня их профессиональных навыков и знаний.

Также проводятся смотры-конкурсы:

• на лучшую организацию питания студентов,

• на лучшую организацию летнего отдыха,

• на лучшее студенческое общежитие,

• на лучший музей,

• на лучшую библиотеку.

Проведение конкурса на лучшее общежитие, которое планируется в этом году, уже подталкивает ректорский корпус вкладывать дополнительные средства в ремонт общежитий.

С помощью данных смотров-конкурсов за 2 года вузы получили дополнительное финансирование из областного бюджета в объеме более 2,5 миллиона рублей.

Два раза в год обком профсоюза готовит областные конференции для студенческого актива, в которых принимают участие представители всех уровней власти.

Весной проводится конференция «Государство, профсоюзы, студенчество: реалии и перспективы» – социально направленный форум, на котором обсуждаются жизненно важные вопросы студенческой молодежи. В этом году конференция прошла в рамках Международного студенческого фестиваля «Весна ЮУрГУ-2008» – 6 и 7 мая профсоюзные лидеры России собрались, чтобы обсудить социально-экономические проблемы студентов и совместными усилиями решить наиболее острые вопросы.

В конце года традиционно проходит Межвузовская студенческая ассамблея. Здесь подводятся итоги работы с правительством области, Советом ректоров, студенческими профсоюзными организациями высших учебных заведений.

Организационная работа

На 1 января 2008 года обком профсоюза объединял 46 территориальных организаций, 10 вузовских с правами райкома, 8 профсоюзных организаций средних профессиональных учебных заведений, 2 учреждения Академии наук, 2097 первичных организаций.

В течение 2007 года были созданы 59 новых первичных профсоюзных организаций: в школах – 15, в дошкольных учреждениях – 35, в учреждениях дополнительного образования – 9. Всего в 2007 году в профсоюз вступили 3170 человек, выбыли 2716 человек (большей частью по объективным причинам – смена работы, переезд и подобные обстоятельства). Положительная динамика есть, но довольствоваться существующим положением пока рано. Необходимо продолжать работу по мотивации профсоюзного членства.

Учитывая, что укрепления кадрового состава без отлаженной системы обучения добиться невозможно, областной комитет профсоюза в 2008 году регулярно проводил учебу профсоюзного актива по всем направлениям работы. И если говорить о профессиональном уровне профсоюзных работников, то они востребованы при решении многих правовых и социальных вопросов как в области, так и в районах.

Значительное место в кадровой политике областного комитета в 2008 году занимала система морального и материального поощрения профсоюзных кадров, актива и, конечно, социальных партнеров.

Как отметил Юрий Владимирович, на последующие годы работы у профактива области много. И не только по выполнению «задолженностей». В перспективе новые проекты по мотивации вступления в профсоюз, формированию положительного имиджа учительской профессии и привлечению в отрасль молодежи, культурно-массовой и спортивно-оздоровительной работе, развитию информационной политики и социального партнерства на всех уровнях. И главная задача, которая стоит на сегодняшний день в области, – введение новой системы оплаты труда. Здесь профсоюзу отведена особая роль – разъяснять и защищать. Ведь за каждым профсоюзным лидером стоят люди, и контроль за соблюдением их прав остается в ведении профсоюзов области.