Услуги в законе

Как известно, 1 декабря 2010 года на сайте Министерства образования и науки РФ опубликована уточненная версия материалов к законопроекту «Об образовании в РФ». Президент РФ Дмитрий Медведев посоветовал всему образовательному сообществу, а в принципе и всему обществу (нет в стране семьи, не имеющей детей, а следовательно, равнодушной к тому, какое образование получат их дети) обсудить будущий закон, внести свои предложения, замечания, а может быть, даже свои варианты отдельных глав и пунктов, чтобы законодатели учли это в своей дальнейшей работе над законом. Свои предложения в законопроект уже сформировала Московская общественная палата по образованию, обобщившая результаты многочисленных дискуссий, которые прошли в педагогических коллективах различных образовательных учреждений.В данном случае, учитывая тему, которой посвящен нынешний номер «УГ-Москва», мы посчитали необходимым привлечь внимание образовательного сообщества к статьям будущего закона, посвященным оказанию платных образовательных услуг. Статья 82. Осуществление образовательной деятельности на платной основе. Договор оказания платных образовательных услуг

1. Образовательные организации вправе осуществлять платную образовательную деятельность (платные образовательные услуги).Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданию и за счет физического или юридического лица (заказчика) на основании договора оказания платных образовательных услуг.В качестве платных образовательных услуг не могут быть оказаны государственные (муниципальные) образовательные услуги, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе.2. По договору оказания платных образовательных услуг исполнитель (образовательная организация) обязуется по заданию заказчика совершить действия по удовлетворению образовательных потребностей заказчика (либо указанного им физического лица – потребителя) путем реализации соответствующих образовательных программ, программ профессиональной подготовки (или их компонентов), а заказчик обязуется оплатить эти услуги и принять активное участие в образовательной деятельности в качестве обучающегося (обеспечить активное участие потребителя  в образовательной деятельности в качестве обучающегося).Активное участие в образовательной деятельности в качестве обучающегося включает в себя выполнение действий и требований по освоению образовательной программы и выполнению учебного плана, предусмотренных настоящим федеральным законом и обеспечивающих качественное оказание платных образовательных услуг.3. В договоре оказания платных образовательных услуг должны быть указаны существенные характеристики осуществляемой исполнителем образовательной деятельности, в том числе:1) уровень и (или) направленность реализуемой образовательной программы, форма обучения  при оказании образовательных услуг по реализации основной образовательной программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;2) наименование образовательной программы, форма обучения, продолжительность и периодичность занятий  при оказании платных образовательных услуг по реализации образовательной программы дополнительного профессионального образования в соответствии с федеральными государственными требованиями;3) учебный план, форма обучения, форма организации занятий (индивидуальная, групповая), продолжительность и периодичность занятий   при оказании платных образовательных услуг по реализации иных образовательных программ, программ профессиональной подготовки (их компонентов). 4. В договоре оказания платных образовательных услуг указываются полная стоимость образовательных услуг и порядок их оплаты.Увеличение стоимости образовательных услуг после заключения договора не допускается, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законом.В договоре оказания платных образовательных услуг, заключенном на срок более одного года, может быть установлен порядок индексации стоимости обучения на второй и последующие годы обучения.Образовательная организация вправе снизить стоимость платных образовательных услуг для обучающихся, достигших успехов в учебе и (или)  научной деятельности, а также обучающихся, нуждающихся в социальной помощи. Основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг не могут носить избирательного и (или) дискриминационного характера, устанавливаются локальным актом образовательной организации и доводятся до сведения обучающихся.Органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе устанавливать или иным образом регулировать тарифы на платные образовательные услуги, оказываемые образовательными организациями, за исключением установления тарифов на платные образовательные услуги, оказываемые подведомственными им государственными (муниципальными) казенными учреждениями, и порядка определения платы, взимаемой за оказание платных образовательных услуг, оказываемых подведомственными им бюджетными учреждениями.5. Договор оказания платных образовательных услуг заключается в письменной форме. 6. Образовательная организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения договора об оказании платных образовательных услуг, за исключением случаев, предусмотренных порядком (правилами) приема в соответствующие образовательные организации для освоения соответствующих образовательных программ, и других случаев, предусмотренных федеральным законом. Отказ образовательной организации от заключения договора об оказании платных образовательных услуг при наличии возможности оказания таких услуг не допускается.Условия договора об оказании платных образовательных услуг устанавливаются одинаковыми для всех заказчиков (потребителей), за исключением случаев, когда законом, иными нормативными правовыми актами либо локальным актом образовательной организации допускается предоставление льгот для отдельных категорий заказчиков (потребителей). 7. Платные образовательные услуги оказываются образовательной организацией лично посредством действий педагогических работников организации. Образовательная организация вправе частично возложить оказание платных образовательных услуг на другую образовательную организацию, в том числе в рамках сетевых форм реализации образовательных программ, только если это прямо указано в договоре оказания платных образовательных услуг.Образовательная организация вправе возложить на договорной основе на третьих лиц осуществление отдельных элементов образовательного процесса, в том числе реализацию отдельных учебных курсов, модулей, проведение учебной и производственной практики, текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации, организацию управления, научное, методическое, ресурсное, производственное, информационное и технологическое обеспечение образовательной деятельности, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений, обеспечение потребностей обучающихся, в том числе в питании, медицинском обслуживании,  обеспечении одеждой, обувью, мягким инвентарем, другими предметами необходимости, транспортное обеспечение, ведение бухгалтерского учета и отчетности, осуществление иной деятельности.Образовательная организация несет ответственность за ненадлежащее качество предоставляемых образовательных услуг, вызванное неисполнением или ненадлежащим исполнением третьими лицами своих обязательств перед образовательной организацией. 8. Договором оказания образовательных услуг может предусматриваться возможность образовательной организации в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора:1) в случае просрочки заказчиком оплаты образовательных услуг;2) в случаях, когда надлежащее исполнение обязательства по оказанию образовательных услуг стало невозможным вследствие действий (бездействий) заказчика (потребителя), в том числе невыполнении (ненадлежащим выполнении) обязанностей обучающегося, предусмотренных настоящим федеральным законом.Основания и порядок одностороннего отказа образовательной организации от исполнения договора указываются в договоре об оказании платных образовательных услуг. При отсутствии в договоре об оказании платных образовательных услуг таких условий образовательная организация не вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора.В случае одностороннего отказа образовательной организации от исполнения договора оказания платных образовательных услуг в соответствии с настоящим пунктом оказанные на момент такого отказа образовательные услуги подлежат оплате заказчиком в полном объеме.9. Порядок заключения договора оказания платных образовательных услуг и правила оказания платных образовательных услуг утверждаются Правительством Российской Федерации.Примерные формы договоров оказания платных образовательных услуг утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.10. Правила настоящей статьи распространяются также на оказание платных образовательных услуг лицами, осуществляющими индивидуальную трудовую педагогическую деятельность, иными организациями, осуществляющими образовательную деятельность на возмездной основе, если иное не установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами и не вытекает из существа правоотношений.Информация к сведениюПока новый закон «Об образовании в РФ» не принят, ОУ должны руководствоваться существующим законодательством.    Принимая решение о ведении приносящей доход деятельности,  оказании платных дополнительных образовательных услуг, образовательное учреждение  должно учитывать, что образовательная деятельность подлежит лицензированию. Направления подготовки, специальности, образовательные программы, по которым ведется платная образовательная деятельность, должны быть указаны в приложении к лицензии. Если в момент ее получения ведение подобной деятельности не предполагалось, до начала оказания платных дополнительных образовательных услуг необходимо провести работу по изменению лицензии. Лицензирование деятельности ОУ по новым для него образовательным программам производится независимо от наличия у него лицензии на ведение образовательной деятельности по другим образовательным программам. Перечень новых образовательных программ включается в приложение к действующей лицензии.    При ведении деятельности по оказанию платных дополнительных образовательных услуг ОУ должно учитывать законодательство о защите прав потребителей. Положения Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон «О защите прав потребителей») распространяются и на потребителей образовательных услуг. Этот закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании услуг, устанавливает права потребителей на приобретение услуг надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации об услугах и об их исполнителях.     Нарушение соответствующих прав потребителя дает ему возможность требовать возмещения убытков, а также может повлечь иную ответственность исполнителя в соответствии со ст. 12 Закона «О защите прав потребителей». Потребитель при обнаружении недостатков оказанной услуги вправе по своему выбору потребовать безвозмездного устранения недостатков, соответствующего уменьшения цены, повторного выполнения работы, возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанной услуги своими силами или третьими лицами.     Потребитель вправе отказаться от исполнения договора об оказании услуги и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным договором срок недостатки оказанной услуги не устранены исполнителем. Потребитель также вправе отказаться от исполнения договора об оказании услуги, если им обнаружены существенные недостатки оказанной услуги или иные существенные отступления от условий договора.    Потребитель вправе отказаться от исполнения договора об оказании услуг в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору. Это право может быть реализовано и в случае, когда исполнитель не допускал никаких нарушений при оказании услуги. При этом возмещать потребитель будет лишь фактически понесенные расходы, связанные с оказанием исполнителем услуги. Возможность потребителя в любой момент отказаться от услуги следует учитывать при планировании финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Лишить потребителя такой возможности нельзя даже договором, подписанным самим потребителем, – такое условие будет недействительным.    Убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной законом или договором. Уплата неустойки (пени) и возмещение убытков не освобождают исполнителя от исполнения возложенных на него обязательств в натуре перед потребителем.    Требования потребителя должны удовлетворяться в добровольном порядке. Если же исполнитель отказал в удовлетворении законных требований потребителя и тот вынужден был защищать свои права в суде, при удовлетворении судом требований потребителя суд взыскивает с исполнителя штраф в размере 50% от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.    Потребитель имеет право и на компенсацию морального вреда. Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения исполнителем прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. При этом следует учитывать, что в соответствии с гражданским законодательством учреждение будет признано невиновным лишь в случае, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.