У семи ведомств дитя без учебников

“20 миллионов детей сидят за школьными партами. Считает ли государство себя ответственным за их судьбу, за судьбу русской нации?”

25 лет издательство “Просвещение”, пользуясь твердой поддержкой государства, завершало выпуск учебников (от 170 до 200 млн.экземпляров) к строго определенному сроку – к 1 июля. Случалось всякое: срывались поставки бумаги и картона, ломалось старое полиграфическое оборудование, менялась кон’юнктура, учебники переписывались заново, но не помню случая, чтобы у государства, провозгласившего в своей Конституции право на бесплатное образование подрастающего поколения, не было бы денег, чтобы заплатить за учебники для школьников. Откуда брались эти деньги? Второй год Минфин усиленно твердит, что финансирование школьных учебников осуществляли местные бюджеты, а он-де никогда этим не занимался. Но вот пункт II Постановления ЦК КПСС и Совмина СССР от 24 ноября 1977 г. “О переходе на бесплатное пользование учебниками”: “Министерству финансов СССР выделять ежегодно необходимые средства из государственного бюджета на финансирование мероприятий, связанных с созданием, обновлением и использованием библиотечных фондов учебников в общеобразовательных школах”. Ясно, кто был обязан обеспечивать финансирование бесплатных учебников, – Минфин. Но он продолжает утверждать, что до 1992 года не имел никакого отношения к финансированию учебников.

После развала Союза выяснилось, что большинство регионов вынуждено жить на дотации. Тогда российское правительство приняло единственно верное решение – сосредоточить средства, необходимые для обеспечения федерального комплекта школьных учебников, в руках Министерства образования, которое теперь собирало заявки с мест, делало заказы издательствам (и не только “Просвещению”), рассчитывалось за изготовление и доставку учебников на места. Это трудная работа, но Минобр взял ее на себя, потому что никто, кроме него, не мог обеспечить единое образовательное пространство России.

Первый тревожный сигнал прозвучал в декабре 1993 года, когда Минфин России отказался выделить средства на изготовление заказанных школами России учебников в количестве 124 миллионов экземпляров. Отказ этот, подписанный тогдашним первым заместителем министра финансов С.Дубининым, включал предложения о переходе к платным учебникам. Записка только еще пошла в правительство, еще не было принято никакого решения, а Минфин уже прекратил финансирование учебников. Денег не было ни в первом, ни во втором кварталах 1994 года. Решением этой проблемы занимались и В.Черномырдин, и О.Сосковец, и депутаты Госдумы, и аппарат Президента России. Наконец 21 марта 1994 года в своем распоряжении премьер-министру президент пишет: “Мы обязаны найти возможность централизованно профинансировать печатание школьных учебников в 1994 году и разработать стратегию перехода к региональной программе издания и распространения учебных книг России”.

30 марта заместитель министра финансов И.Молчанов проводит рабочее совещание, на котором дает прямое указание… Министерству образования “…в течение апреля проработать, утвердить по согласованию с Минфином России и довести до органов народного образования суб’ектов РФ порядок оплаты издания и транспортировки школьных учебников за счет местных бюджетов”. Президент Молчанову – не указ.

22 апреля 1994 года первый вице-премьер О.Сосковец предлагает министру финансов обеспечить финансирование издания школьных учебников. Но оказывается, что Сосковец министру финансов тем более не указ.

В конце мая министр образования пишет Президенту РФ: “23 мая 1994 года ситуация с обеспечением школ России учебниками остается критической”. Как отреагировал президент на это письмо, неизвестно, но 14 июня, в тот самый день, когда 24 года подряд “Просвещение” заканчивало изготовление учебников к новому учебному году, Минфин РФ все-таки начал финансирование. Заказ Минобра РФ издательство “Просвещение” окончательно выполнило в январе 1995 года, когда же учебник дошел до школы?! Это мы не знаем, зато знаем, во что обошлась позиция Минфина государству: когда поступили первые деньги, тонна бумаги по сравнению с декабрем 1993 года подорожала с 250 до 750 тысяч рублей, в декабре 1994 года она стоила уже 1,5 млн.рублей. (Хорошо же Минфин бережет деньги налогоплательщиков!)

По результатам происшедшего правительство поручило ряду министерств, в том числе и Министерству финансов, подготовить предложения по Стратегии перехода к оплате школьных учебников за счет регионов с постепенным разрешением их свободной продажи. Минобразования совместно с Российским комитетом по печати создает в сентябре 1994 года рабочую группу для разработки документа. В ней принимают участие все заинтересованные ведомства, кроме…Минфина. Департамент науки и образования Правительства РФ рассылает в октябре 1994 года подготовленный рабочей группой документ во все регионы для обсуждения.

Предложения рабочей группы

1. Государство сохраняет за каждым учащимся право на получение необходимой учебной книги в школьной библиотеке (учебника, хрестоматии, дидактического материала, книги для чтения по предметам и т.д.). Для этого должны быть выделены средства на приобретение учебников и установлен государственный норматив финансирования школ на приобретение учебных книг в библиотеки с учетом контингента школ.

2. Каждый родитель имеет право на приобретение необходимых учебных книг, в том числе и учебников, в собственность семьи. Деление детей на тех, кому дают бесплатные книги, а кому их не дают, нарушает права человека, унижает его достоинство.

3. Учебники (учебные книги), с помощью которых осуществляется реализация права на среднее (полное) образование, рекомендуются (лицензируются) органами образования на местах (региональный комплект) и Министерством образования России (федеральный комплект).

4. Учебники издаются с учетом санитарно-гигиенических правил, утвержденных Россанэпиднадзором, любым издательством, получившим на это право на конкурентной основе от Министерства образования России (федеральный комплект) или от местных органов образования (региональный комплект). Используется любая полиграфическая, в том числе и региональная, база, способная выполнить требования санитарно-гигиенических правил и получившая на это сертификат санэпиднадзора.

5. Учебники, предназначенные для бесплатной выдачи через школьные библиотеки, приобретаются за счет государства (средства должны быть предусмотрены в бюджете Федерации отдельной строкой и быть защищенными). Для того чтобы не сорвать обеспечение школ федеральным комплектом учебников, в IV квартале года, предшествующего началу нового учебного года, Министерство образования России должно получить от правительства необходимую для заказа (приобретение бумаги и переплета, полиграфии и т.д.) беспроцентную ссуду. Причем издательства, заключающие с Министерством образования России договор, имеют права на прибыль не более чем 25 процентов.

6. Каждое издательство, получившее от органов образования рекомендацию – сертификат на издание учебной книги, имеет право свободно продавать ее после выполнения своих обязательств по изданию бесплатно распределяемых учебников.

Эти предложения два месяца обсуждались во всех территориях, причем выяснилось, что большинство территорий в 1995-1997 годах не располагают средствами, необходимыми на оплату изготовления и транспортировки учебников. Однако позиция Минфина к этому моменту, к сожалению, не изменилась, и он не принял ни одного предложения. Заместитель министра А.Королев повторил: с 1975 года оплата учебников осуществляется за счет местных бюджетов. И все началось сначала.

Для того чтобы нормально начать учебный год 1 сентября 1995 года, школе необходимо не менее 200 наименований учебников тиражом около 140 млн.экземпляров. В конце 1994 года для этого требовались 255 млрд.рублей и примерно 100 млрд. для доставки их в регионы. Казалось бы, в прошлом году история развивалась достаточно драматично и можно извлечь выводы, чтобы избежать ошибок. Но и в этом году все разворачивается по прошлогоднему сценарию. Просили в декабре беспроцентный кредит – ответа не последовало. Просили в январе деньги хотя бы на начало работы – ответа не последовало. Когда нет денег, появляются письма-просьбы. В феврале министр образования Е.Ткаченко и председатель Роскомпечати В.Грызунов обращаются в Правительство РФ к С.Шахраю. Идет речь об учебниках в присутствии вице-премьера Ю.Ярова и на коллегии Минобра 1 марта 1995 года. Замминистра финансов И.Молчанов, обороняясь, говорит, что деньги на учебники – 218 млрд.рублей – предусмотрены в бюджетах регионов. То есть теперь ситуация прямо-таки абсурдна: деньги уйдут в региональные бюджеты, затем регионы перегонят их в центральные издательства, ибо местные отпечатать учебники не смогут. Понимая всю нереальность этого решения, правительство все же выделяет Минобразования ссуду на учебники в размере 160 млрд.рублей, а первые 20 миллиардов поступают в издательства в начале апреля. Ужас ситуации в том, что в этот момент стоимость комплекта учебников из-за галопирующей инфляции определилась уже в 554 млрд.рублей.