Трудовая книжка в условиях цифровой экономики

​Согласно трудовому законодательству трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника (ч. 1 ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации). Из нее можно почерпнуть сведения о работнике и выполняемой им работе, наличии специального образования, наградах, местах прежней работы и причинах увольнения. Трудовые книжки были распространены в СССР, Германской Демократической Республике и Болгарии, в настоящее время применяются во многих странах СНГ. Важность трудовой книжки как основного документа о трудовой деятельности работника подтверждается историей ее возникновения.

Так, к примеру, во Франции с 1749 года от работника при приеме на работу требовалось предъявить документ от предыдущего нанимателя. Этот порядок был введен с целью борьбы с бродяжничеством. С 1781 года были введены «трудовые книжки» (фр. Livret d’ouvrier). Они были отменены во время Великой французской революции, но вновь введены в 1803 году при Наполеоне. До 1854 года трудовые книжки постоянно находились у нанимателя.В Германии трудовые книжки (нем. Arbeitsbuch) были введены 1892 году, а позднее (1935-1945 гг.) вводилась система трудовых книжек, обязательных для всех работников. В послевоенной ГДР трудовые книжки существовали до 1967 года.В Италии они существовали в 1935-1997 годах, затем были заменены трудовой информационной системой (SIL, Sistema Informativa Laboro).В Словении трудовые книжки (словен. Delovna knjižica) применялись в 1990-2009 годах, позднее их заменила база данных пенсионного фонда.В России трудовые книжки появились в 1918 году.Правовое закрепление трудовая книж­ка получила в Правилах о трудовых книжках (Приложение к статье 80‑й Кодекса законов о труде 1918 года. Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. 1918; №87‑88. Ст. 905), что явилось первым опытом оформления трудовых отношений.Трудовая книжка упраздняла любые удостоверения личности для лиц, трудившихся по найму; членов советов и правлений акционерных обществ, частных торговцев, биржевых маклеров, торговых и коммерческих посредников и прочее.В 1919 году ВЦИК издал декрет «О введении трудовых книжек в городах Петрограде и Москве».В 1923 году трудовые книжки были упразднены и на смену им были вновь введены удостоверения личности.В 1926 году постановлением Совета народных комиссаров СССР были введены книжки под названием «Трудовой список».С 1939 года в СССР вновь введены трудовые книжки единого образца для рабочих и служащих всех государственных и кооперативных предприятий и учреждений.В 1973 году Совет Министров СССР и ВЦСПС в целях дальнейшего улучшения порядка ведения трудовых книжек рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях, а также повышения воспитательного значения трудовых книжек в деле укрепления трудовой дисциплины приняли постановление «О трудовых книжках рабочих и служащих».В настоящее время понятие трудовой книжки определено нормами Трудового кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года №225 «О трудовых книжках» (вместе с Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей), постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 10 октября 2003 года №69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек». Таким образом, трудовая книжка является основным документом, отражающим трудовую деятельность работника.В свою очередь работодатель, принимая на работу того или иного работника, может оценить его профессиональный уровень и причины увольнения с предыдущих мест работы.Однако современные условия цифровизации требуют передачи информации в электронной форме. В связи с этим в Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации прорабатывался вопрос об отмене трудовых книжек в России с 2012 года, что вызвало ряд дискуссий и опасений, касающихся ответственности и сохранности персональных данных работников, надежности хранения таких сведений в какой-либо электронной базе данных.В настоящее время данный вопрос снова актуален. Министерство труда и социальной защиты РФ разработало проект федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (в части формирования и ведения сведений о трудовой деятельности работников в электронном виде)» и сопутствующие ему законопроекты.Разработка соответствующих нормативных правовых актов предусмотрена программой «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 года №1632‑р.Согласно законопроекту сведения о трудовой деятельности работника (о выполняемой работе и должности, переводах на другую постоянную работу, об увольнении, а также основаниях прекращения трудового договора) формируются путем передачи работодателем этих сведений в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации в электронном виде по утверждаемой ПФР форме. В эту форму включаются сведения, содержащиеся в действующей трудовой книжке, за исключением сведений об образовании и награждениях (поощрениях).Сведения об образовании предлагается не включать, поскольку работодатели имеют возможность самостоятельно проверять подлинность данных документов, предъявляемых работниками при трудоустройстве, в Федеральном реестре сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении.Предполагается, что начиная с 1 января 2020 года сведения о трудовой деятельности будут передаваться в информационную систему ПФР ежемесячно, а с 1 января 2021 года – при наступлении кадрового события не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения).При заключении трудового договора работник сможет предъявлять работодателю сведения о трудовой деятельности, полученные у работодателя по последнему месту работы на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг на бумажном носителе, или полученные в ПФР либо посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг на бумажном носителе или в электронном виде.Учитывая, что сведения о трудовой деятельности работников являются составной частью индивидуального лицевого счета застрахованного лица, на данные сведения будет распространяться порядок хранения, предусмотренный для индивидуального лицевого счета, который будет храниться в ПФР в течение всей жизни застрахованного лица. Срок хранения работодателем сведений о трудовой деятельности работника после его увольнения в электронном виде планируется установить три года.При увольнении работодатель будет выдавать работнику сведения о трудовой деятельности за период работы у него на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, что позволит исключить риски несвоевременного получения сведений в информационной системе ПФР, например, по техническим причинам, для последующего трудоустройства.Законопроект предусматривает, что с 1 января 2021 года сведения о трудовой деятельности работников будут вестись только в электронном виде, за исключением работников, подавших заявление о ведении трудовых книжек на бумажном носителе.Предполагается, что с 1 января 2027 го­да трудовые книжки на бумажном носителе вестись не будут.По мнению авторов законопроекта, предлагаемые изменения дают ряд преимуществ – таких, как сохранность персональных данных в единой информационной системе ПФР; дополнительные возможности трудоустройства для удаленных работников за счет простоты взаимодействия с кадровой службой работодателя; снижение издержек работодателя и работника при трудоустройстве за счет удобства и скорости получения информации, уменьшение бумажного документооборота и прочее. Планируется, что законопроект вступит в силу с 1 января 2020 года.Также подготовлены изменения в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 1 апреля 1996 года №27‑ФЗ: индивидуальный лицевой счет дополняется разделом «Сведения о трудовой деятельности застрахованного лица», содержащим сведения о трудовой деятельности застрахованного лица, в том числе выполняемой им работе и должности, сведения об увольнении и основаниях прекращения трудового договора. Согласно законопроекту формирование сведений о трудовой деятельности застрахованного лица в форме электронного документа осуществляется работодателями с использованием своих программно-технических средств, либо для этих целей ПФР на безвозмездной основе будет предоставлен электронный сервис.С целью своевременной передачи сведений о трудовой деятельности в ПФР Минтрудом России также подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение работодателем сроков предоставления сведений о трудовой деятельности работника либо предоставление данных сведений в неполном объеме или искаженном виде». Поправки предусматривают установление с 2021 года административной ответственности в виде предупреждения должностных лиц за соответствующие нарушения в случае их неоднократного совершения в течение года (статья 5.27 КоАП РФ).Указанные законопроекты в настоящее время направлены на согласование в федеральные органы исполнительной власти и на рассмотрение в Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений, Общественный совет при Минтруде России.В соответствии с действующим трудовым законодательством при увольнении работника работодатель обязан указать в трудовой книжке причины принятого решения, сославшись на конкретную статью ТК РФ.Перевод информации, содержащейся в трудовой книжке, на цифровой носитель, создает лишь электронный аналог трудовой книжки.В этой связи в условиях активного развития цифровой экономики при переходе с бумажного носителя на цифровую форму важным является сохранение всех социально-трудовых прав и гарантий работников.