На чтение: ≈ 12 мин.Самое грубое нарушение прав детей допускают… сотрудники отделов по охране прав детей местных администраций. Столь парадоксальное утверждение председателя правления Карельского союза защиты детей Надежды Павловой имеет под собой основания: нередко опекуны месяцами тщетно ходят по инстанциям, добиваясь получения положенного пособия. Служба “Детский адвокат”, созданная при союзе, постоянно сталкивается с нарушением закона со стороны чиновников при устройстве брошенных родителями детей.
Вот одна из типичных историй. Отец умер, мать стала пить, а однажды исчезла вообще. Соседи привели детей к их бабушке, которая и стала содержать внуков. Пенсии не хватало, и она отправилась в отдел опеки и попечительства, который с недавних пор вполне в духе демократии стал именоваться Отделом по охране прав детей. Бабушка справедливо полагала, что теперь она должна получать опекунское пособие на детей.
По закону сотрудник отдела должен немедленно выехать к бабушке на квартиру и, изучив обстановку, инициировать лишение матери родительских прав и признание бабушки опекуном. Вся процедура с момента обращения должна занять не более месяца. На деле же в администрации бабушке дали список документов, которые она должна собрать для оформления ее опекуном. И еще потребовали заявление от матери, что та не возражает. А как найти мать, если она в бегах? Это, как говорится, “ваши проблемы”. Прошло немало времени, пока бабушке удалось оформить все справки. Когда она принесла их чиновнику, тот только с этого момента начал отсчет определенного законом месяца для оформления опеки.
– Часто опекунам отказывают в пособии на детей на том основании, что мать, мол, добровольно передала детей, – рассказывает Надежда Павлова. – При этом ссылаются на инструкцию Министерства образования России, в которой речь совсем о других ситуациях, когда, например, родители в длительной командировке. Для чего все это делается? Чтобы не дать денег.
В случае с упомянутой бабушкой, которая так и не получила опекунского пособия, Карельский союз защиты детей подал иск в суд. В городском суде дело проиграли, в Верховном суде республики также не нашли поддержки. Почему – непонятно, ведь в этом случае не было даже привычной зацепки – заявления от матери. Бабушка в суде возмущалась: “Какая добровольная передача? Мне чужие люди детей привели!”
Союз защиты детей подал ходатайство председателю Верховного суда РК. Есть надежда, что его решение по этому вопросу будет положительным, и тогда возникнет прецедент, который поможет выигрывать и другие подобные дела. Но лучше бы, считает Надежда Павлова, решать вопрос в отделе по охране прав детей без проволочек, не доводя до суда.
По программе “Детский адвокат” Карельский союз защиты детей работает с октября 1994 года. Сам союз возник всего полугодом раньше. В отличие от обычного адвоката, детский адвокат стремится добиться внесудебного решения проблемы, интересуется мнением противоположной стороны, обязательно встречается с ребенком. Если же дело доходит до суда, подключаются студенты-юристы, работающие в союзе. В среднем выигрываются три из каждых четырех дел, это очень высокий показатель. В последнее время 12 процентов из обратившихся за помощью – сами дети.
Надежда Павлова убеждена в необходимости реформирования системы опеки и попечительства. Сейчас людям, которые хотят взять детей под опеку, не доверяют, подозревают в корысти. Лучше якобы отправить ребенка в детдом, где все под контролем. Порой опекуны просто боятся рассказывать о возникающих проблемах – вдруг заявят: “Вы не справляетесь со своими обязанностями!” и отберут детей. А ведь опекунская семья требует с государства в три раза меньше денег, чем содержание ребенка в детском доме.
Мешает и ведомственная разобщенность, при которой неизбежна классическая ситуация – у семи нянек дитя без глазу. Эстония уже прошла этот путь, там все структуры взаимосвязаны. В этом лично убедились пятеро карельских чиновников, которые недавно побывали у бывших соотечественников по инициативе Карельского союза защиты детей. Пример вроде бы воодушевил наших на перемены.
Вторая типичная проблема, которой занимается “Детский адвокат”, – жилье для сирот.
– По закону жилье должно предоставляться сразу, а у нас в порядке вещей, когда сироту ставят на очередь. В Петрозаводске она не движется с 1989 года. И прокуратура не возражает! – негодует Надежда Павлова. – Они по сути становятся бомжами, даже комнаты в общежитиях им не выделяют. Но ведь что-то строится в городе, а сироты по закону – внеочередники, то есть в первую очередь давать жилье обязаны им.
…Что такое детдом, Надежда Павлова знает не понаслышке. Блокадный ребенок, она после войны оказалась в Иванове с бабушкой. После уроков шла в детский дом, а вечером – домой.
Ивановский детдом N 2 был не обычным казенным учреждением – говоря современным языком, то был детский дом дневного пребывания. Здесь душа ребенка не была искалечена осознанием страшной истины, что он никому в мире не нужен. Вечером он шел домой – туда, где его ждут, любят.
Детская память о тех годах через много лет привела Надежду Георгиевну к мысли о создании Социального детского клуба – первого учреждения союза, иначе говоря, детского дома дневного пребывания. Ему уже полтора года, десяти его обитателям – от 7 до 10 лет.
После уроков ребята – а все они так называемые трудные, из неблагополучных семей – приходят в уютный клуб (помещение отремонтировано и оборудовано на средства гранта). Их вкусно кормят, они делают уроки, получают все виды помощи – психологическую, медицинскую. Специалисты работают с ними по развивающим программам. Дети ходят в театры, на выставки.
Работники образования к идее подобного клуба отнеслись равнодушно. На рассказ Надежды Георгиевны завуч одной из школ отреагировала своеобразно:
– Какие деньги на ветер брошены!
– Почему? – удивилась Павлова.
– Им ничто уже не поможет!
И это о детях, которым всего-то 7-9 лет! В этом возрасте выправить душу ребенка еще возможно. За месяц пребывания в Социальном детском клубе восьмилетний мальчик, у которого в тетрадках вместо оценок стояло всюду лишь “см” – учителя считали его необучаемым, – стал читать, считать и получать оценки.
Карельский союз защиты детей разработал еще одну уникальную программу – “Ребенок и право”. Она направлена на правовое просвещение детей, родителей и учителей. Детский адвокат приходит в школу или детский дом и рассказывает о правах человека, правах и обязанностях ребенка. Если вначале педагоги скептически отнеслись к новшеству, то сейчас сами звонят и приглашают в школы.
Недавно КСЗД получил еще один грант – на программу “Защита детей от жестокого обращения”. Вообще работает союз только на средства грантов, от государства получая минимальную поддержку. А времена сейчас не те, чтобы можно было чего-то добиться на эксплуатации энтузиазма подвижников. Студенты-юристы получают небольшую зарплату – это, как уже убедились, намного повышает их ответственность и добросовестность. За семь лет работы пять лет Надежда Георгиевна была без зарплаты, но студентам платили практически всегда.
…Прекрасно помню, как создавался шесть лет назад Карельский союз защиты детей. Депутат Верховного Совета Карелии Надежда Павлова не захотела выдвигать свою кандидатуру на новый срок и объявила о создании союза. Казалось бы, зачем нужен союз – есть ведь уже Детский фонд. Но, изучив его устав, Павлова выбрала другие направления, прежде всего – правозащитную деятельность.
– Мне на роду написано защищать других, – улыбается она. – Уже в четыре года я защищала от обидчиков семилетнего брата. В школе учителя в один голос советовали мне стать адвокатом. Я выбрала профессию инженера-энергетика, но меня все время выбирали в женсовет, постоянно разбиралась в каких-то конфликтах.
Баллотироваться в депутаты Павлова согласилась не сразу. А когда избрали в Верховный Совет эпохи перестройки, где она стала председателем комитета, сосредоточилась на детских проблемах. Удалось провести закон о международном усыновлении, ставший основой для российского, сохранить систему детских дошкольных учреждений, добиться республиканских льгот детям-инвалидам. С седьмого (!) захода, но все же удалось провести указ, по которому дети в обязательном порядке стали включаться в приватизацию жилья. Всевозможные маклеры, наживавшиеся на квартирных махинациях, до сих пор проклинают этот законодательный акт.
– Меня тревожит, что ребенка как субъекта права в нашем обществе не видят, – говорит Надежда Павлова. – И Путин, похоже, не понимает, что забота о детях – это задача номер один, это и есть национальная идея.
В январе союз намерен провести Неделю защиты детей в Карелии. Это будет учеба для представителей официальных органов, призванных защищать интересы детей. Ни копейки на эту акцию союз не просит у республиканского правительства, с его стороны нужны лишь желание и добрая воля.
Наталья МЕШКОВА
Выбор читателей
Комментарии