Торги требуют участия профессионалов

Коллегия Департамента образования Москвы на очередном заседании рассмотрела вопрос «Об итогах работы МДО по размещению государственного заказа в первом полугодии 2011 года». С докладами выступили начальник управления развития и содержания инфраструктуры образования Александр Воронин и начальник Юго-Восточного окружного управления образования Людмила Митрюк. Коллегия положительно оценила работу ЮВАО по размещению госзаказа и рекомендовала всем окружным управлениям образования обеспечить контроль за соблюдением процедур по организации торгов и исполнение государственных контрактов.

– В 1-м полугодии 2011 года в Юго-Восточном окружном управлении образования были проведены 252 процедуры торгов на закупку товаров, работ, услуг (для сравнения: в 1-м полугодии 2010 года – 140), из них – 9 конкурсов, 199 аукционов в электронной форме, 44 запроса котировок (организация питания и доставка продуктов на лагерную компанию). Объем котировок в 2010 году составлял 83 процедуры, во 2-м полугодии 2011 года мы полностью отказались от проведения котировок. В соответствии с требованиями, установленными статьей 15 Федерального закона от 25.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в 1-м полугодии 2011 года были размещены 69 заказов среди субъектов малого предпринимательства, что составило 27,3% от общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (для сравнения: в 1-м полугодии 2010 года прошло 55 торгов – 10%).В соответствии с поручением мэра Москвы от 08.07.2011 г. №4-26-30/1 основные показатели оценки размещения заказов:- размещение заказа у единственного поставщика;- процент снижения по торгам не ниже 5%;- организация претензионной работы.Из проведенных процедур торгов 4 были с единственным участником, по трем процедурам торгов было допущено два и более участников, однако ценовое предложение было подано только одним из них, это никак не зависит от государственного заказчика. По итогам этих процедур мы провели анализ, победителям торгов разослали предложения о снижении цены контракта не менее чем на 5% начальной максимальной цены лота. Для создания конкуренции на рынке услуг по закупке товаров мы активизировали работу по более широкой информированности при размещении государственного заказа. Графики торгов размещали на сайтах управления, дирекции ЮВОУО и образовательных учреждений округа, потенциальным поставщикам товаров и услуг направляли письма с приглашением принять участие в процедурах торгов. Управление образования по итогам торгов за первое полугодие 2011 года получило экономию средств в размере 92 млн рублей, что составило 7,1% от начальной максимальной цены (по противопожарным мероприятиям – от 15 до 85%, по закупке оборудования – от 5 до 20%, по капитальному ремонту, текущему ремонту и благоустройству снижение составляет примерно 7%).В проведении торгов госзаказчикам помогает библиотека контрактов, и мы ей активно пользуемся. В то же время мы, конечно же, редактируем предлагаемые проекты контрактов с учетом особенностей системы Департамента образования в целом. Дополнения касаются в основном тех пунктов, которые впоследствии позволяют более юридически грамотно вести работу с недобросовестными исполнителями, осуществлять контроль и спрос за качество предоставляемых услуг и товаров.Специалисты округа постоянно ведут претензионную работу, ее результаты – более 82 претензий, по 5 искам в суд решение было принято в пользу управления образования – взысканы штрафные санкции на сумму более 500 тыс. рублей. Мы проводим встречные проверки в ходе исполнения контрактов. Например, по факту некачественного и не в полном объеме исполнения контрактов по противопожарным мероприятиям были расторгнуты по обоюдному согласию сторон контракты с поставщиками, в результате высвобождены и направлены на другие цели денежные средства в объеме 4,3 млн рублей. Конечно, чаще такая работа приводит к судам, но что же делать, когда встречаешься с недобросовестными исполнителями, в некоторых случаях доказать вину недобросовестных компаний очень тяжело, особенно когда многие из них «живут» тем, что пытаются через суд получить деньги за некачественно выполненную работу. В процессе судебного производства мы заключили мировое соглашение с подрядной организацией по ремонту и обслуживанию систем вентиляции и воздушного отопления – ООО «Тепловизор» выплатил заказчику неустойку в размере 500 тысяч рублей. Организация ООО «Абсолют Строй», которая отказывалась от гарантийных обязательств по контракту, будет выполнять гарантийный ремонт в учреждении по решению арбитражного суда. В связи с некачественным выполнением работ и нарушением сроков на протяжении полугода мы ведем претензионную работу по отношению к  подрядчику, выполняющему комплексный капитальный ремонт школы №415 (общий объем финансирования – 147 млн рублей с учетом тендерного снижения) – Управление образования обратилось в арбитражный суд о расторжении контракта, в ходе досудебного разбирательства началась процедура расторжения госконтракта.Для обеспечения строгой объективности и исключения коррупционной составляющей в проведении торгов Юго-Восточное окружное управление образования регулярно проводит ротацию членов окружной конкурсной комиссии. Изменения в состав комиссии мы вносили в ноябре 2010 года, феврале 2011 года, коренным образом состав комиссии поменяли в мае 2011 года. В состав комиссии обязательно входят специалисты, прошедшие профессиональную подготовку по курсу «Управление государственными и муниципальными заказами», родительская общественность, председатели совета директоров округа. Большое внимание мы уделяем постоянному обучению и переподготовке сотрудников Управления образования, дирекции и централизованной бухгалтерии. В настоящее время 99% государственного заказа округа размещает Управление образования. Те несколько учреждений (ЦО №1804; КШИ №№7 и 9; кадетская школа №1780; школа №1366), самостоятельно размещающие заказы, делают это при поддержке и под непосредственным контролем управления. В этом году мы активно ведем работу по подготовке учреждений к самостоятельному размещению заказов на удовлетворение их нужд, включая открытие лицевых счетов, получение ЭЦП и регистрацию на Общероссийском официальном сайте. Работа была проделана большая, так как все учреждения нуждаются в поддержке, начиная с процедуры получения ЭЦП (на 1.08.2011 года 96% образовательных учреждений получили ЭЦП). Можно сделать выводы, что самостоятельно учреждениям профессионально размещать заказ достаточно тяжело из-за отсутствия квалифицированных специалистов в сфере размещения заказа и работы с электронными торговыми площадками. Отсутствие нужной подготовки членов конкурсных комиссий, когда необходимо быстро решать технические и процедурные вопросы, работать с официальным сайтом и электронными торговыми площадками, отсутствие в штате персонала, который может профессионально разработать техническую часть для аукциона, делает такую работу не всегда эффективной. Отсутствие профессионального кадрового ресурса неизбежно ведет к рискам нарушения законодательства или ухудшению качества закупаемых товаров, работ, услуг. В связи с этим как выход, наверное, то, чтобы заключать контракты со специализированными организациями, которые организуют процедуру подготовки и проведения аукционов и конкурсов, работа на базе МИОО курсов подготовки и повышения квалификации по теме: «Управление государственными и муниципальными заказами» для директоров и представителей администраций, сотрудников образовательных учреждений, на сегодняшний день количество этих курсов ограниченно и проводятся они на коммерческой основе. Для более эффективной работы, на мой взгляд, нужно централизованное согласование документации в тендерном комитете и Департаменте экономической политики по одноименным видам услуг, товаров, работ и процедурам торгов, характерным как для всей системы Департамента образования, так и учебных округов. Все условия и качество выполнения работ внесены в техническую часть документации о торгах, поэтому к разработке технической части надо относиться очень ответственно: привлекать для этого лучших инженеров и специалистов в различных областях, что мы и стараемся делать.Людмила МИТРЮК, начальник Юго-Восточного окружного управления образования