SOS! Путь в никуда

Владимир ЛИВШИЦ, секретарь ЦК Профсоюза работников народного образования и науки: – В последние годы Минфин и Минэкономразвития упорно старались создавать условия для выдавливания высших учебных заведений из бюджетного сектора. Для этого предлагали изменять статус «учреждение» на «организация». Минэкономразвития настойчиво лоббировало законопроект «О специализированных государственных (муниципальных) некоммерческих организациях», который и предусматривал реорганизацию учреждений бюджетной сферы в специализированные некоммерческие организации. Изменение организационно-правового статуса предполагалось для расширения хозяйственной самостоятельности организаций бюджетной сферы.

На деле это выражалось в двух позициях – в закреплении недвижимости на правах хозяйственного ведения и финансировании не по смете, а одной строкой – по нормативу на основе государственного контракта. За это бывшие учреждения должны были бы остаться без субсидиарной ответственности учредителя.

Но на самом деле введение закона не расширяло зоны хозяйственной самостоятельности. Нормативное финансирование и возможности финансирования в виде субвенций одной строкой предусмотрены и Законом «Об образовании», и Бюджетным кодексом РФ. Введение этого закона фактически коммерциализировало бы сферу образования, поскольку в контексте законопроекта предусматривался перенос центра тяжести с бюджетного финансирования учебного процесса на активное привлечение внебюджетных, в первую очередь родительских средств. Финансирование образования стало бы преимущественно коммерческим, но это был бы путь построения коммерческого элитного образования за счет разрушения образования для остальных слоев населения.

Мы, разумеется, не могли и не можем с этим согласиться. Поэтому авторы нового законопроекта идут другим путем. Они уже не говорят сегодня ни об «учреждении», ни об «организации» и предлагают получать лицензии на образовательную деятельность любым учреждениям любой формы собственности. Это означает, что начнется образовательный бизнес, и это совсем другой ход. Сегодня лицензию на образовательную деятельность может получить только юридическое лицо в форме некоммерческого учреждения. Если эти поправки пройдут, то любое ОАО сможет получить право на образовательную деятельность как на форму бизнеса. А эта ситуация еще более жесткая, чем замена статуса «учреждение» на статус «организация». Мы говорили о том, что при этом нарушаются управляемость, трудовые права работников и так далее. Новые поправки предполагают, по сути дела, смену всего законодательства. Но в принципе и в том и в другом случае могут уйти все льготы, все права работников, записанные для учреждений. Акционерное общество, даже государственное, живет по другим законам, нежели государственное учреждение, будет работать на прибыль, потому что это его суть. Такие поправки, как мы понимаем, могут стать серьезным ударом по социальной политике государства.