«Солнышко» закрыто. Охрана труда в России: цифры и факты

Надо признаться: уровень производственного травматизма, особенно со смертельным исходом, в образовании снижается медленно. Большинство регионов не спешат проводить аттестацию рабочих мест на их соответствие нормам и требованиям охраны труда. Зачастую эти вопросы не находят отражения в коллективных договорах и соглашениях. Технические инспектора труда профсоюза при реализации своих полномочий недостаточно взаимодействуют с Государственной инспекцией труда и другими органами надзора и контроля. Некоторые руководители территориальных комитетов профсоюза еще не осознали, что профкомам необходимо помогать в отстаивании прав работников на здоровые и безопасные условия труда, не укомплектовали свои штаты техническими инспекторами. Однако есть повод для оптимизма. В течение всего прошлого года неплохо поработали 37 технических инспекторов труда в территориальных организациях Профсоюза работников образования и науки РФ, внештатные инспекторы, уполномоченные по охране труда. Благодаря им удалось предотвратить сотни травм, аварий, несчастных случаев, защитить здоровье и жизнь педагогов. В качестве подтверждения – несколько цифр общероссийской статистики и фактов из регионов.

Десять тысяч страхов

В 2004 году технические инспекторы труда провели 1363 обследования организаций на их соответствие требованиям безопасности. По результатам проверок выявлено 10033 нарушения в области охраны труда и выдано 1120 предписаний работодателям и должностным лицам об их устранении.

Доска почета

Территориальным комитетам профсоюза есть кем гордиться! Технические инспекторы труда Александр ГЛАЗЫРИН (Республика Марий Эл), Владимир ЯГНОВ (Республика Татарстан), Альбина ИВАНОВА (Республика Якутия (Саха), Геннадий ЛАГУТИН (Волгоградская область), Геннадий ЕРМИШЕВ (Самарская область), Анатолий ГАНТИМУРОВ (Читинская область) провели за 2004 год по 60 обследований. В общей сложности «герои года» выявили около 4000 нарушений правил и норм охраны труда, во время проверок практически всегда выдавали представления руководителям образовательных учреждений.

Хода нет в кабинет

В ходе обследований, проведенных инспекцией труда, работодателям были предъявлены требования о приостановке работы 423 единиц оборудования, аппаратов, транспортных средств и 125 производственных участков, мастерских и учебных кабинетов. Как правило, претензии предъявлялись к тем образовательным учреждениям, здания которых находятся в аварийном, ветхом состоянии либо эксплуатируются с грубейшими нарушениями ГОСТов.

Благодаря принципиальной позиции технического инспектора труда Новосибирского обкома профсоюза Б.Ф. Мигулина, в отчетном году предъявлено 12 требований о приостановке эксплуатации зданий, сооружений образовательных учреждений области. На месяц – время ремонта неисправной вентиляции – прекратилась учеба в Новосибирском государственном техническом университете. На длительный срок был закрыт спортивный зал Северной средней школы Северного района. Скатная кровля спортзала, исполненная без проекта, могла обрушиться из-за трехкратного увеличения снеговых нагрузок. 867 учеников этой школы не прошли полную программу физической подготовки, зато трагедии удалось избежать. Закрыт бассейн школы Мошковского района из-за отсутствия профилактических мероприятий по обслуживанию системы вентиляции.

В связи с нарушением правил безопасности технический инспектор труда Волгоградского обкома профсоюза приостановил работу трех кабинетов Перекопской средней школы, детского сада «Солнышко» Клетского района, учебных мастерских Бесплемяновской школы Урюпинского района, одного из зданий Центра образования в Николаевском районе.

Такую же компетентность и принципиальность проявили технические инспекторы труда Сергей БОЛТАЕВ (Республика Бурятия), Валерий ЧИСТЯКОВ (Вологодская область), Алексей РУССКИХ (Кировская область), Валерий ОНЯНОВ (Свердловская область), Игорь КОЧЕТОВ (Тамбовская область), Анатолий ГАНТИМУРОВ (Читинская область).

Невзирая на лица

По результатам проверок техническая инспекция труда направила 520 требований о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, 345 из них были выполнены.

Добились наказания виновных технические инспекторы труда Татарского рескома, Приморского краевого комитета, Московского, Оренбургского, Пермского, Рязанского, Свердловского, Ульяновского обкомов профсоюза.

Учитель, ты прав!

В прошлом году технические инспекторы труда территориальных организаций рассмотрели 2975 личных обращений, заявлений и жалоб, связанных с нарушением прав педагогов в области охраны труда. 2340 случаев (78,6%) были разрешены в пользу работников.

Активно работали в этом направлении Карельский и Северо-Осетинский рескомы, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Хабаровский краевые комитеты, Амурский, Архангельский, Владимирский, Волгоградский, Нижегородский, Ростовский, Свердловский обкомы, Московский городской совет Профсоюза.

В роли Справедливости

Для того, чтобы права работников, пострадавших на производстве, не нарушались, техническая инспекция труда принимала участие в работе комиссий по расследованию несчастных случаев. В отчетном году инспекция совместно с представителями органов государственного надзора расследовала 259 подобных происшествий. Практика показывает, что участие представителя профсоюза в работе комиссии позволяет более объективно квалифицировать несчастные случаи, правильно выявить их причины и указать меры по предотвращению таких ситуаций в дальнейшем.

В Тракторозаводском районе Волгограда администрация школы №94 не хотела признать производственной травму, полученную учительницей русского языка и литературы во время работы с ученицей на дому. После вмешательства главного технического инспектора труда Геннадия Лагутина травма признана производственной, пострадавшей оформлен и выдан акт формы Н-1.

В техническую инспекцию труда Московского городского совета в 2004 году обратились 82 работника образования – они просили принудить администрацию составить акты форм Н-1 и Н-2, пересчитать и назначить возмещение вреда от производственных травм. 77 случаев разрешено в пользу работников.

Технический инспектор труда Омского обкома профсоюза В.В.Смирнов совместно с представителем Гострудинспекции по Омской области принял участие в расследовании 15 тяжелых несчастных случаев. О восьми из них не было сообщено своевременно. В итоге все происшествия квалифицированы как несчастные случаи на производстве и оформлены актами Н-1. Руководители образовательных учреждений, нарушившие закон, оштрафованы.

Муниципальные рыцари

Воссоздается на новой основе профсоюзная инспекция труда. Кроме штатных специалистов, работающих в теркомах, реальную помощь профорганизациям оказывают 3412 внештатных инспекторов (старших уполномоченных по охране труда), которые координируют организацию работы по защите прав педагогов на охрану труда в большинстве муниципалитетов субъектов Российской Федерации. Все они утверждены в должности президиумами территориальных организаций и работают согласно Положению о внештатном техническом инспекторе труда, утвержденному постановлением Президиума ЦК Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 3 марта 2004 года, № 21. В отчетном году внештатные инспектора провели 14783 обследований образовательных учреждений как самостоятельно, так и совместно с представителями органов управления образованием, органов социальной защиты, Гострудинспекции. Выявлено 19041 нарушение требований законодательства об охране труда, выдано 5239 предписаний об их устранении.

Наиболее эффективно в этом направлении работают Волгоградская, Иркутская, Кировская, Оренбургская, Санкт-Петербургская, Саратовская, Тюменская областные организации профсоюза. Каждый внештатный инспектор труда в этих территориях провел от 10 до 20 обследований образовательных учреждений. В Краснодарском крае и Татарстане – свыше 20, а в Московской области – 34.

Количество, переходящее в качество

Особое внимание территориальные комитеты профсоюза уделяли деятельности уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профкомов образовательных учреждений, так как ощутимые результаты можно получить только в случае эффективной работы профсоюзных активистов непосредственно в каждой первичке. На сегодняшний день число уполномоченных по охране труда составляет 71752 человека. Их количество ежегодно увеличивается на 10-15 тысяч. Это огромный потенциал, который полностью еще не задействован. К сожалению, в ряде профкомов уполномоченные существуют лишь формально, не выполняя своих широчайших функций и полномочий. Однако несмотря на «болезнь роста», недостатки в обучении, отсутствие должного уровня квалификации и материального вознаграждения, в прошлом году уполномоченные по охране труда выявили свыше 100 тысяч нарушений требований безопасности, выдали 36382 представления об их устранении.

1510 уполномоченных по охране труда, избранных в образовательных учреждениях Воронежской области (это 98,5% от общего количества действующих в них профсоюзных организаций), провели 2079 проверок в учреждениях и вузах, по результатам которых работодателям выдано 211 предписаний об устранении нарушений. Воронежские уполномоченные также предъявили 14 требований о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении прав работающих. Пятеро оштрафованы органами федеральной инспекции труда на общую сумму 3400 рублей. В этом же году оштрафованы директора двух образовательных учреждений Воронежа – школы №78 и гимназии №10. Еще пять должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

Ежегодно повышается эффективность работы уполномоченных по охране труда в Краснодарском и Приморском краях, Мурманской, Омской, Оренбургской областях, Якутии, в Московском и Санкт-Петербургском территориальных комитетах профсоюза.

Новый взгляд на повышение квалификации

Большинство территориальных организаций профсоюза уделяет значительное внимание обучению профсоюзного актива по охране труда и даже ищет новые формы проведения традиционной учебы.

По инициативе Башкирского рескома профсоюза в 2004 году были организованы выездные бригадные семинары в Ленинском, Демском, Орджоникидзевском районах Уфы, Ермекеевском, Буздякском, Колтасинском, Миякинском, Благовещенском районах республики. Обучение проходили уполномоченные по охране труда, председатели и члены совместных комитетов (комиссий) по охране труда, специалисты и руководители образовательных учреждений. Семинары профсоюз организовал совместно с республиканским межотраслевым институтом повышения квалификации в области охраны труда и Институтом повышения квалификации профсоюзных кадров. Всего за счет средств фонда социального страхования от несчастных случаев обучено и аттестовано 872 работника образования.

Примером долгосрочного и эффективного взаимодействия является совместная работа Ульяновского обкома профсоюза и кафедры профессионального образования и охраны труда Ульяновского института повышения квалификации и переподготовки работников образования (УИПКПРО). С 2001 по 2004 годы на кафедре ежегодно проходили обучение и аттестацию 1500-1600 работников образования. Через каждые три года проводится повторное обучение и аттестация. Средства на эти цели выделяет финансовое управление Ульяновской области. Обучение уполномоченных по охране труда, избранных во всех первичках, проводится в специальных учебных центрах за счет средств Фонда социального страхования.

Имидж – все

Многие территориальные организации профсоюза в последние годы успешно проводят смотры-конкурсы на звание «Лучший уполномоченный по охране труда». Основная задача смотров – сформировать у руководителей органов управления и учреждений образования понимание того, что охрана труда – неотъемлемый элемент всей управленческой деятельности. Другая задача – повышение уровня организаторской работы городских и районных организаций профсоюза по защите прав педагогов на здоровые и безопасные условия труда.

Вологодский, Иркутский, Саратовский обкомы профсоюза, Татарский республиканский комитет и другие теркомы проводят эти смотры-конкурсы совместно с региональными органами по управлению образованием. Краснодарский крайком, Воронежский и Новосибирский обкомы, Московский городской комитет организуют их самостоятельно. Аналогичный смотр в Томске ежегодно проходит в рамках регионального конкурса под эгидой Федерации профсоюзных организаций Томской области.

В Иркутской области накоплен успешный опыт проведения смотров-конкурсов по охране труда муниципальных органов управления образованием и территориальных (районных, городских) организаций профсоюза. За последние годы это позволило:

Ш создать в каждом муниципальном органе управления образованием области службы охраны труда, состоящие из штатных специалистов;

Ш внедрить повсеместно как общегосударственные, так и отраслевые нормативы по обеспечению здоровых и безопасных условий труда и учебно-воспитательного процесса;

Ш обучить всех руководителей и других работников образования специальным знаниям по охране труда, в том числе за счет средств регионального отделения Фонда социального страхования;

Ш провести полную инвентаризацию оборудования и материалов на предмет наличия запрещенных к использованию в образовательных учреждениях химических реактивов, приборов, содержащих ртуть, источников ионизирующих излучений, а затем изъять их и утилизировать;

Ш создать в некоторых городских управлениях образования (например, в Бодайбо) специализированные электротехнические лаборатории, которые проводят испытания электросети и делают другие необходимые замеры во всех образовательных учреждениях города. Причем стоимость этих работ значительно ниже, чем у других специализированных организаций.

Именно здесь решили сложный с организационной и финансовой точки зрения вопрос аттестации рабочих мест – привлекли для проведения лабораторно-инструментальных исследований учителей технического труда. К решению этих проблем активно подключены и профсоюзные организации.

Безопасная аттестация

Территориальные комитеты профсоюза стали значительно чаще контролировать вопросы, касающиеся проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в образовательных учреждениях. Ведь конечная цель аттестации – не только получение лицензии на образовательную деятельность. Самое главное – сделать учреждение безопасным для здоровья работников и обучающихся.

В Мурманской области благодаря целенаправленной и систематической работе городских и районных организаций профсоюза, внештатной технической инспекции труда полностью завершена аттестация рабочих мест образовательных учреждений Североморска, Мончегорска, Заозерска, Кольского района. В 2005 году успешно проводится аттестация в Яранском и Вятскополянском районах. Расходы на эти мероприятия заложены в районные бюджеты.

Покоряем интернет

В отчетном периоде большое внимание уделялось информационно- методическому обеспечению профсоюзных организаций. Впервые технические инспекторы труда направляли свои отчеты по форме 19-ТИ в ЦК Профсоюза по электронной почте. В сводном отчете сведения были обобщены с помощью специально разработанной программы, значительно упрощающей дело и улучшающей качество цифровой информации.

На сайте Профсоюза в разделе «Социально-трудовые права работников» появилась страница «Защитим права работников на охрану труда и здоровья». Страничка постоянно обновляется по мере выхода новых нормативных документов.

ЦК Профсоюза подготовил и направил в территориальные организации 45 тысяч экземпляров справочно-методического пособия «Защита профкомом образовательного учреждения прав членов профсоюза на охрану труда». Практически каждая вторая первичка России обеспечена указанным пособием. Планируется дополнительный тираж. В помощь техническим инспекторам и уполномоченным по охране труда профкомов направлено 6000 экземпляров Сборника нормативных документов и рекомендаций по квалифицированному обследованию структурных подразделений образовательных учреждений (опубликован в информационном бюллетене ЦК Профсоюза, № 7, апрель 2004 года).

На действующих сайтах Вологодского, Иркутского, Нижегородского, Саратовского обкомов, Башкирского рескома профсоюза существуют «страницы охраны труда», где размещаются различные нормативные документы, методические и справочные пособия для профсоюзного актива.

В Пермской области практически все первички обеспечены справочно-информационным материалом по охране труда на компакт-дисках, при подготовке которых использовались документы, разработанные технической инспекцией труда ЦК Профсоюза.

Техническая инспекция труда ЦК Профсоюза