На чтение: ≈ 11 мин.От первоначального определения паспорта как документа, представляющего собой разрешение на проезд через порт, и до настоящего определения – как основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории России, прошло 285 лет. Но заслуга изобретения паспортной системы принадлежит Германии, где она зародилась еще в XV веке как средство отделить честных путешественников – торговцев и ремесленников от огромного числа бродяг, разбойников и нищих, скитавшихся по Европе. В США паспортная система не существовала никогда. Европейским государствам понадобилось менее века, чтобы понять, что паспортная система – не благо, а тормоз развития, прежде всего экономического. В европейских государствах на смену паспортной возникла так называемая легитимационная система, по которой личность гражданина в случае необходимости может быть удостоверена любым способом. При легитимационной системе обладание паспортом – это право, а не обязанность (оно становится обязанностью лишь при выезде гражданина на границу).
Всякий порядочный русский человек состоит из 3 частей: души, тела и паспорта.Владимир Даль
Паспорт как документ, удостоверяющий личность, появился во времена Петра I. Указом от 30 октября 1719 года. Следует отметить, что до этого времени обыватели пользовались правом свободного перехода и переезда внутри России, а если и были исключения в этом отношении, то они существовали только для некоторых лиц, находившихся в особенных условиях. Так, ранее других встречаются у нас проезжие грамоты в другие государства или на въезд в пределы России из иностранных государств (аналог современного загранпаспорта).
В XVIII и начале XIX века паспорта лиц податного и торгового сословий по отношению к государству выполняли две функции: 1 – полицейскую, 2 – фискальную. История развития законодательства о паспортах для прочих (неподатных) сословий гораздо короче: для них паспорт сохранил свое первоначальное, установленное указом 1719 года назначение – служить удостоверением, чтобы предъявить его – не беглый и не бродяга.
В течение XVIII века происходило лишь становление паспортной документации как системы. При издании Свода законов в 1832 году все паспортные узаконения были сведены в один Устав «О паспортах и беглых», который впоследствии дополняется отдельными постановлениями.
Законом 1894 года была введена новая, более удобная форма изложения информации о личности – паспортная книжка.
Таким образом, произошедшие в обществе к концу XIX века социально-экономические изменения, потребовавшие большей свободы передвижения граждан, повлекли за собой новые требования к форме и содержанию документа, удостоверяющего личность, – паспорта. В «Положении о видах на жительство» 1894 года вид на жительство начинает трактоваться не только как «проезжий, прохожий» документ, но как документ, удостоверяющий личность.
С 1903 года основным документом паспортной системы был «Устав о паспортах». По нему все проживающие по месту постоянного жительства не обязывались иметь паспорта.
В остальных случаях при перемене места постоянного жительства выдавались паспорта: бессрочные – неслужащим дворянам, уволенным с государственной службы офицерам запаса, почетным гражданам, купцам и разночинцам, пятилетние – мещанам, ремесленникам и сельским обывателям.
В целом более двух веков в России создавалась сложная система надзора за проживанием и передвижением населения. Зеркальным отражением этой системы были паспортные документы. Их формуляры, регламентируемые законодательными актами Российской империи, последовательно фиксировали изменения в полицейском, фискальном и общественно-экономическом управлении страной.
К началу XX века законодательная регламентация паспортных документов способствовала превращению их в стройную и упорядоченную систему.
Паспорт советской эпохи
«…Читайте, завидуйте, я – гражданин Советского Союза».
В.Маяковский
«…паспортная удавка, накинутая на народную шею…»
В.Попов
Сразу по установлению советской власти паспортная система была отменена, однако уже весьма скоро была сделана первая попытка ее восстановления. Декретом ВЦИК и СРК РСФСР от 25 июня 1919 года были введены обязательные трудовые книжки, которые фактически были паспортами. В период становления советской власти менялся и состав, и назначение документов, которые должны были иметь граждане. И с 27 декабря 1932 года постановлением ЦИК и СНК СССР вводилась паспортная система.
Характеристика периодов паспортизации в СССР до 1974 года в литературе дана с разных позиций. После изучения материалов, которые мы попытались систематизировать в этой главе, у нас сложилось двойственное отношение к процессу «выборочной», а затем и всеобщей паспортизации в нашей стране. С одной стороны, паспортный режим был средством закрепощения трудоспособного населения, и прежде всего пострадали сельские жители, которых государство лишило права на свободное передвижение по стране, с другой стороны, адресно-справочная работа, которая строилась на основе персонального учета населения (паспортным отметкам), оказала громадную помощь в послевоенные годы людям, потерявшим связь с родственниками и близкими.
Паспортная реформа
1997-2003 годов
Постановление Правительства РФ от 08 июля 1997 года № 828 определяет паспорт обязательным документом для всех граждан РФ. Историческая миссия в России паспорта определяется его социальной, политической и экономической ролью. Паспорт предоставляет свободу гражданину РФ на территории страны и защищает его интересы. Государство должно формализовать знания о населении для планирования социально-экономического развития страны, и паспорт в данном случае является одним из основных источников информации.
Любое нововведение в рамках государства предполагает определенные материальные и человеческие затраты. Проведение паспортной реформы не исключение. Паспортно-визовые отделы районов города Перми все 3 года работали в чрезвычайном режиме: 6-дневная рабочая неделя, 12-часовой рабочий день, бесконечные очереди (которые не только раздражали граждан, желающих поменять паспорт, но и оказывали моральное давление на работников паспортных столов).
Закономерен вопрос: во сколько обошлась государству паспортная реформа? И еще один: почему нельзя было провести эту работу как текущую? Достиг человек оговоренного в документе возраста, поменял фамилию – получи паспорт нового образца.
Наши современники о паспорте
Исследование «Паспорт в нашей жизни» было проведено в 2002-2003 году. Были опрошены учащиеся офисного отделения профессионального лицея № 3 от 17 лет и их родители. Всего в опросе приняли участие 235 человек, из них: учащихся – 127 человек (54%), старше 35 лет – 108 человек (46%).
Результаты исследования показали, что более 60% участников опроса (64% учащихся и 69% родителей) принимают паспорт как необходимый документ, который должен иметь каждый гражданин РФ. Более 27% респондентов считают, что паспорт, конечно, необходим, но в исключительных случаях (например, для проведения банковских операций, учета и регистрации новых семей, для подтверждения родственных отношений: мать – ребенок, отец – ребенок и т.д.). Лишь 3% участников опроса старше 35 лет считают, что паспорт не должен быть единственным документом, удостоверяющим личность.
В исследовании был поставлен вопрос, позволяющий определить, для чего же была введена паспортная система. Среди опрошенных 56% учащихся считают, что паспортная система была введена для учета и передвижения численности населения, так же считают большинство участников опроса старше 35 лет (67%). 1/3 учащихся ответили (39% учащихся, 6% респондентов старше 35 лет), что введена была для упрощения трудоустройства.
Паспорт гражданина РФ – это документ, который прежде всего определяет наше гражданство. В анкете был поставлен вопрос: испытывают ли наши современники гордость, имея паспорт гражданина РФ. Из опрошенных 45% гордятся тем, что являются гражданами России, и подтверждением служит паспорт. В 2002 году паспортно-визовый отдел Мотовилихинского района г.Перми организовал торжественное вручение паспорта гражданина РФ в школе № 116. Когда зазвучал Гимн РФ, старшеклассники встали, а сидящие в первом ряду ученики, которым вручали паспорта, пели гимн сами от начала до конца. И лица их были одухотворенные и торжественно-счастливые.
Евгения ОШМАРИНА, ученица профессионального лицея, Пермь
Выбор читателей
Комментарии