Школы могут зарабатывать

​Эта тема стала главной на одном из заседаний клуба директоров ОО, получившего название «Директорские утренники в департаменте», под председательством министра образования Москвы Исаака Калины. С сообщением о том, как можно иметь доходы от внебюджетной деятельности, выступил начальник Управления экономического анализа, бюджетного процесса и правового обеспечения Александр МУРАТОВ.

Сегодня интересным и важным для всех образовательных организаций стал вопрос о регулировании деятельности, приносящей доход, также практика применения в этой области законодательных актов.Федеральный закон от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ существенно изменил действующее законодательство и предоставил бюджетам школ широкую автономию в плане осуществления деятельности, приносящей доход. Более того, 83-ФЗ существенно поменял терминологию, и то, что раньше в школах называли предпринимательской деятельностью и для ее ведения требовалось разрешение Департамента финансов, теперь стало называться приносящей доход деятельностью. Наиболее подходящее определение такой деятельности дано в 7-ФЗ.Статья 24 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»: «Приносящая доходы деятельность – приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация… имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах».Но для бюджетных организаций главное не извлечение прибыли, а дополнительные возможности.Анализируя законодательство, можно выделить четыре вида деятельности, приносящей доходы.Виды приносящей доходы деятельности:- оказание услуг (выполнение работ) сверх установленного государственного задания за плату;- осуществление иной приносящей доходы деятельности;- доходы от сдачи имущества в аренду;- участие в хозяйственных обществах.Оказание услуг (выполнение работ) сверх установленного государственного заданияГлавный для бюджетных организаций 7-ФЗ содержит норму, которая говорит, что бюджетная организация может оказывать услуги. Если в рамках госзадания ОО вправе оказывать услуги физическим лицам, то 7-ФЗ расширяет их права до оказания услуг и юридическим лицам.Статья 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»: «Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания – выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом… для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях».Формулировка статьи 9.2 практически дословно перенесена и в 273-ФЗ, и он имеет аналогичную норму.Статья 101 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ: «Организации, осуществляющие образовательную деятельность… вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием… на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях».Основные признаки деятельности, приносящей доход:- осуществляется в соответствии с ведомственным перечнем государственных услуг (работ);- осуществляется сверх установленного объема государственного задания;- относится к основным видам деятельности организации в соответствии с уставом;- может предоставляться как физическим, так и юридическим лицам;- предоставляется на одинаковых условиях как при оказании за счет средств бюджета Москвы.Соотношение норм законодательства РФФедеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ предусматривает:- платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств бюджета;- обеспечение государственных гарантий на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.Федеральный закон от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ:- оказание государственных услуг может быть сверх установленного государственного задания за плату.Ценообразование – это важный моментПриказ Департамента финансов и Департамента экономической политики и развития от 5 сентября 2011 г. №123-ПР/264 и приказ Департамента образования от 13 мая 2011 г. №346 трактуют, что «цена на платную услугу… не может быть ниже величины финансового обеспечения таких же услуг… выполняемых в рамках государственного задания».Осуществление иной, приносящей доходы деятельностиСтатья 298 Гражданского кодекса РФ говорит:«Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах».Статья 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определяет:«Некоммерческая организация может осуществлять… приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах».Основные признаки приносящей доход деятельности:- служит достижению целей, ради которых образовательная организация создана;- указана в уставе образовательной организации;- не противоречит законодательству Российской Федерации.Доходы от сдачи имущества в арендуВ статье 296 Гражданского кодекса РФ записано:«Учреждение… за которым имущество закреплено на праве оперативного управления… если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества».Сдача в аренду – неэффективное использование переданного имущества, так цель его использования – максимальное использование свободных площадей для оказания образовательных услуг и развития платных образовательных услуг. Как правило, имущество в аренду сдают частным организациям, при этом возникает вопрос: что такого могут предоставить эти организации, используя площади бюджетных организаций, чего не могла бы предоставить та же государственная школа, которая и сама может оказывать платные образовательные услуги, тем более что на них есть спрос.Участие в хозяйственных обществахСтатья 66 Гражданского кодекса РФ подчеркивает:«Учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ с разрешения собственника… если иное не установлено законом».«Вкладом в имущество хозяйственного общества… могут быть деньги… другие вещи или имущественные права, либо иные права, имеющие денежную оценку».Статья 24 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» уточняет:«Бюджетное учреждение с согласия собственника вправе передавать некоммерческим организациям в качестве их учредителя (участника) денежные средства… и иное имущество за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником… а также недвижимого имущества».Образовательные организации должны нести ответственность при осуществлении приносящей доход деятельностиОна определена в статье 120 Гражданского кодекса РФ:«Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом… за исключением особо ценного движимого имущества… а также недвижимого имущества».«Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения».Что касается доходов, то законодательство определяет это однозначно.Статья 298 Гражданского кодекса РФ гласит:«Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения».Единственное требование – доходы образовательные организации должны использовать на те цели и задачи, ради которых они созданы и которые прописаны в их уставах.Рейтинг по итогам деятельности, приносящей доход, за 2013 годОбразовательные учреждения с объемом внебюджетных доходов более 50 млн рублей  (млн руб.)1.    Московский городской педагогический университет – 553,32.    Московский городской психолого-педагогический университет – 233,13.    Московский институт открытого образования – 104,74.    Центр образования №548 «Царицыно» – 98,65.    1-й Московский образовательный комплекс (ранее – технологический колледж №14) – 77,26.    Колледж архитектуры и строительства №7 – 69,57.    Колледж индустрии гостеприимства и менеджмента №23 – 59,2Образовательные учреждения с объемом внебюджетных доходов от 30 до 50 млн рублей (млн руб.)8.    Политехнический колледж №8 имени дважды Героя Советского Союза И.Ф.Павлова – 48,09.    Колледж предпринимательства №11 – 44,210.    Гимназия №1518 – 43,011.    Школа с углубленным изучением иностранных языков №1298 – 42,912.    Строительный колледж №26 – 41,813.    Московский автомобильно-дорожный колледж им. А.А.Николаева – 40,614.    Колледж сферы услуг №10 – 37,515.    Технологический колледж №21 – 36,616.    Московский городской Дворец детского (юношеского) творчества «Воробьевы горы» – 34,217.    Лицей №1502 при МЭИ – 34,018.    Московский издательско-полиграфический колледж имени Ивана Федорова – 33,619.    Школа №2086 – 33,220.    Гимназия №45 – 31,221.    Строительный колледж №41 – 31,1Образовательные учреждения с объемом внебюджетных доходов от 20 до 30 млн рублей (млн руб.)22.    Политехнический колледж №39 – 29,823.    Школа с углубленным изучением английского языка №1944 – 28,824.    Центр образования №109 – 28,825.    Колледж градостроительства и сервиса №38 – 28,126.    Московская международная гимназия – 28,127.    Строительный техникум №12 – 26,428.    Колледж полиции – 26,029.    Колледж связи №54 – 25,430.    Колледж автоматизации и информационных технологий №20 – 25,131.    Школа №1371 – 23,632.    Гимназия №1588 – 23,633.    Железнодорожный колледж №52 – 23,534.    Государственная столичная гимназия – 22,835.    Школа №641 – 22,836.    Лицей №1535 – 22,637.    Колледж автомобильного транспорта №9 – 22,638.    Лицей №1571 – 22,439.    Школа с углубленным изучением иностранных языков №1387 – 22,340.    Центр развития ребенка – детский сад №726 «Дошколенок» – 22,341.    Московский образовательный комплекс имени Виктора Талалихина (ранее – технологический колледж №28) – 22,142.    Гимназия №1409 – 21,843.    Колледж декоративно-прикладного искусства №36 имени Карла Фаберже – 21,244.    Колледж сферы услуг №44 – 21,045.    Гимназия №1558 имени Росалии де Кастро – 20,846.    Колледж гостиничного хозяйства «Царицыно» №37 – 20,547.    Школа №1354 – 20,448.    Технический пожарно-спасательный колледж №57 – 20,349.    Лицей №504 – 20,2Образовательные учреждения с объемом внебюджетных доходов от 15 до 20 млн рублей (млн руб.)50.    Центр образования «Технологии обучения» – 19,851.    Московский государственный колледж книжного бизнеса и информационных технологий – 19,852.    Финансовый колледж №35 – 19,553.    Гимназия №1798 «Феникс» (далее – Центр образования №1666 «Феникс») – 19,454.    Центр развития творчества детей и юношества «Гермес» – 19,055.    Гимназия №1306 – 18,956.    Школа №1981 – 18,857.    Технологический колледж №24 – 18,758.    Гимназия №1573 – 18,659.    Полиграфический техникум №56 – 18,160.    Гимназия №1576 – 18,061.    Гимназия №1358 – 18,062.    Центр образования №57 «Пятьдесят седьмая школа» – 17,963.    Центр образования №117 – 17,964.    Центр образования №2006 – 17,665.    Политехнический колледж №31 – 17,566.    Школа с углубленным изучением испанского языка №1252 имени Сервантеса – 17,267.    Дворец творчества детей и молодежи «Хорошево» – 17,168.    Гимназия №2072 – 17,069.    Школа №2005 – 16,770.    Колледж сферы услуг №32 – 16,471.    Центр образования №1329 – 16,172.    Школа №118 – 16,073.    Коммерческо-банковский колледж №6 – 15,674.    Московский строительный техникум (комплекс) – 15,675.    Технологический колледж №34 – 15,576.    Гимназия №1562 – 15,377.    Гимназия №1565 «Свиблово» – 14,978.    Школа №1005 «Алые паруса» – 14,779.    Центр детского творчества «Детский музыкальный театр «Домисолька» – 14,580.    Центр образования №1811 «Измайлово» – 14,481.    Школа №1883 – 14,282.    Гимназия №1536 – 14,283.    Лицей №1158 – 14,284.    Гимназия №1599 – 14,185.    Школа №1317 – 14,186.    Центр образования №1311 «Тхия» – 14,087.    Школа №2103 – 13,788.    Центр образования №1953 «Москва-98» – 13,789.    Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №90 – 13,690.    Школа №1945 – 13,491.    Школа №1492 – 13,392.    Гимназия №1507 – 13,293.    Гимназия №1519 – 13,194.    Педагогический колледж №15 – 13,095.    Гимназия №1505 «Московская городская педагогическая гимназия-лаборатория» – 12,896.    Центр образования «Школа здоровья» №1679 – 12,797.    Школа №2077 – 12,398.    Детско-юношеский центр «Войковский» – 12,299.    Центр образования «Школа здоровья» №46 – 12,0100.    Школа №627 – 12,0