Школа на ремонте. Алгоритм действий для директора

Сколько хаоса и суматохи вносит ремонт в нашу жизнь! Но если ремонт мы затеваем дома, то фантазия ограничивается лишь вкусом и финансовыми возможностями. Совсем другое дело – ремонт в школе. Он должен быть строго запланирован, обоснован, выполнен качественно и в короткий срок. И ограничений у директора куда как больше, чем личный вкус.

Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88 (р) (утверждено приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312) (далее – Положение) устанавливает состав и порядок функционирования системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Здания образовательных организаций подпадают под действие указанного Положения.Что понимается под системой технического обслуживания, ремонта и реконструкции зданий? Согласно п. 2.1 Положения это комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение сохранности зданий и объектов. Эта система должна включать материальные, трудовые и финансовые ресурсы, а также необходимую нормативную и техническую документацию.Положение также содержит и определения основных понятий необходимых элементов системы. Приведем несколько таких понятий.Ремонт здания – комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий по устранению физического и морального износа, не связанных с изменением основных технико-экономических показателей здания.Текущий ремонт здания – ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей.Капитальный ремонт здания – ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.Реконструкция здания – комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади здания, вместимости или пропускной способности или его назначения), в целях улучшения условий проживания, качества обслуживания, увеличения объема услуг.Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендациями, приведенными в Положении.Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации.Согласно Положению сроки проведения реконструкции зданий и объектов должны определяться социальными потребностями и, как правило, совпадать со сроками капитального ремонта.При этом продолжительность эффективной эксплуатации зданий и объектов может корректироваться при соответствующем технико-экономическом обосновании.Ответы на вопросы о том, какие работы должны выполняться при текущем ремонте, при капитальном ремонте и реконструкции зданий и объектов образовательной организации, также содержатся в Положении.Итак, если необходимость ремонта здания руководитель для себя обосновал, то ему нужно предпринять ряд действий для подготовки к ремонтным мероприятиям. Чтобы четко сформулировать порядок действий, следует ознакомиться с действующим федеральным законодательством, нормативными правовыми актами регионального и муниципального уровней.Такими источниками информации могут стать:- Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ);- Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390);- приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 г. №37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»;- региональный нормативный документ на примере города Москвы: письмо Департамента образования г. Москвы от 02.10.2013 №01-08-2744/13 «О направлении алгоритма действий должностных лиц Дирекции по эксплуатации, движению и учету основных фондов, образовательной организации и частной охранной организации по обеспечению безопасности образовательных организаций при проведении в них ремонтных и (или) строительных работ».На основании требований вышеупомянутых нормативных документов руководитель должен издать приказ об организации и порядке проведения работ.Данным приказом должны быть назначены ответственные (за производство ремонтных работ; за эксплуатацию электроустановок (работник должен быть аттестован Ростехнадзором); за охрану труда, технику безопасности и пожарную безопасность), которые в свою очередь войдут в рабочую группу по проведению ремонтных работ. В состав группы также включаются: руководитель образовательной организации; инженер с высшим образованием по специальности «промышленное и гражданское строительство»; представитель родительской общественности.Рабочая группа осуществляет осмотр объекта, определяет его общее состояние и необходимые виды ремонтных работ (капитальный или текущий ремонт). В компетенцию рабочей группы также входят: анализ предписаний надзорных органов, осуществление календарного планирования ремонтных работ; составление сметной документации; контрольные функции по соблюдению правил охраны труда, техники безопасности и пожарной безопасности при проведении ремонтных работ; контроль за графиком и качеством производства работ, за соответствием объемов выполненных работ сметной документации, за качеством используемых материалов, наличием необходимых сертификатов соответствия.На рабочую группу возлагается и контроль за выполнением скрытых работ, своевременное оформление актов скрытых работ с фотофиксацией работ.Для разработки проектно-сметной документации на капитальный ремонт и реконструкцию зданий должен быть предусмотрен ряд дополнительных мероприятий:- проведение технического обследования, определение физического и морального износа объектов проектирования;- составление проектно-сметной документации для всех проектных решений по перепланировке, функциональному переназначению помещений, замене конструкций, инженерных систем или устройству их вновь, благоустройству территории и другим аналогичным проблемам;- технико-экономическое обоснование капитального ремонта и реконструкция;- разработка проекта организации капитального ремонта и реконструкции и проекта производства работ, который разрабатывается подрядной организацией.Работы, затрагивающие конструктивные элементы зданий, фасады, инженерные системы, а также работы, связанные с монтажом систем пожарной безопасности, должны выполняться согласно проектно-сметной документации, разработанной специализированной организацией и согласованной в установленном порядке Роспотребнадзором, территориальными органами МЧС России и другими организациями.Для обеспечения безопасности руководителю образовательной организации следует заранее оповестить руководителя охраны о начале ремонта.Совместно с подрядной организацией определяются места складирования строительных материалов; место установки строительно-бытового модуля для отдыха и приема пищи рабочими; порядок контроля соблюдения в нем санитарных и противопожарных требований; порядок оборудования рабочего места и размещения дополнительных средств пожаротушения в связи с проведением предварительно согласованных огневых и сварочных работ.Дополнительно к приказу об организации и порядке проведения ремонтных работ руководитель должен издать приказы о допуске на территорию образовательной организации работников и автомобилей подрядной организации, а также об утверждении временного распорядка дня образовательной организации.Допуск работников подрядной организации разрешается при наличии справки о проведении медицинского осмотра. Работы повышенной опасности могут осуществляться при наличии у работника специального наряда-допуска.Руководитель должен организовать проведение вводного инструктажа для работников подрядной организации по соблюдению мер безопасности на территории объекта, а также обеспечить постоянный контроль проведения ремонтных работ.При осуществлении закупок ремонтных работ нужно учитывать специфические особенности.Так, например, на основании ст. 40 Закона №44-ФЗ для разработки конкурсной документации образовательная организация как заказчик вправе привлечь на основе контракта специализированную организацию для выполнения отдельных функций. Такая необходимость может возникнуть при подготовке документации, например, для сложного капитального ремонта.Однако заключение контракта со специализированной организацией должно быть предусмотрено планом-графиком размещения заказа, а также предусмотрено в плане финансово-хозяйственной деятельности.При этом специализированной организации нельзя передать: создание комиссии по осуществлению закупок; определение начальной (максимальной) цены контракта, предмета и существенных условий контракта; утверждение проекта контракта, документации об аукционе; подписание контракта.Образовательная организация вправе закупить ремонтные работы посредством аукциона в электронной форме (самостоятельная закупка ремонтных работ) или посредством совместного аукциона в электронной форме (при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же работ организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган) (ст. 25, 59 Закона №44-ФЗ).К сведению, у образовательной организации остается и еще один способ – провести ремонт силами собственных работников, но этот вариант потребует увеличения штатного расписания и ответственности перед контролирующими органами.При проведении аукционов в электронной форме в качестве основных преимуществ для заказчика можно назвать возложение ответственности за соблюдение норм охраны труда, техники безопасности и пожарной безопасности на подрядную организацию, появляется возможность выполнения технически сложных работ. Совместный аукцион в электронной форме добавляет для организации и еще одно преимущество: снятие с образовательной организации ответственности за подготовку, организацию и проведение конкурентных процедур по определению подрядчика. Однако при проведении аукционов всегда остается опасность столкнуться с недобросовестностью подрядной организации, возникают жесткие ограничения на изменение вида и объема работ, может возникнуть необходимость в претензионной работе.В соответствии со ст. 34 Закона №44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 г. №1063 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее – Правила).Согласно Правилам за ненадлежащее исполнение заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств начисляется фиксированный размер штрафа, определяемый в следующем порядке:а) 10% цены контракта – в случае если цена контракта не превышает 3 млн рублей;б) 5% цены контракта – в случае если цена контракта составляет от 3 млн рублей до 50 млн рублей;в) 1% цены контракта – в случае если цена контракта составляет от 50 млн рублей до 100 млн рублей;г) 0,5% цены контракта – в случае если цена контракта превышает 100 млн рублей.За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, начисляется пеня.Формула расчета пени утверждена в п. 6 Правил.Образовательная организация проводит приемку предъявленных подрядной организацией выполненных работ в соответствии с графиком производства работ.При завершении ремонтных работ без замечаний оформляется Акт о приемке в эксплуатацию приемочной комиссией законченного ремонтом объекта (при наличии замечаний – оформление Акта о недостатках с указанием сроков их устранения).