Рекомендации по заключению трудовых договоров с председателями региональных (межрегиональных), территориальных и первичных организаций Профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации и их заместителями

Утверждены постановлением Исполнительного комитета Профсоюза от 8 июня 2021 года №7-4

1. Общие положения

1.1. Рекомендации по заключению трудовых договоров с председателями региональных (межрегиональных), территориальных и первичных организаций Профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации и их заместителями (далее соответственно – Рекомендации, председатели организаций Профсоюза, их заместители) разработаны в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Устава Профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации (далее соответственно – Устав Профсоюза, Профсоюз) в целях оказания методической помощи при заключении и оформлении трудовых договоров с председателями организаций Профсоюза и их заместителями.

1.2. Правовой статус председателей организаций Профсоюза, их заместителей определяется Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Трудовым кодексом Российской Федерации (далее – ТК РФ) и Уставом Профсоюза.

1.3. В настоящих Рекомендациях применяются следующие основные понятия:

выборные профсоюзные работники – председатели организаций Профсоюза, заместители председателей организаций Профсоюза;

председатели организаций Профсоюза – физические лица, которые избраны в соответствии с Уставом Профсоюза высшими органами организаций Профсоюза на выборную оплачиваемую должность, относящуюся к выборному единоличному исполнительному органу соответствующей организации Профсоюза;

заместители председателей организаций Профсоюза – физические лица, которые избраны в соответствии с Уставом Профсоюза выборными коллегиальными постоянно действующими руководящими органами соответствующей организации Профсоюза на выборную оплачиваемую должность, относящуюся к выборному должностному лицу соответствующей организации Профсоюза;

организации Профсоюза (профсоюзные организации) – первичные, территориальные, региональные (межрегиональные) организации Профсоюза, являющиеся юридическими лицами;

работодатель – юридическое лицо (организация Профсоюза), вступившее в трудовые отношения с выборным профсоюзным работником.

2. Заключение трудового договора

2.1. ТК РФ предусматривает одним из оснований возникновения трудовых отношений избрание (выборы) на должность (абз. 2 ч. 2 ст. 16, ст. 17 ТК РФ).

Избрание председателя организации Профсоюза осуществляется соответственно на конференции, собрании (конференции) организации Профсоюза.

Избрание заместителя (заместителей) председателя организации Профсоюза осуществляется соответственно на комитете (совете), профсоюзном комитете организации Профсоюза.

Выборы профсоюзных органов проводятся в организациях Профсоюза в соответствии с Уставом Профсоюза, в сроки, определяемые выборным коллегиальным постоянно действующим исполнительным органом Профсоюза (пункт 2 статьи 16 Устава Профсоюза).

Выборы председателя организации Профсоюза взамен досрочно прекратившего полномочия проводятся не позднее шести месяцев в порядке, установленном абзацем 3 пункта 5 статьи 17 Устава Профсоюза. Деятельность избранного в указанном порядке председателя организации Профсоюза осуществляется до истечения полномочий соответствующего выборного коллегиального постоянно действующего руководящего органа организации Профсоюза (комитета (совета), профсоюзного комитета).

2.2. С председателями организаций Профсоюза, их заместителями заключаются трудовые договоры на определенный срок, обусловленный сроком полномочий выборного единоличного исполнительного органа организации Профсоюза (председателя организации Профсоюза).

Полномочия на подписание трудового договора с председателем организации Профсоюза от имени организации Профсоюза, а также на изменение определенных сторонами условий трудового договора с председателем организации Профсоюза определяются решением соответствующего высшего органа организации Профсоюза (конференцией, собранием (конференцией) на определенных условиях.

Трудовой договор с заместителем (заместителями) председателя организации Профсоюза от имени профсоюзной организации подписывает председатель организации Профсоюза.

2.3. Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами (примерные формы трудовых договоров с председателем организации Профсоюза, заместителем председателя организации Профсоюза прилагаются к настоящим Рекомендациям – Приложения №1 и №2).

Оформление трудовых договоров с председателями организаций Профсоюза, их заместителями необходимо как в случаях, когда основным местом работы является профсоюзная организация, так и в тех случаях, когда работа в этих должностях осуществляется помимо основной работы в учреждениях (организациях) по совместительству на условиях, установленных статьями 282-287 ТК РФ.

При этом необходимо учитывать пункт 11 статьи 45 Устава Профсоюза, в соответствии с которым должность председателя региональной (межрегиональной) организации Профсоюза для лица ее замещающего, как правило, является для него основным местом работы.

2.4. Датой заключения трудового договора с председателем организации Профсоюза будет являться дата его избрания, которая указывается в трудовом договоре со ссылкой на дату и номер постановления об избрании соответствующего высшего органа организации Профсоюза (конференция, собрание (конференция).

Датой заключения трудового договора с заместителем (заместителями) председателя организации Профсоюза будет являться дата их избрания, которая указывается в трудовом договоре со ссылкой на дату и номер постановления об избрании соответствующего выборного коллегиального постоянно действующего руководящего органа организации Профсоюза (комитет (совет), профсоюзный комитет).

Дату заключения трудового договора следует указать и в качестве даты приема на работу, а также даты, когда работник должен приступить к работе.

Указание на дату избрания является обязательным условием трудового договора, так как это связано с исчислением срока полномочий председателей организаций Профсоюза, их заместителей, а также и срока действия их трудовых договоров.

В соответствии с частью первой статьи 57 ТК РФ в трудовом договоре должны быть указаны следующие сведения:

фамилия, имя, отчество работника – председателя/заместителя председателя организации Профсоюза и наименование работодателя – профсоюзной организации;

сведения о документах, удостоверяющих личность председателя/заместителя председателя организации Профсоюза (паспортные данные);

идентификационный номер налогоплательщика (ИНН профсоюзной организации как юридического лица);

сведения о лице, уполномоченном соответствующим высшим органом организации Профсоюза, на подписание трудового договора с председателем организации Профсоюза (фамилия, имя, отчество; должность уполномоченного лица) и основание, в силу которого указанное лицо наделено соответствующими полномочиями (постановление конференции, собрания (конференции) организации Профсоюза); для заместителя (заместителей) председателя организации Профсоюза – фамилия, имя, отчество председателя организации Профсоюза;

место и дата заключения трудового договора.

2.5. При приеме на работу председателей организаций Профсоюза, их заместителей в их трудовые книжки, а с 1 января 2021 года – в сведения о трудовой деятельности вносится запись в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Обязательные и дополнительные условия трудового договора

3.1. Содержание трудового договора состоит из обязательных и дополнительных условий.

3.2. К обязательным условиям при заключении или оформлении трудовых договоров с выборными профсоюзными работниками относятся: место работы, трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, конкретный вид поручаемой работнику работы); дата начала работы и срок трудового договора; условия оплаты труда; режим рабочего времени и времени отдыха; условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В трудовых договорах с выборными профсоюзными работниками необходимо определить их права и обязанности в соответствии со статьями 21, 22 ТК РФ, иными нормативными правовыми актами, Уставом Профсоюза, а также соглашениями, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, локальными нормативными актами профсоюзной организации.

В прилагаемых к настоящим Рекомендациям примерных формах трудового договора с председателем организации Профсоюза (Приложение №1), заместителем председателя организации Профсоюза (Приложение №2) указаны права и обязанности сторон с учетом особенностей профсоюзной деятельности.

В трудовых договорах целесообразно указать, что председатели организаций Профсоюза, их заместители обязаны в пределах своей компетенции выполнять должностные обязанности и требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации, трудовым договором, Уставом Профсоюза, выполнять решения вышестоящих органов Профсоюза и организаций Профсоюза и нести персональную ответственность за их выполнение.

Условия оплаты труда председателей региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза, их заместителей, в том числе размеры должностных окладов, доплат и надбавок компенсационного характера, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, а также иных выплат, в трудовом договоре должны быть конкретизированы в соответствии с Положением о нормативах численности и системе оплаты труда штатных работников аппаратов региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза, утверждаемым выборным коллегиальным постоянно действующим исполнительным органом Профсоюза (Исполнительным комитетом Профсоюза).

Условия оплаты труда председателей первичных и территориальных организаций Профсоюза, их заместителей, в том числе размеры должностных окладов, доплат и надбавок компенсационного характера, доплат и надбавок стимулирующего характера и премирования, а также иных выплат, в трудовом договоре должны быть конкретизированы в соответствии с положениями, утверждаемыми выборными коллегиальными постоянно действующими исполнительными органами региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза (президиумом) на основе примерного Положения о нормативах численности и системе оплаты труда штатных работников аппаратов первичных и территориальных организаций Профсоюза, утверждаемого выборным коллегиальным постоянно действующим исполнительным органом Профсоюза (Исполнительным комитетом Профсоюза).

К иным выплатам, предусматриваемым в трудовом договоре с учетом финансовых возможностей организации, могут относиться социальные выплаты, например, единовременное пособие в связи с уходом на пенсию, частичная компенсация расходов на питание, оплату медицинских услуг, стоимости путевок на лечение и отдых, выплата при уходе в отпуск в виде материальной помощи и другие выплаты социального характера.

В трудовом договоре должны быть установлены сроки выплаты заработной платы, а также определен порядок ее выплаты в соответствии со статьей 136 ТК РФ.

Председателям организаций Профсоюза, их заместителям предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней, а также в соответствии со статьей 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска – работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и в других случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

Освобожденным профсоюзным работникам, избранным (делегированным) в состав профсоюзных органов, гарантируется сохранение продолжительности ежегодного отпуска, предоставляемого по прежней работе, путем присоединения к основному отпуску дополнительного отпуска применительно к порядку, установленному для работников с ненормированным рабочим днем.

3.3. К дополнительным условиям трудового договора могут относиться, в частности, условия о видах дополнительного социального страхования (медицинского, социального, пенсионного, в том числе негосударственного пенсионного страхования), об улучшении социально-бытовых условий выборных работников, об уточнении применительно к условиям работы работников прав и обязанностей, установленных трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

3.4. Трудовой договор не может содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленных трудовым законодательством.

Если при заключении трудовых договоров с председателями организаций Профсоюза, их заместителями в них не были включены какие-либо сведения и (или) условия, права и (или) обязанности из числа установленных трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, Уставом Профсоюза, локальными нормативными актами, а также вытекающих из условий коллективного договора, соглашения, то это не может рассматриваться как отказ сторон от реализации предусмотренных прав или исполнения обязанностей.

3.5. В трудовых договорах с председателями организаций Профсоюза, их заместителями не может быть установлен испытательный срок (абз. 5 ч. 4 ст. 70 ТК РФ).

4. Изменение и прекращение трудового договора

4.1. Каждая из сторон трудового договора вправе инициировать внесение в него изменений, которые оформляются дополнительным соглашением, являющимся его неотъемлемой частью. Условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

4.2. Если при заключении трудового договора с председателем организации Профсоюза/заместителем председателя Профсоюза в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных ТК РФ, данное обстоятельство не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями.

При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которое является неотъемлемой частью трудового договора (ч. 3 ст. 57 ТК РФ).

4.3. В соответствии со статьей 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ.

Изменение определенных сторонами условий трудового договора (за исключением трудовой функции) по инициативе работодателя должно быть обусловлено объективной причиной, связанной с изменением организационных или технологических условий труда, к которой в соответствии с частью 1 статьи 74 ТК РФ относятся изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины (например, изменение численности членов Профсоюза организации Профсоюза, изменение нормативов затрат, направляемых на оплату труда штатных профсоюзных работников и др.).

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено ТК РФ.

4.4. Полномочие на подписание изменений определенных сторонами условий трудового договора с председателем организации Профсоюза от имени организации Профсоюза определяется решением соответствующего высшего органа организации Профсоюза (конференции, собрания (конференции), в котором указывается лицо, наделенное правом на подписание трудового договора с председателем организации Профсоюза, а также на подписание изменений к нему.

4.5. Полномочием на подписание изменений определенных сторонами условий трудового договора с заместителем председателя организации Профсоюза от имени организации Профсоюза в соответствии с Уставом Профсоюза обладает председатель организации Профсоюза.

4.6. Трудовые договоры с председателями организаций Профсоюза, их заместителями могут быть прекращены по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством.

Председатель организации Профсоюза имеет право досрочно расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, предупредив об этом в письменной форме не позднее чем за один месяц (ст. 280 ТК РФ) соответствующий выборный коллегиальный постоянно действующий руководящий орган организации Профсоюза (комитет (совет), профсоюзный комитет организации Профсоюза).

Заместитель председателя организации Профсоюза имеет право досрочно расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, предупредив об этом в письменной форме не позднее чем за две недели (ст. 80 ТК РФ) соответствующий выборный единоличный исполнительный орган организации Профсоюза (председателя организации Профсоюза).

Решение о досрочном прекращении полномочий и освобождении от должности председателя организации Профсоюза по собственному желанию или по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, принимается соответствующим выборным коллегиальным постоянно действующим руководящим органом организации Профсоюза (комитетом (советом), профсоюзным комитетом) в течение одного месяца со дня подачи заявления.

Решение о досрочном прекращении полномочий и освобождении от должности заместителя председателя организации Профсоюза по собственному желанию или по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, принимается соответствующим выборным коллегиальным исполнительным органом организации Профсоюза (президиумом) с даты, указанной в заявлении, но не позднее чем через две недели со дня подачи заявления.

В случаях прекращения членства в Профсоюзе, увольнения по инициативе избравшего органа организации Профсоюза, а также в иных случаях, предусмотренных трудовым законодательством, трудовые договоры с председателями организаций Профсоюза, их заместителями могут быть прекращены досрочно.

Решение о досрочном прекращении полномочий и освобождении от должности председателя организации Профсоюза, в случаях прекращения членства в Профсоюзе, увольнения по инициативе избравшего органа организации Профсоюза, а также в иных случаях, предусмотренных трудовым законодательством, принимается высшим органом организации Профсоюза (конференцией, собранием (конференцией).

Решение о досрочном прекращении полномочий и освобождении от должности заместителя председателя организации Профсоюза в случаях прекращения членства в Профсоюзе, увольнения по инициативе избравшего органа организации Профсоюза, а также в иных случаях, предусмотренных трудовым законодательством, принимается выборным коллегиальным постоянно действующим руководящим органом организации Профсоюза (комитетом (советом), профсоюзным комитетом).

4.7. Помимо указанных оснований трудовой договор с председателем организации Профсоюза может быть расторгнут по инициативе работодателя (то есть организации Профсоюза) в связи с принятием уполномоченным органом решения о прекращении трудового договора (п. 2 ч. 1 ст. 278 ТК РФ) или по иным основаниям, предусмотренным трудовым договором (п. 2 ч. 2 ст. 278 ТК РФ).

При досрочном расторжении трудового договора с председателем организации Профсоюза по инициативе соответствующего высшего органа организации Профсоюза (конференции, собрания (конференции) при отсутствии виновных действий (бездействия) со стороны председателя организации Профсоюза, ему полагается дополнительная компенсация в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка (ст. 279 ТК РФ).

При досрочном расторжении трудового договора с заместителем председателя организации Профсоюза по инициативе избравшего органа организации Профсоюза (комитет (совет), профсоюзный комитет) при отсутствии виновных действий (бездействия) со стороны заместителя председателя организации Профсоюза трудовым договором или коллективным договором организации Профсоюза может предусматриваться выплата компенсации в размере, указанном в трудовом договоре или коллективном договоре организации Профсоюза.

При определении размера компенсации необходимо руководствоваться статьями 181, 279, 349.3 ТК РФ и постановлением пленума Верховного Суда РФ от 2.06.2015 №21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации».

4.8. Если председатель организации Профсоюза, заместитель председателя организации Профсоюза не избран на новый срок, то трудовой договор может быть расторгнут по следующим основаниям:

1) в связи с истечением срока трудового договора (п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ), обусловленного сроком полномочий соответствующего выборного исполнительного органа организации Профсоюза;

2) неизбрание на должность (п. 3 ч. 1 ст. 83 ТК РФ).

Истечение срока полномочий является основанием увольнения председателя организации Профсоюза в том случае, если данная кандидатура не выдвигалась в качестве кандидата на соответствующую должность. В случае если действующий председатель организации Профсоюза включен в список кандидатов на эту должность, но не был избран, основанием увольнения является неизбрание на должность.

Переоформление или продление срочного трудового договора с председателем организации Профсоюза трудовым законодательством не предусмотрено. В случае избрания председателя организации Профсоюза на новый срок необходимо прекратить действующий срочный трудовой договор в установленном трудовым законодательством порядке.

Для этого следует уведомить работника в письменной форме о прекращении срока действия срочного трудового договора в связи с истечением его действия не менее чем за три календарных дня до увольнения (ч. 1 ст. 79 ТК РФ).

Прекращение трудового договора в связи с истечением срока действия трудового договора с председателем организации Профсоюза, его заместителем (заместителями) должно быть оформлено решением соответствующего органа организации Профсоюза (для председателя – конференции, собрания (конференции), для заместителя – комитета (совета), профсоюзного комитета).

В день увольнения необходимо произвести расчет с выборным работником в соответствии со статьей 140 ТК РФ, включая денежную компенсацию за неиспользованные отпуска (ч. 1 ст. 127 ТК РФ).

4.9. При прекращении трудового договора по истечении срока его действия необходимо произвести запись в трудовой книжке (сведениях о трудовой деятельности) об основании и о причине прекращения трудового договора.

В случае избрания председателя организации Профсоюза, заместителя председателя организации Профсоюза на новый срок с ними заключается новый трудовой договор, и в трудовой книжке (сведениях о трудовой деятельности) производится новая запись об избрании с указанием срока, на который избран председатель организации Профсоюза, заместитель председателя организации Профсоюза.

5. Ответственность сторон

5.1. В соответствии со статьей 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить к работнику дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

5.2. В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 13 Устава Профсоюза в случае невыполнения председателем организации Профсоюза Устава Профсоюза вопрос о взаимоотношениях с ним решается соответствующим вышестоящим профсоюзным органом.

В соответствии со статьей 13 Устава Профсоюза к председателям организаций Профсоюза и их заместителям как к членам Профсоюза за невыполнение уставных обязанностей, а также за действия (бездействие), наносящие вред авторитету и единству Профсоюза, организации Профсоюза, могут быть применены меры общественного воздействия (взыскания): выговор; предупреждение об исключении из Профсоюза; исключение из Профсоюза.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 13 Устава Профсоюза исключение из Профсоюза применяется в случае однократного грубого неисполнения председателем организации Профсоюза/заместителем председателя организации Профсоюза уставных норм и решений выборных органов соответствующих вышестоящих организаций Профсоюза и Профсоюза.

5.3. Статьей 232 ТК РФ предусмотрена материальная ответственность сторон трудового договора в случае причинения ущерба какой-либо из сторон. При этом ответственность работодателя перед работником не может быть ниже, а работника перед работодателем – выше, чем это предусмотрено ТК РФ, иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 233 ТК РФ материальная ответственность наступает за ущерб, причиненный одной стороне трудового договора другой стороной только в результате ее виновного противоправного поведения (действия или бездействия).

5.4. В соответствии с Уставом Профсоюза председатель организации Профсоюза несет ответственность за рациональное использование имущества и денежных средств, находящихся в оперативном управлении организации Профсоюза (п. 3.8 ст. 25; п. 3.9 ст. 35; п. 3.9 ст. 45 Устава Профсоюза).

В соответствии с пунктом 3.7 статьи 25 Устава Профсоюза председатель первичной профсоюзной организации несет ответственность за выполнение финансовых обязательств по перечислению членских профсоюзных взносов в размерах, принятых соответствующими выборными коллегиальными профсоюзными органами.

6. Заключительные положения

6.1. В случае возникновения споров, связанных с условиями трудового договора, стороны берут на себя обязательство по их решению путем переговоров, а в случае недостижения согласия спор может быть рассмотрен в ином порядке.

При этом ни одна из сторон не ограничена в своем праве самостоятельно определять порядок разрешения спора и способы защиты своих прав.

6.2. В соответствии с трудовым законодательством председатели организаций Профсоюза их заместители имеют право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении – в течение одного месяца со дня вручения им копии документа об увольнении (постановление, распоряжение органа организации Профсоюза), либо со дня выдачи трудовой книжки, либо со дня предоставления им сведений об их трудовой деятельности (ст. 392 ТК РФ).

6.3. Организация Профсоюза вправе обратиться в суд по спорам о возмещении председателем организации Профсоюза, заместителем председателя организации Профсоюза причиненного ей ущерба в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.

Приложения к рекомендациям можно найти на сайте Общероссийского Профсоюза образования