Ребенок и правосудие. Нужна ли России ювенальная юстиция?

В Посольстве Франции в РФ состоялся «круглый стол», посвященный двадцатилетию со дня принятия Конвенции о правах ребенка. В заседании приняли участие посол Франции в России Жан де Глиниасти, представители ЮНИСЕФ, министерств юстиции двух стран, судьи, видные государственные и общественные деятели. Разговор шел в основном о том, как должно строиться и исполняться законодательство, касающееся прав детей.

Досье «УГ»Алексей ГОЛОВАНЬ окончил Московский инженерно-физический институт и Московскую государственную юридическую академию. С 1991 по 2002 год работал исполнительным директором региональной общественной организации «Благотворительный центр «Соучастие в судьбе», которая оказывала комплексную помощь и поддержку выпускникам детских домов и школ-интернатов. С 2002 года – член Европейской сети детских омбудсменов, с 2005-го – председатель Ассоциации уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ. С 2002 года по 2009-й занимал должность уполномоченного по правам ребенка в Москве.Доминик Версини назначена уполномоченной по правам ребенка указом президента Французской Республики в 2006 году сроком на 6 лет. Она стала второй уполномоченной с момента создания этой независимой структуры, сменив на посту госпожу Клер Бриссе. Принимала участие в создании SAMU social Парижа в 1993 году и была его генеральным директором в течение 8 лет. В 2002-2004 годах занимала должность государственного секретаря по борьбе с исключенностью и неустроенностью.

Франция сегодня один из успешных примеров выстраивания системы правосудия, учитывающего интересы ребенка. Начиная с 1945 года ювенальная юстиция республики возлагает на каждого судью миссию защиты детей, оказавшихся жертвами преступлений, и рассмотрение дел несовершеннолетних правонарушителей. Опыт Франции в деле защиты прав ребенка представили уполномоченная по правам ребенка Франции Доминик Версини, председатель ювенального суда Парижа Эрве Амон и директор юридической защиты молодежи министерства юстиции Мадлен Матье,

которые рассказали об особенностях национального законодательства и механизмах защиты прав ребенка на национальном и региональном уровнях.

О российском опыте рассказали уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Алексей Головань, председатель Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Государственной Думы Елена Мизулина, судья Верховного суда РФ Светлана Ламинцева, статс-секретарь – заместитель министра юстиции РФ Дмитрий Костенников, председатель правления Фонда поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, Марина Гордеева, председатель Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга Николай Шилов. Выступающие отметили, что пока в России не соблюдается положение Конвенции о том, что правосудие в отношении несовершеннолетнего должно отличаться от правосудия в отношении взрослого. Ювенальная же юстиция, учитывая особенности детской психики, предполагает особое отношение к ребенку в рамках судебного процесса.

Алексей ГОЛОВАНЬ, уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка:

– Мы знаем, что во Франции есть интересный опыт по защите детей в рамках и уголовного, и гражданского судопроизводства. Известно, что в 1945 году, при завершении самой кровопролитной в истории человечества войны, Франция приняла закон о ювенальной юстиции. С тех пор этот институт во Франции успешно развивается.

Отмечая 20-летие принятия Конвенции о правах ребенка, мы должны помнить, что ее основополагающий принцип – максимальный учет интересов и прав детей во всех действиях государственных и общественных организаций, в том числе в действиях судопроизводства. Насколько этот принцип реализуется в рамках нашего российского судопроизводства?

В Семейном кодексе РФ установлена норма, согласно которой ребенок, достигнув возраста 14 лет, может обратиться в суд с заявлением на действия своих родителей или иных лиц, если его права нарушаются. Насколько у нас эта норма используется? Фактически она не работает.

Другой вопрос: доступ детей к квалифицированной юридической помощи. Этот принцип закреплен в Конституции РФ, но мы понимаем, что большинство детей не имеют такого доступа. Есть еще много других аспектов, которые должны стать предметом рассмотрения. Например, использование при судопроизводстве норм международного права. Я работал уполномоченным по правам детей в Москве, но ни разу не видел, чтобы при вынесении решения суды ссылались на нормы международного права, например на ту же Конвенцию о правах ребенка. Думаю, такая ситуация абсолютно недопустима.

Доминик ВЕРСИНИ, уполномоченная по правам ребенка Франции:

– Международная Конвенция о правах ребенка была принята единогласно 20 лет назад. Франция и Россия ее ратифицировали. Конвенция в своем роде идеал документа, служащий на благо детей всего мира. Комитет по правам человека ООН следит за его выполнением.

Когда страна ратифицирует Конвенцию, это значит, что она берет на себя ответственность и обязанность вводить в национальное законодательство ее положения. 35 стран ввели должности уполномоченных – независимых защитников прав ребенка, которые стараются влиять на законодательство в пользу детей, чтобы «заставлять» государства принимать во внимание интересы и права ребенка. Вот почему я приветствую назначение господина Алексея Голованя уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка в России. И я благодарна господину Дмитрию Медведеву за то, что он создал такую федеральную должность.

Дмитрий КОСТЕННИКОВ, статс-секретарь – заместитель министра юстиции РФ:

– Можно сказать, что, с одной стороны, положения Конвенции полностью отражены в российском законодательстве, с другой стороны, это не означает, что все законодательные проблемы решены и права ребенка всесторонне защищены. Как известно, в России ведутся долгие споры о необходимости и возможности введения ювенальной юстиции и специальных судов, которые бы просматривали дела малолетних и несовершеннолетних правонарушителей. Решение этой проблемы сегодня находится в стадии эксперимента, и от всех нас зависит возможность введения ювенальной юстиции и разъяснения российскому обществу, что это такое. Недавно в наше министерство поступило письмо от одного из известных деятелей Русской православной церкви, который призвал нас сделать все, чтобы ювенальные суды не были введены в России, трактуя назначение этих судов так, будто они призваны рассматривать споры и исковые заявления детей к их родителям, а это, по его мнению, будет разрушать традиционную российскую семью. Этот пример показывает, что проблема ювенальной юстиции в нашей стране даже не очень хорошо известна. Между тем крайне необходимо, чтобы потребность в ювенальных судах сложилась именно в обществе, а не со стороны государственных органов.

Елена МИЗУЛИНА, председатель Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Государственной Думы:

– Интересы и права детей должны быть первичны по отношению ко всем другим конституционным правам и свободам, которые существуют в стране. Когда при принятии и совершенствовании законов возникает коллизия по поводу их принципов и основополагающих принципов прав ребенка, нам необходимо научиться отдавать предпочтение правам ребенка. Нужно убедить российское общество, российские власти, что такого рода протекционистские меры по отношению к правам и интересам детей необходимы.

Марина ГОРДЕЕВА, председатель правления Фонда поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации:

– В число приоритетов деятельности фонда входят профилактика правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних и реабилитация детей, находящихся в конфликте с законом. Программы фонда по этой тематике востребованы. Они направлены на формирование института социальных работников при судах и организацию сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.