Прокрустова рубашка. Депутаты Воронежской области вернули сельским учителям натуральные льготы

Власти Воронежской области вняли, наконец, требованию обкома Профсоюза работников народного образования и науки РФ и исполнили решение областного суда, вступившее в силу еще полгода тому назад, – так называемая монетизация льгот сельских педагогов отменена. Случилось это на заседании Воронежской областной Думы 25 ноября 2010 года. Депутаты сразу в двух чтениях приняли два соответствующих законопроекта. Согласно им сельские педагоги отныне не будут производить оплату за жилищно-коммунальные услуги, а те из них, кто отапливает дома твердым топливом, будут обеспечиваться им бесплатно. Расходы организациям, поставляющим педагогам уголь и другие коммунальные услуги, по 31 декабря этого года включительно будут возмещаться по старому областному закону от 20.11.2007 года №135-ОЗ, а начиная с 1 января 2011 года – по новому. Такая эстафета законов была объяснена необходимостью внесения нескольких дополнений, среди которых статья о возмещении затрат тем педагогам, кому денежные компенсации в 2010 году выплачивались в размере, не покрывающем понесенные расходы.

История с коммунальными льготами сельских учителей в Воронежской области давно уже превратилась в эпопею. Власти на протяжении многих лет перманентно пытаются эти льготы отнять или существенно урезать. К счастью для учителей, у всех этих попыток один конец – после многомесячной борьбы все возвращается на круги своя – к исполнению Закона РФ «Об образовании».К примеру, в 2005 году коммунальные льготы в области решили заменить денежными компенсациями в размере 215 рублей в месяц, что в несколько раз меньше тех сумм, которые педагоги тратили в реальности. Но даже столь смехотворные компенсации выплачивались не всем педагогам, а тем, у кого профессиональная деятельность составляет не менее 75% нормы рабочего времени. Заставить власти вернуться к предоставлению коммунальных льгот в натуральном выражении обкому профсоюза удалось только с помощью прокуратуры.Вот почему обком был категорически против монетизации жилищно-коммунальных льгот сельских учителей, затеянной областными властями летом 2009 года. Опыт прошлых лет подсказывал, что любые действия в этом направлении ничем хорошим для педагогов не обернутся. Но власти клялись и божились, что на этот раз все будет не как всегда: и деньги педагогам будут авансом переводиться на их сберкнижки, и размер компенсаций покроет затраты на оплату жилья, отопления, освещения. Свое намерение заменить натуральные льготы на денежные компенсации чиновники и депутаты объяснили тем, что согласно Федеральному закону №185-ФЗ это является непременным условием выделения сотен миллионов рублей из федерального бюджета на ремонт многоквартирных домов и расселение аварийного жилья.Обком профсоюза тогда поднял вопрос: почему норма совсем еще «юного» (от 21 июля 2007 года) Федерального закона №185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» ставит получение субъектом Федерации средств из федерального бюджета в зависимость от нарушения нормы Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года? На этот вопрос областные власти так и не смогли ответить. Обком профсоюза был вынужден обратиться в прокуратуру. Но там, к сожалению, рассудили так: на бумаге закон о замене натуральных учительских льгот на денежные компенсации выглядит хорошо – давайте подождем, что будет на практике…Ждать, в общем-то, пришлось недолго. Вскоре после того, как 1 января 2010 года в области заработал упомянутый закон о монетизации, в обком профсоюза начали звонить учителя из разных районов и сообщать о том, что средства на приобретение угля им не авансируются. При мизерной зарплате сельского педагога (в годовом исчислении она часто не превышает и 50 тысяч рублей) изыскать 20-40 тысяч на эти цели (причем единовременно, так как необходимым количеством угля нужно запастись до наступления холодов) – не решаемая проблема. А в области 4 тысячи 286 педагогов, отапливающих дома углем. Некоторые из работников образования указывали еще и на то, что денежная компенсация не покрывает затраты по оплате жилищно-коммунальных услуг. В рамках процедуры социального партнерства обком профсоюза стал настаивать на немедленном решении возникших проблем. Однако областные власти, получив из федерального бюджета средства на реформирование системы ЖКХ, прямо скажем, неохотно вспоминали о своих обещаниях учителям. Да и с юридической точки зрения придраться к властям было трудно, поскольку «авансирование» и «компенсация» являются взаимоисключающими понятиями. В законе же о монетизации учительских льгот речь идет именно о компенсации понесенных расходов, причем не в полном объеме, а «с учетом нормативов потребления коммунальных услуг»…Ответом на столь откровенный цинизм властей стало обращение двух педагогов из Кантемировки в областной суд с иском об отмене закона о монетизации. Одним из аргументов, приведенных педагогами в суде, было то, что выплачиваемая им компенсация покрывает всего около 40 процентов затрат. Облсуд встал на сторону учителей и 19 апреля вынес решение об удовлетворении их исковых требований в полном объеме. Попытка Думы и правительства Воронежской области обжаловать это решение в Верховном суде Российской Федерации успехом не увенчалась. 23 июня оно вступило в законную силу…Но шли дни, недели, месяцы, а власти исполнять решение суда явно не торопились. Этот вопрос председатель обкома профсоюза Тамара Бирюкова подняла на встречах областного профактива с руководством области 7 октября и 10 ноября. Больше всего профлидера волновало то, что в результате проволочек страдают сельские педагоги, отапливающие свои жилища углем. Ведь, несмотря на решение суда, уголь им так и не предоставляется, поскольку не внесены необходимые изменения в областное законодательство. Обком профсоюза настоял на том, чтобы вопрос был рассмотрен на заседании областной Думы 25 ноября…Решение депутатов вернуло ситуацию в регионе к статус-кво, зафиксированному Законом РФ «Об образовании». Казалось, можно перевести дух… Да где там! Сразу после голосования по вопросу льгот председатель областной Думы Владимир Ключников заявил депутатам: из-за того, что учителям «своя рубашка оказалась ближе к телу», область в 2011 году лишается возможности получить из федерального бюджета на реформирование ЖКХ 5-6 миллиардов рублей. Эту же мысль он повторил на пресс-конференции с журналистами, которая прошла после заседания Думы. Как говорится, хоть стой, хоть падай. Областные власти продемонстрировали колоссальную неэффективность своей работы, а виноваты учителя!На пресс-конференции ваш корреспондент спросил у Владимира Ключникова: зачем он «вбивает клин» между населением области и педагогами, законность требований которых подтвердили все судебные инстанции? Но спикер, даже не дослушав до конца, отрезал: «Я все сказал. Дебаты по этому вопросу закончены…»Обком профсоюза в связи с этим направил заявление в СМИ, где подчеркивается, что в сложившейся ситуации виноваты сами областные власти: «Жилищно-коммунальные льготы в натуральной форме педагогическим работникам сельской местности предоставляются в соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона РФ от 10.07. 1992 г. №3266-1 «Об образовании». Суд установил, что замена натуральной льготы на денежную компенсацию «не относится к компетенции органа государственной власти Воронежской области», так как «является федеральной мерой социальной поддержки и предоставляется в порядке, установленном федеральным законом». Из этого следует, что руководству области необходимо добиться от федеральных властей изменения правил предоставления средств на ремонт многоквартирных домов и расселение аварийного жилья, а не «переводить стрелки» на учителей, тем самым демонстрируя свою полную несостоятельность».Что же касается поговорок… Та «рубашка» для педагогов, о которой упомянул Ключников, давно, к сожалению, превратилась в прокрустово ложе. По отношению к ним государственная машина все больше ведет себя, как Полипемон, урезая меры социальной поддержки учительства. Обвинять учителей в том, что они не соглашаются с произволом власти и отстаивают свои законные права, – верх цинизма. Тем более в Год учителя.