Профсоюз в документах

О ходе подготовки к проведению третьего этапа всероссийских коллективных действий профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ в форме Всероссийской забастовки работников образования, здравоохранения, культуры и других активных формах протеста 12 октября 2005 года

Профсоюз работников народного образования и науки Российской Федерации

Ц Е Н Т Р А Л Ь Н Ы Й К О М И Т Е Т

П Р Е З И Д И У М

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 сентября 2005 г. г. Москва № 2

О ходе подготовки к проведению третьего этапа всероссийских коллективных действий профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ в форме Всероссийской забастовки работников образования, здравоохранения, культуры и других активных формах протеста 12 октября 2005 года

Заслушав и обсудив информацию заместителя председателя профсоюза Т.В.Куприяновой, президиум ЦК профсоюза отмечает.

24 июня 2005 г. на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений состоялось обсуждение вопроса о выполнении решения РТК от 2 ноября 2004 г., принятого по требованиям Совета Ассоциации; 14 июля по результатам обсуждения поставленных Советом Ассоциации вопросов в Минздравсоцразвития России был подписан протокол о дальнейших действиях сторон переговоров.

В принятом РТК решении и в указанном выше протоколе содержались рекомендации заинтересованным сторонам продолжить переговорный процесс и взаимные консультации, однако с середины июля переговоры и консультации правительственной стороной с профсоюзами – членами Ассоциации более не проводились. Вместе с тем без рассмотрения на РТК, без обсуждения с Советом Ассоциации правительство 18 августа 2005 г. приняло постановление №522 о повышении ставок (окладов) ЕТС для работников федеральных государственных учреждений на 11% с 1 сентября 2005 года, а также одновременно с проектом федерального бюджета на 2006 год внесло в Государственную Думу одобренные в одностороннем порядке предложения об индексации ставок (окладов) ЕТС в среднем на 20% за весь 2006 год в три этапа, в том числе: с 1 марта – на 8%, с 1 мая – на 4,5%, с 1 сентября – на 6,5%. В соответствии с законодательно установленным размером индексации МРОТ (на 37,5%) правительством предусмотрено повысить за 2006 год ставки (оклады) только по

1-му и 18-му разрядам ЕТС.

В случае реализации предложений Правительства РФ в учреждениях, финансируемых из бюджетов, на федеральном, региональном и местном уровнях, по индексации заработной платы работников бюджетной сферы тарифные ставки педагогических работников (8-14-й разряды) увеличатся с марта 2006 года – на 129-215 руб.; с мая – на 84-133 руб.; с сентября – на 121-209 руб.

Кроме того, предложения Правительства РФ по индексации оплаты труда работников бюджетной сферы в 2006 году предусматривают «сжатие» Единой тарифной сетки и дальнейшее сокращение дифференциации в оплате труда в зависимости от уровня квалификации работников.

Президиум ЦК профсоюза отмечает, что заключение представителей Счетной палаты Российской Федерации по проекту федерального бюджета на 2006 год подтвердило мнение профсоюза и Совета Ассоциации о том, что предложенный Правительством РФ размер индексации ставок (окладов) работников бюджетной сферы по 2-17-му разрядам ЕТС не компенсирует рост прожиточного минимума, а ставки (оклады) по 14 из 18 разрядов ЕТС не достигнут в 2006 году прожиточного минимума трудоспособного населения (3375 рублей).

Принятое Госсоветом при Президенте России в 2001 г. решение о приоритетном развитии и финансировании образования не выполняется. Расходную часть федерального бюджета, направляемую на образование, предполагается увеличить примерно на

30% при росте расходной части федерального бюджета в целом на 40%.

Президиум ЦК профсоюза констатирует, что предполагаемый Правительством РФ порядок и размеры индексации ставок (окладов) работников бюджетной сферы, переход на 100-процентную оплату жилищно-коммунальных услуг населением с 1 января 2006г., а также проводимая в настоящее время политика ценообразования, прежде всего в топливно-энергетическом комплексе, не позволяют говорить о принципиальных изменениях в социальной политике Правительства РФ, а также вызывают большие сомнения в реальности прогнозируемой инфляции в 2006-й и последующие годы.

На основе проведенных экспертами профсоюза расчетов в результате выполнения предполагаемых Правительством РФ мер номинальная заработная плата в образовании составит в 2008 году не более 62-63% от средней зарплаты по стране, то есть соотношение не улучшится по сравнению с 1998 годом, что позволяет сделать вывод о том, что поручение Президента России о реальном сближении оплаты труда в бюджетном секторе со средней зарплатой по стране реализовано не будет.

Президиум ЦК профсоюза отмечает, что затягивается подготовка Единых рекомендаций по системам оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджетов, на федеральном, региональном и местном уровнях, на 2006 год в первую очередь по причине нежелания Правительства РФ находить в ходе переговоров с профсоюзной стороной взаимоприемлемые решения по порядку и размерам индексации оплаты труда работников бюджетной сферы.

Президиум ЦК профсоюза с пониманием относится к новым социальным инициативам Президента РФ В.В. Путина, высказанным 5 сентября 2005 г., в частности, по ускорению введения нормативного финансирования образовательных учреждений (хотя такой порядок их финансирования был установлен отраслевым законом об образовании еще с 1992 года и неоднократно подтверждался в принятых позднее программных документах в области образования), по повышению уровня воспитательной работы в школе и по увеличению с этой целью размера доплат за классное руководство (коснется 50% учителей), по установлению грантов 10 тысячам лучших учителей по 100 тысяч рублей ежегодно, по повышению уровня социальной поддержки обучающейся талантливой молодежи и принятию дополнительных мер государственной поддержки вузов и школ в целях улучшения технической оснащенности учебного процесса.

Вместе с тем президиум ЦК профсоюза отмечает продолжающееся ухудшение кадровой ситуации в сфере образования: рост дефицита педагогических кадров, их старение, сокращение притока молодых кадров в образовательные учреждения, а также необходимость принятия системных мер по ее исправлению. В связи с этим президиум ЦК профсоюза вынужден констатировать отсутствие со стороны Правительства РФ и Министерства образования и науки РФ, непосредственно отвечающего за государственную политику в сфере образования страны, конкретных действенных мер, направленных на создание условий для привлечения молодых педагогических кадров к работе, в первую очередь в массовую школу, а также направленных на создание условий и мотивации повышения квалификации молодых преподавателей и других научно-педагогических работников в вузах, других учреждениях профессионального образования.

По глубокому убеждению президиума ЦК профсоюза, провозглашенные цели проведения модернизации образования – повышение доступности и качества образования – не реализуются в первую очередь потому, что не принимаются достаточные меры, направленные на повышение уровня ресурсного обеспечения отрасли и повышение статуса учителя, преподавателя.

Президиум ЦК профсоюза вновь обращает внимание правительства РФ, Государственной Думы и Президента России на то, что профсоюз выступает за принятие мер, которые направлены на повышение доступности качественного образования для каждого гражданина страны. Вместе с тем профсоюз настаивает на проведении реальных реформ, сопровождаемых увеличением бюджетных инвестиций в ресурсное обеспечение отрасли; укреплением учебно-лабораторной базы образовательных учреждений, созданием условий для регулярного и эффективного повышения квалификации учителей, всех педагогических работников, повышением заработной платы для привлечения молодых и закрепления высококвалифицированных специалистов в сфере образования.

Профсоюз считает необходимым принять федеральный закон об отраслевой системе оплаты труда, устанавливающий систему федеральных государственных гарантий по уровням минимальной оплаты труда для каждой профессионально-квалификационной группы педагогических работников, а также учитывающий особенности труда в отрасли, поскольку к российским учителям независимо от места их проживания предъявляются единые требования в части выполнения федерального компонента стандарта общего образования.

Профсоюз, учитывая сложившийся уровень денежных доходов большинства населения страны, а также состояние материально-технической базы образовательных учреждений, не может поддержать звучащие сегодня предложения об использовании в качестве основных путей решения накопившихся в образовании проблем внутренних ресурсов отрасли за счет предполагаемого сокращения сети учреждений, штатов, численности работников, а также перевода учреждений образования в другие организационно-правовые формы без сохранения субсидиарной ответственности государства по обязательствам организаций независимо от их социальной функции.

Президиум ЦК профсоюза принял к сведению информацию о том, что Совет Ассоциации начиная с середины августа т.г. проводит активные консультации в Администрации Президента РФ и Государственной Думе по вопросам, не нашедшим решения в ходе переговоров с Правительством РФ, учитывая нежелание Правительства РФ продолжить переговорный процесс с целью нахождения взаимоприемлемых решений, а также принятие им ряда мер, подтверждающих эту позицию.

Постановление Совета Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ от 31 августа 2005 г. № 69 «О подготовке к проведению третьего этапа всероссийских коллективных действий профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ в форме Всероссийской забастовки работников образования, здравоохранения, культуры и в других активных формах протеста» направлено в адрес Председателя Правительства РФ М.Е. Фрадкова и координатора Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений А.Д. Жукова.

Совет Ассоциации направил в адрес Президента РФ В.В. Путина письмо, в котором выразил неудовлетворенность предлагаемыми Правительством РФ мерами, связанными с выполнением поручения Президента РФ по повышению заработной платы работников бюджетной сферы в предстоящие 3 года.

Представителями Совета Ассоциации проведены три встречи с руководством Управления по вопросам внутренней политики Администрации Президента РФ, две встречи с председателем Комитета по труду и социальной политике Государственной Думы РФ А.К. Исаевым.

12 сентября т.г. состоялись встречи представителей Совета Ассоциации и заместителя председателя ФНПР В.И. Будько с председателем Государственной Думы Б.В. Грызловым, а 15 сентября т.г. – с заместителем Председателя Государственной Думы В.В. Володиным с участием руководителей социальных комитетов Государственной Думы.

В ходе состоявшихся встреч обсуждены ряд предложений профсоюзов по дополнительному повышению заработной платы работников бюджетной сферы в 2005 и 2006 годах (без изменения межразрядных тарифных коэффициентов и соотношения между 1-м и 18-м разрядами ЕТС); по дополнительным мерам, направленным на стимулирование притока молодых кадров в сферу образования, в первую очередь в школу (введение надбавки за непрерывный стаж работы, установление единовременного пособия молодым специалистам, прибывшим на работу в образовательные учреждения, меры по обеспечению их жильем, расширение целевой контрактной подготовки специалистов для сферы образования), а также на создание мотивации повышения квалификации и научной деятельности преподавателей и других научно-педагогических работников в вузах, других учреждениях профессионального образования (повышение надбавок за наличие ученой степени кандидата и доктора наук) и др.

Президиум ЦК профсоюза принял к сведению, что председатель Государственной Думы Б.В. Грызлов, заместитель председателя Государственной Думы В.В. Володин, руководители социальных комитетов Государственной Думы с пониманием восприняли предложения профсоюза и Совета Ассоциации, выразили готовность рассмотреть возможность их реализации при обсуждении проекта федерального бюджета на 2006 год и подготовке к его рассмотрению во втором и третьем чтениях.

Учитывая игнорирование Правительством России принципов социального партнерства при проведении социальной политики в отношении работников бюджетной сферы, упорно проявляемое им нежелание находить согласованные решения по принципиально важным для работников бюджетной сферы вопросам в конструктивном диалоге с профсоюзами – членами Совета Ассоциации, выражающими мнение профессионального сообщества в сфере образования, здравоохранения и культуры, в настоящее время работники образования продолжают определять свою позицию и форму участия в определенном на 12 октября т.г. проведении третьего этапа Всероссийских коллективных действий профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ с учетом проводимых Советом Ассоциации переговоров в Администрации Президента РФ и Государственной Думе.

Учитывая вышеизложенное, президиум ЦК профсоюза ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Объявить об участии работников образования в третьем этапе Всероссийских коллективных действий профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ в форме Всероссийской забастовки и в других активных формах протеста 12 октября 2005 года.

2. Предложить Совету Ассоциации принять решение о возобновлении и проведении 12 октября 2005 года Всероссийской забастовки работников образования, здравоохранения и культуры, объявленной постановлением Совета Ассоциации от 17 сентября 2004 г. № 31 продолжительностью до пяти дней, которая была проведена 20 октября 2004 г. и приостановлена с 21 октября 2004 г. в соответствии с постановлением Совета Ассоциации от 12 октября 2004 г. № 34.

3. Президиуму ЦК профсоюза продолжить участие в переговорном процессе с Правительством РФ в рамках начатых Советом Ассоциации в 2004 году переговоров, в том числе в рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, с Государственной Думой по вопросам индексации заработной платы работников образования и других бюджетных отраслей в 2005-2006 годах.

4. Территориальным организациям профсоюза:

активизировать работу по обеспечению участия работников образования в проведении 12 октября 2005 г. Всероссийской забастовки и других активных формах протеста;

учитывая намеченное на 22 сентября т.г. рассмотрение Государственной Думой Российской Федерации проекта федерального бюджета на 2006 год в первом чтении, организовать направление педагогическими коллективами телеграмм в адрес депутатов Государственной Думы с предложением поддержать требования Совета Ассоциации и принять решение о повышении заработной платы работникам образования и других бюджетных отраслей не менее чем в 1,5 раза в 2006 году.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Председатель профсоюза Г.И. Меркулова