Профсоюз переходит в наступление. В Тульской области социальный заказ педагогов реализуют на законодательном уровне

Работу по защите прав и интересов работников образования в Тульской области представляли председатель территориальной организации профсоюза Тамара БЕССОНОВА и ее заместитель, главный инспектор труда Ольга ЛАРИЧЕВА.

– В основе правозащитной деятельности Тульской областной организации профсоюза находятся решения президиума, пленумов. Все обсуждаемые вопросы становятся предметом пристального изучения и анализа на заседаниях совета внештатной инспекции труда. Кроме того, неписаным правилом становится внимательное рассмотрение устных и письменных обращений членов профсоюза, а также итогов социологического исследования. Кстати, именно социологическое исследование показало, что члены профсоюза ожидают от областной, районных и первичных организаций не столько материальной помощи, сколько наступательной позиции в отстаивании их интересов. 22% опрошенных видят главное назначение профсоюза в защите их интересов в отношениях с работодателями, а более 48% – в том, чтобы добиваться от государства реализации социально-экономических и трудовых прав.

Говоря о том, как на областном уровне реализуется социальный заказ членов профсоюза, нужно отметить, что этому способствует сложившаяся практика взаимодействия с депутатами областной Думы, с профильным и другими ее комитетами. Грамотное юридическое сопровождение разработки социальных статей закона Тульской области об образовании со стороны правовых инспекторов позволило получить поддержку депутатов, и закон был принят, несмотря на отрицательный отзыв областной администрации. В результате было законодательно закреплено право на 25-процентный надтарифный фонд, ежегодное пособие на санаторно-курортное лечение для работников образования, доплаты заслуженным учителям, отличникам просвещения, почетным работникам образования, единовременное пособие молодым специалистам (в сельской местности – 10 окладов, в городе – 5 окладов), выплаты кандидатам и докторам наук в размерах, установленных для работников федеральных образовательных учреждений.

Правовая инспекция подготовила обращение в областную прокуратуру и добилась того, что в 2005 году та направила в областную Думу представление о приведении закона Тульской области о предоставлении работникам образования в сельской местности льгот по оплате коммунальных услуг в соответствие федеральному законодательству. Закон был принят 30 сентября 2006 года, шла настоящая битва, и надо отдать должное именно инспекции, потому что она грамотно выстроила свою работу и получила поддержку депутатов, которые сочли позицию профсоюза весьма убедительной.

Меры социальной поддержки получили 6760 педагогических работников на селе и в поселках городского типа, вышедшие на пенсию учителя и члены их семей, всего свыше 20 тысяч человек. Из областного бюджета за 2006 год на реализацию всех этих льгот в соответствии с принятым законом израсходовано более 120 миллионов рублей.

Всего в области были приняты 11 основных законов и нормативных актов с учетом предложений, подготовленных правовой инспекцией труда, областной организацией профсоюза.

Социальное партнерство и позитивная динамика его развития на областном и районном уровне позволяет создавать лучшие условия для работников образования, регулировать трудовые отношения и расширять социальные гарантии. Постоянный анализ отраслевого соглашения между Департаментом образования и обкомом профсоюза, территориальных соглашений и коллективных договоров, направление аналитических материалов в адрес глав администраций муниципальных образований дают положительные результаты. В целом за счет мер, включенных в закон и в соглашения на разных уровнях, коллективные договоры, удалось добиться повышения зарплаты работников образования.

В сентябре 2005 года мы заключили соглашение с государственной инспекцией труда. В соответствии с ним были установлены сроки и перечень учреждений, где проводились общепрофсоюзная и региональные тематические проверки. Совместная работа в значительной мере повысила результативность деятельности правовой инспекции. Например, только по итогам одной совместной тематической проверки работникам образования в одном из районов было возвращено 626 тысяч рублей. К слову, 9 декабря 2007 года на заседании президиума обкома будут подведены итоги совместной региональной проверки по выплате вознаграждения за классное руководство. Мы провели ее в связи с обращениями учителей.

В общей массе судебных дел обжалование неправомерных действий должностных лиц составляет всего 8%. Дело в том, что такого рода обращения рассматриваются в основном в досудебном порядке с участием правовых инспекторов. В том числе сегодня рассматриваются очень сложные ситуации, вызванные оптимизацией и реструктуризацией сети. Наши внештатные правовые инспекторы – председатели районных профсоюзных организаций – своевременно представляют в областную инспекцию решения представительных органов, постановления администрации. Эти документы проходят на областном уровне соответствующую экспертизу. Ни одного дела по реорганизации или ликвидации образовательного учреждения не было передано для рассмотрения в суде. При этом нам часто приходится выезжать в районы, если возникает сложная ситуация.

86% судебных дел – это рассмотрение различных правовых коллизий, которые возникают при назначении досрочных трудовых пенсий. В связи с нарушением в Тульской области правил по назначению таких пенсий мы были вынуждены обратиться с аналитической запиской и обобщением судебной практики к федеральному инспектору по Тульской области аппарата полномочного представителя Президента РФ в Центральном округе. На встрече с инспектором в 2004 году, которая прошла с участием представителей территориального отделения Пенсионного фонда РФ и главного судебного пристава, было решено разработать план совместной работы по предварительной оценке пенсионных прав работников образования. Теперь же сложилась практика совместной работы и районных организаций профсоюза с территориальными управлениями Пенсионного фонда. Ежемесячно в обкоме профсоюза правовые инспектора и специалисты Пенсионного фонда проводят совместные приемы, консультации. Аналогичная работа проводится и в районах.

В 2004 году в судебных органах рассмотрено 127 дел, в 116 случаях решение принято в пользу работников, в 2005 году из 154 исков были выиграны 143, в 2006 году из 189 удовлетворено 187. Экономический эффект от этих побед таков: в 2004 году работникам было возвращено полтора миллиона рублей, в 2005-м – 2,6 миллиона рублей, в 2006-м – более шести миллионов рублей. Кроме того, каждый истец – член профсоюза сэкономил весьма значительные суммы за счет бесплатных услуг профсоюзных юристов.

Проверки правильности заполнения трудовых книжек в области показали высокую эффективность этой работы. В результате таких проверок за 2006 год 25 педагогам была назначена досрочная трудовая пенсия без обращения в суд. Люди поняли, что не нужно по 3-4 года отстаивать в суде свое право на пенсию, когда справедливость восстанавливает профсоюз.

В 834 из 1370 образовательных учреждений, в которых были проверены трудовые книжки работников, у 11710 застрахованных лиц обнаружены 454 ошибки, причем более половины ошибок тут же были исправлены.

20 внештатных правовых инспекторов по результатам оценки конкурсных материалов в рамках нацпроекта «Образование» подготовили аналитическую справку о нарушении законодательства и нормативных актов в уставах образовательных учреждений, в трудовых книжках. Справка была направлена в областной Департамент образования, муниципальные органы управления образованием, председателям районных организаций для устранения всех недочетов и ошибок.

Безусловно, успеху в работе, ее активизации способствуют материалы ЦК профсоюза, публикации в газете «Мой профсоюз», учеба профсоюзного актива, работа профсоюзных кружков (например, только в Киреевском районе их 30). Кроме того, в течение пяти лет в Институте повышения квалификации мы проводим обучение руководителей и работников образовательных учреждений по тематике, разработанной обкомом профсоюза. Главным образом это лекции по применению законодательных и нормативных актов, регулирующих трудовые отношения в образовательных учреждениях. Мы подготовили и направили в территориальные профсоюзные организации 46 информационных бюллетеней, буклетов по трудовому законодательству. Широко используем электронные средства связи: из 25 территориальных организаций 22 имеют свою электронную почту или используют почту управлений образования, администраций муниципальных образований. Сегодня мы ведем работу по созданию электронного реестра первичных профсоюзных организаций, намерены продолжать сотрудничество с местными средствами массовой информации, с газетой «Мой профсоюз», в том числе по правовой тематике.

На отчетных районных конференциях, проходящих сегодня в области, проводятся презентации правовой инспекции. Кроме того, открыта наша страничка на сайте Тульской федерации профсоюзов, куда постоянно поступают вопросы от работников образования.

В связи с увеличением объема работы возникает проблема расширения состава правовой инспекции, а также создания совета по правовой работе. Конечно, накопленный опыт в районных организациях позволяет обсуждать актуальные вопросы деятельности внештатных правовых инспекторов. Нам предстоит проанализировать итоги работы в 2007 году по осуществлению совместных проверок, по выявлению случаев нарушения трудовых прав работников образовательных учреждений с территориальными профсоюзными организациями, с прокуратурами районов. Сейчас районные организации работают с прокуратурами, определяют планы участия в их мероприятиях.

С директором областного Департамента образования есть договоренность о заключении соглашения со службой надзора и контроля, которая нынче создается по решению губернатора. С государственной инспекцией труда мы разрабатываем планы совместных мероприятий.

В условиях быстро меняющегося законодательства наши действия должны быть адекватными. Как-то руководитель Башкирской республиканской организации профсоюза Светлана Николаевна Пронина сказала: «Наша работа похожа на езду на двухколесном велосипеде. Чтобы не упасть, нужно непрерывно двигаться вперед». Сегодня скорость нашего движения вперед не может быть прогулочной. Такой темп задан и конкурсом правозащитной деятельности профсоюза, и проектами постановлений президиума ЦК, и планом его работы.

Мы признательны своим коллегам из территориальных организаций профсоюза, которые размещают информацию о своем опыте правозащитной деятельности на сайтах. Мы его получаем и используем. Важен и обмен опытом, который состоялся в рамках конкурса.