Профсоюз как источник правовой культуры

​ВведениеДля современного общества нормальное функционирование правовой системы является необходимым условием прогрессивного развития экономических, социально-политических, духовных отношений. Однако в России, как отмечают исследователи, примерно три четверти взрослого населения не ориентируется в нормах законодательства, знание которых диктуется повседневными жизненными потребностями: массовое распространение носит правовой нигилизм. Не случайно 28 апреля 2011 года Президентом РФ были утверждены «Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан», предусматривающие комплекс мер по повышению правосознания и правовой культуры граждан. В рамках целенаправленной государственной политики будет осуществляться преодоление различных деформаций правовой культуры.Задача повышения уровня правовой культуры поставлена и перед профсоюзным активом. Спецификой деятельности профсоюзного комитета является осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства. В этих условиях профсоюзный комитет выступает в качестве источника правовых знаний и правовой культуры. Высокий уровень правовой подготовки профсоюзного актива способствует укреплению доверия и положительного имиджа профсоюзного комитета организации, как со стороны членов профсоюза, так и со стороны администрации. В рамках Года правовой культуры в профсоюзе планируется повысить уровень правовой подготовки профсоюзного актива, рост профессионализма которого, без сомнений, будет способствовать повышению уровня правовой культуры.

Глава 1. Теоретические аспекты правовой культуры

1.1. Систематизация научных взглядов понятия правовой культуры

Правовая культура выступает ключевым фактором создания правового общества и правового государства. Активные исследования феномена правовой культуры общества начались в российской юридической литературе во второй половине ХХ века. В современной юриспруденции насчитывается около 250 различных определений правовой культуры (таблица 1).

Таким образом, представленные точки зрения отражают тот факт, что в настоящее время не существует единого определения правовой культуры. Основываясь на анализе представленного литературного обзора определений правовой культуры, можно сделать следующие выводы. Правовая культура – явление социальное и представляет необходимую часть общечеловеческой культуры в социально неоднородном противоречивом обществе, нуждающемся в правовых средствах своего жизнеобеспечения. Правовая культура должна обладать своим специфическим содержанием, отличным от других правовых явлений: правосознания, права, правоотношений и т. д.

Категория «правовая культура» должна, на наш взгляд, характеризовать не те или иные правовые ценности, а субъектов права – и коллективных, и индивидуальных, отражать и фиксировать степень их правовой развитости, правового совершенства, уровень способностей их качественно творить и эффективно использовать необходимые правовые средства для достижения своих правомерных целей, своих правомерных интересов и потребностей. Правовая культура – явление конкретно-историческое, так как степень правовой развитости, правового совершенства субъекта права находится в прямой зависимости от конкретно-исторической ступени развития общества и его правовых ценностей.

1.2. Структура правовой культуры

В науке различают правовую культуру общества, социальных групп и отдельной личности (рисунок 1).

Первый элемент затрагивает качественный уровень развития правовой жизни общества в целом – это система всех правовых знаний, ценностей, опыта, средств и т. д., накопленных в данной стране на конкретный период времени. При этом вполне уместно вести речь и о мировой правовой культуре.

К критериям, характеризующим уровень развития правовой культуры общества, можно отнести следующие (таблица 2).

Правовая культура социальной группы характеризует состояние правосознания и правового поведения данных субъектов правоотношений, а также степень их правовой грамотности, эрудиции, ценностей и опыта в неразрывной связи с их юридически значимым поведением.

Правовая культура личности – это знание и понимание права, а также действия в соответствии с ним. При этом не всякого индивида, знающего и понимающего юридические нормы, можно считать обладающим правовой культурой. Им является только тот, у которого знания юридических правил сочетаются с потребностью соблюдения их предписаний, кто в своей деятельности им следует. Структура правовой культуры личности состоит из элементов, представленных на рисунке 2.

Таким образом, правовая культура личности означает правовую образованность человека, включая правосознание, умение и навыки пользоваться правом, подчинение своего поведения требованиям юридических норм.

Качество и уровень групповой и индивидуальной правовой культуры можно оценить следующими критериями (таблица 3).

Правовая культура как элемент правовой системы общества функционирует во взаимодействии с иными компонентами системы. Состояние правовой культуры отдельного субъекта, социальной группы или общества во многом обусловлено историей развития правовой системы, состоянием законодательства, юридической науки и практики, правового образования и воспитания. Правовая культура тесно связана с общей, нравственной, политической и иными видами культуры. Вместе с тем перечисленные элементы правовой системы в развитии и функционировании зависят от характеристик индивидуальной, групповой или общественной правовой культуры.

Глава 2. Профсоюз как источник правовой культуры

2.1. Общие основы взаимодействия вуза с профсоюзным комитетом

Правовая и социальная характеристики профсоюзного комитета со времени его возникновения существенно усложнились. В настоящее время возрастает его роль в механизме правового регулирования труда. Основными функциями профсоюзного комитета являются представительство и защита социально-трудовых прав и профессиональных интересов членов профсоюза.

Задачами профсоюзного комитета являются:

– содействие повышению уровня жизни членов профсоюза;

– ведение коллективных переговоров по поводу заключения соглашений, коллективных договоров от имени и в интересах членов профсоюза, а также работников, уполномочивших профсоюз на ведение коллективных переговоров.

Деятельность профсоюзного комитета основана на коллективном договоре. Подписание нового коллективного договора в Мордовском государственном университете им. Н.П.Огарева состоялось в декабре 2015 года.

Схема основных направлений взаимодействия администрации вуза с профсоюзным комитетом работников в рамках коллективного договора представлена на рисунке 3.

Профсоюзный комитет вуза осуществляет общественный контроль за соблюдением трудового законодательства в части условий найма и увольнения работников. Важным является своевременный пересмотр должностных инструкций всех категорий сотрудников.

В целях оптимизации в МГУ им. Н.П.Ога­ре­ва в последнее время часто происходит реорганизация или объединение ряда структурных подразделений. Эти процессы приводят в ряде случаев к сокращению сотрудников. В этих условиях профсоюз осуществляет контроль за правильностью проведения процедуры сокращения (сроки оповещения, причитающиеся выплаты), оказывает содействие их трудоустройству при наличии вакантных мест.

Профсоюзный комитет вуза осуществляет контроль за выполнением мероприятий по охране труда и технике безопасности, систематически проводит анализ условий труда.

Для качественного выполнения данного направления председателям профбюро необходимо быть компетентными в вопросах специфики вредных условий, а также существующих льгот, предоставляемых за работу в неблагоприятных условиях труда и в случаях производственного травматизма, действующих нормативов обеспечения сотрудников спецодеждой, спецобувью, защитными приспособлениями, моющими средствами.

По вопросам нормирования и оплаты труда профсоюзный комитет осуществляет контроль за соблюдением трудового законодательства за правильностью установления и выплат надбавок и должностных окладов, премиальных. С этой целью председателям профбюро необходимо ориентироваться в методиках расчета средней заработной платы по вузу, рейтинговых оценках деятельности сотрудников для начисления премий.

Профсоюзный комитет осуществляет контроль за соблюдением трудового законодательства и правил трудовой дисциплины (начало и окончание рабочего дня, продолжительность перерывов, продолжительность отпусков разных категорий сотрудников, право на дополнительный отпуск и т. п.).

Профсоюзный комитет оказывает материальную помощь членам профсоюза на неотложные нужды или при наступлении определенных жизненных ситуаций (бракосочетание, рождение ребенка, болезнь сотрудника, длительная болезнь детей сотрудника, смерть членов семьи и т. д.). С этих позиций председателям профбюро необходимо ориентироваться в Положении о выплате материальной помощи.

В рамках социальной защиты сотрудников профсоюзный комитет обеспечивает санитарно-курортными путевками нуждающихся сотрудников. При этом следует построить четкий график обеспеченности путевками сотрудников с целью охвата ими всего коллектива.

Профсоюзный комитет оказывает организационно-техническую помощь сотрудникам в проведении работ по посадке, выращиванию и уборке картофеля и других овощей.

Профсоюзный комитет является также активным участником акций, проводимых в рамках Дня Победы, Международного дня инвалидов, Месячника пожилых людей, Всемирного дня детей и т. д.

Таким образом, профсоюзный комитет в каждой конкретной ситуации обеспечивает защиту прав коллектива.

2.2. Мероприятия по повышению правовой культуры профсоюзного актива

Таким образом, усиление правовой грамотности профсоюзного актива в специфике законодательства в области занятости, коллективных договоров и соглашений, законодательства в области социального страхования и охраны здоровья, социального обеспечения, улучшения жилищных условий и других видов социальной защиты работников приведет к повышению доверия и престижа профсоюзного комитета.

Для успешной реализации этой задачи необходимо совершенствовать систему обучения профсоюзного актива с применением современных форм и методов, новейших информационно-коммуникационных технологий, позволяющих активно распространять правовые знания, обеспечивать непрерывность и системность в профсоюзном обучении.

Способы повышения квалификации профсоюзного актива по правовым вопросам представлены на рисунке 4.

Повышение квалификации – это обучение, направленное на обновление теоретических и практических знаний в области трудового законодательства в соответствии со спецификой деятельности профсоюзного комитета.

Однако при достаточно частой смене законодательства и нормативно-правового регулирования общественных отношений изучить изменения законодательной базы позволят курсы на дистанционной основе.

Специализированные семинары – традиционная форма повышения квалификации, форма коллективного, публичного обсуждения изменений законодательной базы с коллегами. Семинар проводится с представлением материалов, содержит реферативную обзорную информацию по заданной теме обсуждений.

В настоящее время вместо семинаров в традиционной форме распространены интерактивные семинары, реализуемые в режиме веб-конференции (вебинары).

Одним из самых популярных форматов проведения мероприятий являются круглые столы. Круглый стол представляет собой площадку для дискуссии ограниченного количества человек (обычно не более 25 человек).

Повышение квалификации профсоюзного актива посредством прохождения курсов происходит как на территории вуза, так и в соответствующих организациях или же дистанционно. Основным результатом курса для профсоюзного актива прежде всего является получение неоценимого опыта и знаний в области трудового права.

Заключение

Категория «правовая культура» не просто содержательно охватывает систему существующих правовых феноменов, а характеризует их в строго определенном качественном аспекте позитивного состояния и прогрессивного развития. Правовая действительность сама по себе содержит разнородные по социальной значимости юридические явления. Одни из них могут работать на продвижение общества вперед, другие, напротив, препятствовать этому. Правовая культура – это прогрессивно-ценностная часть правовой системы современного российского общества.

Под правовой культурой в правоведении понимают определенный уровень качественного состояния правовой системы, а также правосознания и правового поведения отдельной личности, социальной группы либо общества в целом.

Представительство и защита социально-трудовых прав и профессиональных интересов членов профсоюза являются основными функциями профсоюзного комитета организации.

Среди основных направлений взаимодействия администрации вуза с профсоюзным комитетом работников:

– условия найма и увольнения работников;

– охрана труда;

– нормирование и оплата труда;

– рабочее время и время отдыха;

– обеспечение социальной защиты сотрудников.

Способы повышения квалификации профсоюзного актива по правовым вопросам:

– курсы повышения квалификации;

– специализированные семинары;

– круглые столы.

Таким образом, усиление правовой грамотности профсоюзного актива приведет к повышению правовой культуры, а также доверия и престижа профсоюзного комитета как со стороны членов профсоюза, так и со стороны администрации.

Список литературы

1. Александров В.С., Сенатов В.И., Чукмаев М.М. Сущность правовой культуры. Правовая культура личности и общества. Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 20‑летию Батыревского филиала ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный университет имени И.Н.Ульянова», «Актуальные проблемы адаптации региональных организаций к условиям глобализации правовых и экономических отношений» под ред. Н.В.Тумаланова, Л.В.Лялиной, Т.В.Яковлевой, М.В.Шоркиной – Центр научного сотрудничества «Интер­актив плюс». 2014. С. 6-10. Режим доступа: http://elibrary.ru/download/14284341.pdf.

2. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2‑х т. Т. 1. М., 1981. С. 213.

3. Аграновская Е.В.Правовая культура как фактор укрепления социалистического образа жизни: Автореф. дисс. к.ю.н. М., 1982. – 6 с.

4. Баранов П.П., Окусов А.П. Аксиология юридической деятельности. Ростов-на-Дону, 2003. С.72.

5. Бондарев А.С.Правовая культура и продукты правовой культуры в их соотношении//Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2010. – №2. – С. 8-15.

6. Водопьянова Т.П.Истоки Российского законодательства о профсоюзах/Т.П.Водопьянова, В.Н.Печников//Труд и социальные отношения. – 2010. – №12. – С. 106-117.

7. Гребенщиков И.А.Взаимодействие вуза с профсоюзами/И.А.Гребенщиков, А.П.Курбатов//АПК: регионы России. – 2012. – №8. – С. 86-94.

8. Загородский В.В.Правовая культура в контексте прав человека. Автореф. дисс. к.ю.н. Краснодар, 2010. С. 15

9. Кравцова А.Н.Влияние социальной среды на правовую культуру личности/А.Н.Кравцова, О.И.Манжосова//Science Time. – 2015. – №9 (21). – С. 151-156.

10. Лукашова Е.А. О воспитании правосознания и правовой культуры в период развернутого строительства коммунизма//Советское государство и право. – 1962. – №7. – С.41.

11. Охрименко И.Б. Особенности лидерства в профсоюзе/И.Б.Охрименко//Северный регион: наука, образование, культура. – 2011. – №2 (24). – С. 138-152.

12. Петров А.В. Теория государства и права: краткий курс. – Н.Новгород: Изд-во Нижегородского госуниверситета, 2010. – 196 с.

13. Петров А.В. Профессиональная правовая культура в системе правовой культуры общества/А.В.Петров, Т.Ю.Котрикова//Вестник Нижегородского университета им. Н.И.Лобачевского. – 2013. – №3-1. – С. 326-331.

14. Российская социологическая энциклопедия/Под ред. Г.В.Осипова. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998. – 672 с.

15. Теория государства и права: Курс лекций/Под ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько; РАН. Саратовский филиал Института государства и права. – 3‑e изд., перераб. и доп. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. – 640 с.

16. Теория государства и права: Учебник для средних специальных учебных заведений/А.В.Малько, В.В.Нырков, К.В.Шундиков. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. – 432 с.

17. Шефруков А.З.Правовая культура в системе социальных институтов // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. – 2008. – С. 142-149.

Марина БИКЕЕВА,первичная профсоюзная организация Мордовского государственного университета им. Н.П.Огарева, Саранск