Правовой ликбез

​В последнее время возникает много правовых вопросов и обсуждается в социальных сетях юридическая деятельность управляющих советов, администрации образовательных учреждений. Вашему вниманию предлагается обзор часто встречающихся ситуаций (кейсов), которые требуют однозначного понимания. Материал представлен в формате развернутых ответов на вопросы.

Возможно ли отчислить ребенка из школы в связи с совершеннолетием, даже если он не завершил обучение?Согласно статье 43 и 61 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: в связи с получением образования (завершением обучения) либо досрочно по следующим основаниям:- по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;- по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию;- по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность.За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания – замечание, выговор, отчисление.Допускается применение отчисления несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста 15 лет, из организации, осуществляющей образовательную деятельность, как меры дисциплинарного взыскания. Отчисление несовершеннолетнего обучающегося применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также нормальное функционирование организации, осуществляющей образовательную деятельность.Достижение ребенком 18 лет не является самостоятельным основанием для его отчисления из школы. Таким образом, отчислить обучающегося, достигшего 18 лет, без его согласия по основаниям, не предусмотренным законодательством, школа не имеет права.Нарушение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций влечет административную ответственность по статье 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Школа может предложить ученику, достигшему 18 лет, написать заявление об отчислении из школы, о переходе на семейную или иную форму получения образования.В каких случаях создаются советы родителей?В соответствии с частью 6 статьи 26 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся в образовательной организации создаются советы обучающихся, советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы (далее – советы обучающихся, советы родителей).Процедура формирования совета родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся может быть регламентирована уставом и (или) локальным нормативным актом образовательной организации.В случае отсутствия правил создания совета родителей в уставе и (или) действующих локальных нормативных актах образовательной организации процедура создания совета родителей несовершеннолетних обучающихся и его легитимность определяются на первом заседании такого совета.Для легитимности создания совета родителей как общественного объединения достаточно трех человек (статья 18 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ (ред. от 2.06.2016) «Об общественных объединениях»).Однако представление интересов класса и (или) школы от имени всех родителей класса и (или) школы во взаимоотношении с администрацией школы возможно, если, на наш взгляд, не менее половины родителей дали такое согласие, а оставшаяся часть не возражает против этого.Для того чтобы забирать ребенка из детского садика вместо родителей, должна быть нотариальная доверенность?Согласно статье 185 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 185 ГК РФ, ч. 2 ст. 53 ГПК РФ применительно к доверенностям, выдаваемым гражданином, различаются нотариальная форма доверенности (доверенность, удостоверенная нотариусом) и простая форма доверенности (без удостоверения нотариусом).Нотариально удостоверенной должна быть доверенность на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами (ч. 1 ст. 185.1 ГК РФ).Следуя букве закона, доверенность родителей с правом забирать ребенка из образовательного учреждения может быть выполнена в простой письменной форме, то есть какого-либо удостоверения (в том числе нотариального) данной доверенности или удостоверения подписи доверителя законодательством не предусмотрено.Рекомендуем родителям в письменной форме подавать заявление на имя руководителя образовательного учреждения с разрешением забирать ребенка указанным в заявлении лицам (с приложением их паспортных данных). Соответствующее право забирать детей возможно отразить в договоре об образовании.Обязательно ли заключать договор с образовательным учреждением при обучении ребенка по семейной форме?В соответствии с частью 5 статьи 63 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» при выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территориях которых они проживают.Обучающиеся в форме семейного образования в соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» имеют право пройти промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе.Указанные лица, не имеющие основного общего или среднего общего образования, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию основной общеобразовательной программе, бесплатно.Образовательной организацией должен быть принят соответствующий локальный акт, регламентирующий порядок организации и прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации, в том числе экстернами. При этом вышеуказанный локальный акт должен быть доступен для беспрепятственного ознакомления, в том числе на сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.Основаниями возникновения образовательных отношений между экстерном и образовательной организацией являются заявление родителей (законных представителей) о прохождении промежуточной и (или) государственной итоговой аттестации в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и распорядительный акт указанной организации о приеме лица для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации (часть 1 статьи 53 Федерального закона).Учет детей, получающих общее образование в семейной форме, ведется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (в городах федерального значения – органами, определенными законами этих субъектов Российской Федерации).В связи с этим для организации прохождения детьми соответствующей аттестации родители (законные представители) при информировании органа местного самоуправления (иного уполномоченного органа) по месту жительства о выбранной форме семейного образования одновременно должны обеспечить обучение в семейной форме и получить сведения об образовательных(ой) организациях(и), в которых(ой) предусмотрена возможность прохождения детьми соответствующей аттестации.Порядок прохождения аттестации образовательной организации целесообразно определять с учетом мнения родителей (законных представителей), в том числе исходя из темпа и последовательности изучения учебного материала.Взаимоотношения между родителями (законными представителями) и образовательной организацией определяются в заявлении родителей (законных представителей) о прохождении промежуточной и (или) государственной итоговой аттестации в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и распорядительном акте указанной организации о приеме лица для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации.Таким образом, заключение договора при обучении ребенка вне образовательной организации не предусмотрено законодательством.Сергей ФЁКЛИН, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин и руководитель юридической клиники (консультации) юридического института МГПУ, кандидат юридических наук, доцент, председатель управляющего совета школы №1286