Право на отдых. Удлиненный отпуск иногда приходится отстаивать в суде

​Одним из методов в подходе к регулированию правоотношений в российском праве является метод единства и дифференциации. В трудовом праве этот метод характеризуется единым подходом в распространении на всех работников общих норм трудового законодательства и связан с принципом запрещения дискриминации в сфере труда, дифференциация же касается специфических особенностей труда некоторых категорий работников. В этой статье речь пойдет о руководителях образовательных организаций и их заместителях, особенности труда которых связаны, во-первых, с их должностью, а во-вторых – с местом работы.

В соответствии со статьей 334 Трудового кодекса РФ педагогическим работникам предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 14.05.2015 г. №466 «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках» вступило в силу почти 2 года назад, однако вопросы в отношении практики его применения продолжают возникать. В 2017 году в одной из образовательных организаций высшего образования возник вопрос о продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков руководителей и заместителей руководителей структурных подразделений. Необходимо пояснить, что речь идет о руководителях структурных подразделений, которые сами созданы внутри структурных подразделений организации. Например, в вузе существует учебно-методическое управление, в составе которого действуют различные отделы – исследований качества образования, лицензирования и аккредитации, возглавляемые руководителями, деятельность которых, несомненно, связана с руководством образовательной, научной и (или) творческой, научно-методической, методической деятельностью, и которые состоят в трудовых правоотношениях с образовательной организацией, но не находятся в непосредственном подчинении у руководителя образовательной организации. Именно это последнее обстоятельство является весомым аргументом в споре с профсоюзом для Минобрнауки России, которое придерживается иного мнения по данному вопросу и уже дало официальные разъяснения по этому поводу.В соответствии с разделом III постановления Правительства РФ №466 следующие работники, являющиеся руководителями, заместителями руководителей образовательных организаций высшего образования, руководителями структурных подразделений и их заместителями, должности которых поименованы в подразделах 1 и 2 раздела II Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утв. постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 г. №678 (далее также – Номенклатура должностей), имеют право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней, при условии, если их деятельность связана с руководством образовательной, научной и (или) творческой, научно-методической, методической деятельностью:- ректор, директор, заведующий, начальник, президент;- заместитель руководителя (директора, заведующего, начальника), руководитель (директор, заведующий, начальник, управляющий) структурного подразделения, заместитель руководителя (директора, заведующего, начальника, управляющего) структурного подразделения, первый проректор, проректор, помощник ректора, помощник проректора, руководитель (заведующий) учебной (производственной) практики, советник при ректорате, старший мастер, ученый секретарь совета образовательной организации, ученый секретарь совета факультета (института).В примечании 1 к Номенклатуре должностей содержится разъяснение о том, что к должностям руководителей образовательных организаций относятся соответственно участвующие в образовательной деятельности директора институтов, начальники институтов, ученые секретари советов институтов, являющихся структурными подразделениями организаций, осуществляющих образовательную деятельность.В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273‑ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательным организациям высшего образования разрешается создавать структурные подразделения внутри другого структурного подразделения: так, например, не запрещено создавать кафедры, исследовательские центры в филиале образовательной организации. В этом случае руководители и заместители руководителей таких структурных подразделений имеют такие же права, как и руководители и заместители руководителей структурного подразделения образовательной организации, в состав которого они входят.Поскольку данные руководители и их заместители состоят в трудовых правоотношениях непосредственно с образовательной организацией, с позиции трудового законодательства не имеет значения тот факт, что указанные работники не находятся в непосредственном подчинении у руководителя образовательной организации. Право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск соответствующей продолжительности (56 календарных дней) возникает у работника в силу занятия им должности руководителя или заместителя руководителя структурного подразделения, а также в связи с выполнением им должностных обязанностей по руководству образовательной, научной и (или) творческой, научно-методической, методической деятельностью независимо от того, кому он непосредственно подчинен.В постановлении Правительства РФ от 14 мая 2015 г. №466 «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках» не содержится никаких условий либо ограничений, связанных с предоставлением удлиненного отпуска продолжительностью 56 календарных дней работникам, занимающим должности руководителей, заместителей руководителей образовательной организации высшего образования, руководителей структурных подразделений и их заместителей, перечисленным в подразделах 1 и 2 раздела II Номенклатуры должностей, деятельность которых связана с руководством образовательной, научной и (или) творческой, научно-методической, методической деятельностью.Должностные инструкции руководителей, указанных в подразделе 2 раздела II Номенклатуры должностей, должны содержать перечень обязанностей, связанных с перечисленными направлениями деятельности (одному или нескольким). А по должностям заместителей руководителей, руководителей структурных подразделений и их заместителей направление (направления) их работы по руководству соответствующей деятельностью в образовательной организации в обязательном порядке должны содержаться непосредственно в наименованиях их должностей.Необходимо также учесть, что ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней руководителям, указанным в подразделе 2 раздела II Номенклатуры должностей, работающим в образовательных организациях высшего образования, при условии, что их деятельность связана с руководством образовательной, научной и (или) творческой, научно-методической, методической деятельностью, предоставляется также независимо от осуществления такими работниками преподавательской работы.Следовательно, при регулировании вопроса, связанного с предоставлением указанным работникам ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусков соответствующей продолжительности (56 календарных дней), необходимо руководствоваться закрепленными за этими работниками в соответствии с их трудовыми договорами должностными обязанностями, а также штатным расписанием образовательной организации.Аналогичное правовое регулирование содержалось в постановлении Правительства РФ от 01.10.2002 г. №724 «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам», ныне утратившем силу в связи с началом действия постановлении Правительства РФ №466.Данная позиция профсоюза была неоднократно подтверждена как в ответах на вопросы территориальных организаций профсоюза, так и в обсуждении данного вопроса с представителями Минобрнауки России.На первый взгляд, все вопросы на законодательном уровне урегулированы предельно четко. Департамент оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Минтруда России в своем разъяснении прокомментировал вопрос образовательной организации о продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска руководителей (их заместителей) структурного подразделения, являющегося структурным подразделением организации, следующим образом: в случае, если наименования должностей работников указаны в подразделе 2 раздела II Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 г. №678 (согласно пункту 3 раздела III приложения к постановлению Правительства РФ №466), то продолжительность их ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусков составляет 56 календарных дней, при условии, что их деятельность связана с руководством образовательной, научной и (или) творческой, научно-методической, методической деятельностью.Тем не менее Минобрнауки России придерживается той точки зрения, что Номенклатурой должностей не предусмотрена должность «руководителя структурного подразделения (заместителя руководителя структурного подразделения), являющегося структурным подразделением другого структурного подразделения», поэтому продолжительность отпуска таких работников определяется в соответствии со статьей 115 Трудового кодекса РФ.Социальная направленность трудового права, реализованная в ряде норм трудового законодательства, в первую очередь направлена на стабилизацию трудовых отношений, поэтому в правоприменительной практике любая неопределенность толкуется в пользу работника как более слабой стороны в трудовых правоотношениях.В данном же случае совокупность норм федерального законодательства позволяет прийти к однозначному пониманию смысла постановления Правительства РФ №466, которое, конечно же, не может в своем тексте учесть все особенности структуры образовательной организации, но, тем не менее, формулировки которого носят не столь узконаправленный характер и не ставят своей целью ограничить педагогических работников (руководителей, их заместителей) в правах, как это может быть истолковано.В случае возникновения в организациях трудовых споров в связи с реализацией права на отпуск соответствующей продолжительности, вопрос может быть разрешен в суде общей юрисдикции, куда имеют право обратиться работники, чье право было нарушено, как самостоятельно, так и через своих законных представителей. Полномочиями для рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров обладает также комиссия по трудовым спорам, действующая в организации, куда работник вправе обратиться за разрешением индивидуального трудового спора в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.Датой начала отсчета срока для обращения в суд следует считать дату утверждения работодателем графика отпусков в организации, утверждаемого работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года.Дежурный по рубрике – Жанна ДОРОХИНА, заместитель заведующего правовым отделом аппарата Общероссийского Профсоюза образования