Правительство отчиталось перед депутатами о своей работе за два года

Мэр Москвы Сергей СОБЯНИН выступил в Московской городской Думе с отчетом о результатах деятельности Правительства Москвы в 2012-2013 годах.

Первый важнейший результат прошедшего года – возвращение выборов мэра города. Избрав меня мэром Москвы, большинство москвичей тем самым поддержали кардинальные преобразования, которые мы проводили в различных сферах городского хозяйства начиная с 2011 года. С этой программой – «Москва – город, удобный для жизни» – мы победили на выборах. Семь приоритетов нашей программы стали конкретным планом действий по решению проблем, определяющих качество жизни москвичей. Многое уже удалось сделать для реализации этих приоритетов. Еще больше предстоит сделать. Останавливаться на достигнутом, топтаться на месте мы точно не намерены. Первый приоритет – новая экономика, новая градостроительная политика, экономическое развитие Москвы. 25 млн кв. м, включая 13 млн кв. м инвестиционных контрактов, – такой объем градостроительных проектов, которые отменило Правительство Москвы. Эти проекты не отвечали интересам москвичей, ухудшали среду обитания и транспортную проблему. Никто и никогда в мире таких радикальных решений по изменению градостроительной политики не принимал. Мы это сделали. От бессистемной застройки города в интересах инвесторов мы перешли к сбалансированному развитию общественного пространства в интересах жителей, от многолетнего уплотнения – к защите сложившейся городской среды, от сносов – к реновации исторических зданий, от концентрации всех людских и материальных потоков в центре города – к созданию полицентричной агломерации, от мутной среды индивидуальных договоренностей – к электронной системе оформления земельных отношений и разрешительной документации в строительстве. Строительство и инвестиции для нас не самоцель. Цель – Москва, комфортная для жителей. Но без инвестиций город обречен на деградацию. Изменение градостроительной политики не привело к оттоку инвестиций из Москвы. В 2013 году в экономику Москвы будет вложено более 1 трлн 100 млрд рублей инвестиций, 60% которых – за счет частных источников. В абсолютном выражении это в 1,5 раза больше, чем в 2010 году. Инвесторы не ушли. Они по-прежнему хотят работать в Москве, но в отличие от прошлых лет гораздо больше готовы учитывать интересы города при реализации своих планов. С другой стороны, постепенно меняется и ментальность чиновников. Они все больше ощущают себя не всесильными хозяевами жизни, а профессиональными управленцами, которых наняли для того, чтобы работать в интересах москвичей, хотя мы находимся только в начале долгой и трудной революции в умах, которая потребует, конечно, гораздо больше времени и усилий, чем просто принятие законов или какого-либо административного регламента.Дальнейшее устранение избыточных барьеров, борьба с коррупцией, активный поиск и привлечение инвесторов, поддержка предпринимателей и инноваторов, которые своим трудом создают фундамент благополучия жителей столицы, – это важнейшие задачи всех органов власти на ближайшие годы. Мы должны стать лучшими в решении этих задач, создать для ведения бизнеса такую среду, которая по своему качеству будет соответствовать стандартам наиболее развитых мегаполисов.За последние три года экономика Москвы преодолела последствия глобального экономического кризиса. По сравнению с 2010 годом реальная заработная плата москвичей увеличилась на 20%. Уровень безработицы находится на историческом минимуме – меньше 1%. Москва преодолела и демографическую яму: с 2011 года возобновился естественный прирост населения, а средняя продолжительность жизни в городе приблизилась к 76 годам, это хороший европейский показатель. Следующий приоритет и еще одно направление кардинальных преобразований – «Мобильный город». От стимулирования использования личных авто город перешел к приоритету общественного транспорта. На смену бессистемным решениям по строительству дорог, которые очень часто диктовались интересами конкретных девелоперов, пришла единая программа развития транспортной системы города.Сегодня можно утверждать, что сделанная три года назад ставка на опережающее развитие общественного транспорта себя оправдала. Прежде всего общественный транспорт стал более популярным. По сравнению с 2010 годом число пассажиров увеличилось на 300 млн человек, что весьма существенно даже для такого мегаполиса. Общественный транспорт Москвы стал более доступным. Строительство метро позволило улучшить транспортную доступность для 1 млн москвичей, которые живут или работают в районах, где появились новые станции подземки. Всего за три года будет открыто 12 новых станций метро. Общественный транспорт стал более комфортным. Практически завершена программа замены подвижного состава Мосгортранса на новые низкопольные автобусы и троллейбусы. Метрополитен ежегодно закупает более 300 современных вагонов. Внедрены новые виды билетов, запущены первые ночные маршруты. И, что важно, общественный транспорт Москвы стал дешевле. Базовая стоимость проезда не повышалась с 2011 года. С учетом инфляции реальная стоимость билетов сегодня на 20% ниже, чем три года назад. В ближайшие годы мы продолжим развитие общественного транспорта. Не менее активно идет реализация и другой крупнейшей транспортной программы – это развитие железнодорожных перевозок. Уже открыто движение электричек по новому маршруту Новопеределкино – Киевский вокзал. В ближайшие месяцы планируется завершить строительство четвертого главного пути и запустить тактовое движение экспрессов от Ленинградского вокзала до Химок с последующим продлением этой линии в Зеленоград. По другим направлениям железной дороги утверждены графики строительства дополнительных путей, определены источники финансирования, включая целевые субсидии из бюджета Москвы, ведется проектирование и подготовка территории. Полным ходом идет строительство МКЖД, проектируются будущие транспортно-пересадочные узлы. На наземном транспорте в 2014-2015 годах будет сформирована новая единая городская сеть перевозок с увеличением общего объема автобусных маршрутов примерно на 10%. Для удобства пересадки с одного вида транспорта на другой в Москве уже создаются более 100 плоскостных транспортно-пересадочных узлов. Приоритетами дорожного строительства на ближайшие годы будут реконструкция развязок на МКАД, создание хордовых направлений, развитие дорог в Новой Москве, строительство новых пешеходных переходов, реконструкция путепроводов через железнодорожные пути. Уверен, что все эти меры дадут положительный результат. С каждым годом все больше москвичей смогут в разумные сроки совершать свои ежедневные поездки по городу как в общественном транспорте, так и на личном автомобиле. Следующий приоритет правительства – развитие образования, здесь происходят кардинальные перемены, перемены к лучшему. Во главу всех процессов в отрасли были поставлены интересы учащихся. Сегодня процветание школы и уровень оплаты труда учителя напрямую зависят от количества учеников и качества их обучения. Вне зависимости от местонахождения, фамилии директора и прошлых заслуг все школы получают финансирование по единому высокому стандарту. Лучшие школы получают дополнительные гранты. Для снятия ажиотажа была введена электронная запись в детские сады и школы. В 2011-2013 годах были проведены комплексное благоустройство и оснащение оборудованием учебных заведений, включая компьютерные классы и ноутбуки для учителей. В школах появилось реальное общественное самоуправление. В ходе реорганизации сети были созданы крупные образовательные комплексы. Зарплата учителей существенно возросла, во многих школах в 2 раза и больше. Столичное образование стало более качественным и доступным, а звание педагога – более престижным. Это подтверждают результаты не только единого госэкзамена, но и итоги участия московских школьников в предметных олимпиадах.В 2011-2012 годах в Москве было построено свыше 100 новых детских садов. Еще порядка 40 детских садов будет сдано в эксплуатацию до конца 2013 года. С учетом роста рождаемости город продолжит строительство новых детских садов и школьных зданий. Разумеется, уже сделанное не значит, что в московском образовании не осталось никаких проблем. Это и бумажная бюрократия в труде учителя, и избыточная нагрузка на педагогов и учащихся. Перед системой образования постоянно встают новые вызовы и задачи, и мы должны быть готовыми дать на них адекватный ответ.Следующее направление и масштабные перемены – это городское здравоохранение. В 2010 году более 50% имеющегося медицинского оборудования нуждалось в срочной замене. Современное оборудование можно было пересчитать по пальцам. Поэтому радикальные изменения в здравоохранении были начаты с обновления устаревшей материально-технической базы городских больниц и поликлиник. Программа модернизации была успешно завершена к середине 2013 года. Всего закуплено более 60 тыс. единиц современного медицинского оборудования, в том числе впервые городские клиники получили четыре хирургических робота «Да Винчи». Внедрена система электронной записи к врачу, которой уже воспользовались свыше 5 млн москвичей. По уровню оснащения московское здравоохранение теперь находится на уровне развитых европейских столиц. Одновременно мы вступили в полосу сложнейших системных преобразований. За два года были созданы вертикально интегрированные специализированные медицинские центры по лечению онкологических, психиатрических, наркологических и других социально значимых заболеваний, объединившие городские больницы и профильные диспансеры, реорганизована сеть родильных домов и женских консультаций, в рамках которой создана единая система оказания помощи женщинам в период беременности и родов. За счет коренного улучшения медицинского оборудования и изменения медицинских стандартов производительность труда ведущих московских клиник значительно увеличилась. В соответствии с федеральным законом происходит активный переход на финансирование медицинских учреждений через страховые платежи. Уже в этом году большую часть средств больницы получат через фонд ОМС за пролеченных больных. За последний год системные изменения произошли и в амбулаторном звене. Вместо 450 разрозненных поликлиник, порой не имеющих ни специалистов, ни оборудования, были созданы 40 детских и 46 взрослых амбулаторно-диагностических центров, оснащенных всем необходимым оборудованием. Штатное расписание этих центров предусматривает наличие всех необходимых узких специалистов. В настоящее время идет комплектование штатов, заполнение пустующих вакансий. С 1 октября 2013 года поликлиники перешли на новую подушевую систему финансирования. Пациенты сами могут выбирать поликлинику вне зависимости от места регистрации. Выбирая конкретную поликлинику, пациент обеспечит поступление в нее средств обязательного медицинского страхования, и, наоборот, отказ от обслуживания будет означать для поликлиники сокращение ее бюджета. Таким образом, поликлиники прямо заинтересованы в качественном и комфортном лечении своих пациентов. В то же время в новой системе финансирования врачам нет никакого смысла заниматься приписками, выписывать избыточные направления на анализы, исследования, перелопачивать горы ненужных бумаг. Отдельное финансирование поликлиники будут получать за профилактическую работу и диспансеризацию. Кроме того, анализ ситуации показал дефицит медицинских учреждений в Москве. Есть районы, где фактическая нагрузка на поликлиники в 1,5-2 раза превышает нормативы. Поэтому мы приняли программу строительства новых поликлиник, в том числе 30 из них будут построены уже в ближайшие три года. Реализация этих мер позволит вывести городское здравоохранение на более высокий качественный уровень. Первые результаты уже есть, прежде всего это рост продолжительности жизни и сокращение смертности от многих видов заболеваний. Например, по сравнению с 2010 годом смертность от болезней системы кровообращения сократилась на 16%. От новообразований – на 15%.Охрана здоровья – это, конечно, не только качественная медицина. Приоритет «Здоровый город» включает и такие направления, как улучшение экологической обстановки, спорт, активный отдых. В 2013 году мы продолжили реализацию крупных экологических проектов, в том числе реконструкцию Московского нефтеперерабатывающего завода. Пуск закрытых очистных сооружений Московского НПЗ уже обеспечил шестикратное уменьшение сброса вредных веществ в Москву-реку. К концу 2014 года будет завершена реконструкция всех очистных сооружений, что позволит снизить выбросы диоксида серы в 10 раз, а сероводорода – в 70 раз. Исчезнет неприятный запах, который все эти годы досаждал жителям Капотни. Первой среди российских регионов Москва запретила продажу на АЗС бензина и дизельного топлива стандарта ниже «Евро-4». Этой осенью мы дали старт еще одной крупной экологической акции. В ближайшие годы во дворах, на улицах, вдоль крупных магистралей города Москвы будет высажено порядка 1 млн деревьев. Активно развивается общедоступная инфраструктура спорта и отдыха – современные уличные тренажеры, велодорожки, лыжные трассы сегодня доступны практически всем жителями Москвы. Впервые прошлой зимой в каждом районе города работали катки с искусственным льдом. В летние месяцы впервые был организован городской прокат велосипедов. Эти новые возможности активно используют москвичи, регулярными занятиями физической культурой уже охвачено порядка 30% жителей города. Вместе с тем в Москве явно недостает капитальных спортивных сооружений – ФОКов, бассейнов. Необходимо активно привлекать инвесторов в эту сферу, выделяя под строительство подходящие земельные участки, давая под этот приоритет для распределения земельные ресурсы. Приоритет «Социально защищенный город» точно никаких революций не предполагает. Нужно обеспечивать неукоснительное соблюдение социальных гарантий, которыми пользуются пожилые люди, инвалиды, многодетные семьи и другие категории наших граждан – всего более 4,5 млн москвичей. Но и здесь есть то, что надо серьезно улучшать. Мало выплачивать пособия и льготы, необходимо знать нужды тех, кто находится в наиболее сложной ситуации. И не просто знать, но и приходить на помощь, решать конкретные проблемы конкретных людей. Начиная с 2011 года были последовательно проведены обследования условий жизни ветеранов войны, вдов ветеранов, одиноких тружеников тыла и инвалидов I группы. Всего таким обследованием было охвачено более 200 тыс. человек. По итогам обследований социальные службы оказали ветеранам и инвалидам помощь в дополнительном лечении, реабилитации, приобретении предметов длительного пользования и в решении других бытовых проблем. Эта помощь имела не разовый характер. Программы адресной помощи нуждающимся категориям граждан будут продолжаться и в дальнейшем. В 2013 году Правительство Москвы завершило трехлетнюю программу ремонта и благоустройства социальных учреждений. Это позволило улучшить условия проживания более 10 тыс. ветеранов в домах престарелых. Продолжается реализация долгосрочной программы адаптации городской инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения. В 2013 году уже 78% общественных зданий будут приспособлены для нужд этих граждан. Огромную роль в социальном самочувствии москвичей играет качество и стоимость жилищно-коммунальных услуг. Правительству Москвы удалось существенно затормозить рост тарифов на услуги ЖКХ. Напомню, что в 2010 году рост тарифов составлял 22%, в этом году он составит 9,7%, на следующий год планируется 7%, то есть в границах инфляции. Следующий приоритет – «Комфортная городская среда». Хотя по уровню благоустройства Москва всегда выгодно отличалась от других городов России и мира, тем не менее и в этой сфере накопилось множество негативных тенденций. В последние годы качество городской среды не улучшалось, а наоборот, постепенно деградировало: запущенное общественное пространство, засилье наружной рекламы, неопрятная уличная торговля. Изменение ситуации и здесь потребовало радикальных перемен. Сегодня в 30 раз выросли объемы реставрационных работ на памятниках архитектуры. В течение трех лет был проведен ремонт фасадов более 1 тыс. зданий в историческом центре и вдоль вылетных магистралей. Улицы Москвы были освобождены от избыточной и навязчивой наружной рекламы. Параллельно мы начали формировать новую схему размещения конструкций, определили допустимые рекламные форматы. В целом площадь рекламных конструкций в результате этой схемы уменьшается почти в 10 раз. При этом доходы, как показал прошедший конкурс, ежегодно увеличатся почти в 10 раз. Все это, конечно, далось не просто так, это была реальная борьба, в том числе и за принятие нового федерального закона, регулирующего эти вопросы. Кратно увеличилось качество пешеходных улиц – новые пешеходные зоны были созданы в Столешниковом переулке, на Кузнецком мосту, Никольской улице, Большой Дмитровке, на Крымской набережной. Завершена реставрация Бульварного кольца, завершается благоустройство скверов на Садовом кольце, еще 30 пешеходных маршрутов создано во всех административных округах Москвы, идут работы по созданию пешеходных маршрутов в Замоскворечье. Впервые реализован проект создания 52 народных парков, места для которых были предложены самими москвичами, начато создание парковых зон и на территории Новой Москвы, первые парки будут построены уже в этом году. Всего же за три года в Москве было обновлено или создано с нуля около 200 крупных общественных зон. К новому стандарту благоустройства было приведено 16,5 тыс. городских дворов, заменено около 14 тыс. устаревших лифтов, выполнен выборочный капитальный ремонт жилых домов общей площадью 23 млн кв. м. Кроме того, завершена двухлетняя программа улучшения уличного освещения дворов, детских площадок и пешеходных дорожек.Все работы, проводимые в жилом секторе, предварительно согласовываются с депутатами местного самоуправления, это позволяет учесть тысячи просьб и пожеланий москвичей. В следующем году мы продолжим эту программу. Кроме того, приступим к созданию в Москве общественных пространств мирового уровня, имею в виду новые парки в Зарядье и на Ходынском поле. В Москве работает множество отличных театров, но за последние годы многие из них серьезно обветшали. Поэтому мы запустили отдельный комплекс мероприятий по реновации, ремонту и строительству новых московских театров. Уже открылись после ремонта Театр им. Ермоловой, Московский театр кукол, Театр кошек Куклачева и театр «Тень». В скором времени будут завершены строительство и реконструкция зданий Театра им. Маяковского, театров Александра Градского, Олега Табакова, «Геликон-оперы» и других. Театральных долгостроев в Москве не будет. Дальнейшее развитие общественного и культурного пространства, формирование цивилизованной торговли, современной сферы услуг, по качеству и комфорту не уступающих лучшим городам Европы, – это важнейший тренд развития Москвы на ближайшие годы. В качестве седьмого направления преобразований назову проект «Открытая Москва». В действительности сегодня это, пожалуй, важнейший приоритет, в рамках которого формируется будущая система управления городом. Граждане должны видеть и знать, что их голос важен не только один раз в пять лет в единый день голосования, в любое время они должны быть услышаны властью, должны решать свои проблемы или реализовывать полезные идеи. Казалось бы, в 12-миллионном мегаполисе решение этой задачи практически невозможно. Тем не менее и здесь произошли колоссальные сдвиги, в разы увеличившие возможности граждан влиять на власть. Были радикально расширены полномочия муниципальных депутатов в сфере капитального ремонта жилья, строительства, благоустройства и решения других местных вопросов. Но не только депутаты, но и рядовые жители города становятся полноценными партнерами городской власти. В первой половине 2013 года на интерактивные порталы «Наш город», «Дороги Москвы», «Дома Москвы» поступало до 5 тыс. обращений в неделю, это больше, чем число обращений граждан в традиционной форме. С учетом большой востребованности этой формы диалога с властью в августе 2013 года мы сделали следующий шаг: запустили объединенный портал gorod.mos.ru, на котором москвичи могут оставлять свои комментарии по 100 различным темам повседневной жизни города – от состояния детских площадок до фактов незаконного строительства. И не только оставлять свои комментарии, но и получать четкие и конкретные ответы, получать устранение тех или иных нарушений, на которые они обращают внимание. По сути, в Москве был создан единый канал коммуникации между гражданами и исполнительной властью, аналогов которого нет ни в одном городе мира. Портал gorod.mos.ru будет развиваться и дальше, охватывая все новые вопросы городской жизни. Мы приглашаем москвичей предлагать сферы, где они хотели бы участвовать в выработке политики города и контролировать качество работы власти. Чего на этом портале на сегодняшний день, очевидно, нет, это жалоб на работу не городских, а федеральных служб, в том числе и на работу Федеральной миграционной службы, того же Роспотребнадзора. Несмотря на то что это не наша компетенция, для оказания помощи им, сбора информации от граждан и реализации их требований по устранению нарушений считаю возможным на нашем портале создать соответствующие сервисы по сбору этих предложений и направлению в федеральные службы. Активно идет и модернизация системы государственных услуг. За полтора года создано 65 многофункциональных центров, в которые ежедневно обращаются более 50 тыс. граждан. В ближайшие месяцы число МФЦ превысит 90 объектов, а их услуги станут доступны 70% жителей Москвы. За последний год были открыты такие востребованные электронные услуги, как выплата детских пособий, запись в учреждения дополнительного образования. Московский портал госуслуг будет расширяться и дальше. Новые подходы к оказанию госуслуг меняют принципы взаимодействия граждан и органов власти. Из просителя, вынужденного часами просиживать у дверей кабинетов, гражданин превращается в клиента, которому органы власти обязаны предоставить все необходимые услуги в установленные сроки и с максимальным комфортом.За три прошедших года мы сделали действительно немало. Но в ближайшие пять лет нам предстоит сделать еще больше, чтобы реализовать нашу программу развития Москвы. Мы будем опираться на поддержку москвичей и трудиться вместе с москвичами на благо нашего общего дома – Москвы.