Порядок разрешения коллективных трудовых споров

​Коллективные трудовые споры возникают, как правило, в процессе осуществления коллективно-договорного регулирования трудовых отношений или в связи с выполнением коллективного договора, соглашения. Отличаясь коллективным характером, то есть затрагивая интересы работников и работодателей, коллективные трудовые споры требуют от сторон социального партнерства принятия юридически значимых и ответственных решений, поскольку оказывают влияние и имеют серьезные последствия для всего общества в целом.

Коллективный трудовой спор – это неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов (ст. 398 ТК РФ).В соответствии с ч. 4 ст. 37 Конституции Российской Федерации признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.К основным трудовым правам работника в соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 №197‑ФЗ (далее – ТК РФ) относится право на защиту своих трудовых прав и свобод всеми не запрещенными законом способами и право на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку в установленном законом порядке.Причины коллективных трудовых споров связаны с коллективными интересами работников по установлению и изменению условий труда, включая заработную плату, а также заключению, изменению или выполнению коллективных договоров, соглашений.Необходимо отметить, что коллективный трудовой спор подлежит рассмотрению и разрешению не в судебном, а в специально установленном в гл. 61 ТК РФ порядке. В соответствии с указанной нормой суд не является органом, уполномоченным рассматривать коллективный трудовой спор, что подтверждается соответствующей судебной практикой (например, определением Верховного суда РФ от 25.01.2013 №44‑КГ12-5).Разрешение коллективного трудового спора может осуществляться исключительно по инициативе работников или их представителей, которые определяются по правилам, установленным ст. 29 – 31 ТК РФ.На основании ст. 399 ТК РФ требования, выдвинутые работниками и (или) их представительным органом, утверждаются на собрании (конференции) работников и направляются работодателю. В свою очередь, работодатель обязан ответить работникам в течение двух рабочих дней со дня получения требования.Днем начала коллективного трудового спора считается день сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или несообщение работодателем (его представителем) своего решения.Первый шаг к примирениюВ соответствии со ст. 401 – 402 ТК РФ основным способом разрешения коллективного трудового спора являются так называемые примирительные процедуры:- рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией;- рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.Разрешение конкретного коллективного трудового спора в рамках примирительных процедур стороны должны начать с создания примирительной комиссии.Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом, и ни одна из сторон коллективного трудового спора не имеет права уклоняться от участия в примирительных процедурах.Примирительная комиссия является временным органом, создаваемым сторонами на равноправной (паритетной) основе специально для разрешения конкретного коллективного трудового спора.Процесс создания примирительной комиссии Трудовым кодексом РФ не регламентируется. Более подробно основы деятельности данного органа освещены в Рекомендациях об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией, утвержденных постановлением Минтруда России от 14 августа 2002 г. №57.Примирительная комиссия формируется из представителей сторон коллективного спора на равноправной основе. Согласно вышеуказанным Рекомендациям оптимальное количество представителей составляет от двух до пяти человек.Примирительная комиссия создается в случае возникновения спора:- на локальном уровне социального партнерства – в срок до двух рабочих дней со дня начала спора;- на иных уровнях социального партнерства – в срок до трех рабочих дней со дня начала спора.Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до пяти рабочих дней с момента издания приказа о ее создании (срок может быть продлен протоколом по согласованию сторон).Итогом заседания примирительной комиссии должно стать принятие решения, которое является обязательным для сторон. Если в решении учтены все разногласия сторон, коллективный трудовой спор оканчивается. Однако если соглашение достигнуто лишь по некоторым вопросам или не достигнуто вовсе, составляется протокол разногласий.Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон спора и оформляется протоколом, при этом имеет для сторон обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, установленные этим решением.Если договориться не удалосьРассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника происходит в соответствии с порядком, установленным ст. 403 ТК РФ.Так, не позднее следующего рабочего дня после дня составления примирительной комиссией протокола разногласий стороны коллективного трудового спора обязаны провести переговоры о рассмотрении спора с участием посредника. При согласии сторон о рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника заключается соответствующее соглашение, после чего стороны коллективного трудового спора обязаны в срок не более двух рабочих дней согласовать кандидатуру посредника. При необходимости стороны коллективного трудового спора могут обратиться за рекомендацией кандидатуры посредника в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.Порядок рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника определяется соглашением сторон коллективного трудового спора.Посредник имеет право запрашивать у сторон коллективного трудового спора и получать от них необходимые документы и сведения, касающиеся этого спора.Рассмотрение спора с участием посредника осуществляется:- на локальном уровне социального партнерства – в срок до 3 рабочих дней со дня приглашения (назначения) посредника;- на иных уровнях социального партнерства – в срок до 5 рабочих дней со дня приглашения (назначения) посредника.Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника завершается принятием сторонами согласованного решения или составлением протокола разногласий.Если в течение указанного срока стороны коллективного трудового спора не достигли согласия относительно кандидатуры посредника, то они приступают к переговорам о рассмотрении коллективного трудового спора в трудовом арбитраже.Также при недостижении согласия сторон коллективного трудового спора оформляется протокол об отказе сторон или одной из сторон от данной примирительной процедуры, и они приступают к переговорам о рассмотрении коллективного трудового спора в трудовом арбитраже.Последняя инстанцияРассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже определяется ст. 404 ТК РФ и является завершающей стадией примирительных процедур.Трудовой арбитраж – это орган по рассмотрению коллективного трудового спора, и он может быть временным или постоянно действующим.Временный трудовой арбитраж создается сторонами спора и государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров.Состав и регламент работы временного трудового арбитража устанавливаются решением работодателя (представителя работодателей), представителя работников и государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров.Постоянно действующий трудовой арбитраж может создаваться при соответствующей трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений для рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров, переданных ему по соглашению сторон. Коллективный трудовой спор передается на рассмотрение в трудовой арбитраж также в случае уклонения одной из сторон от участия в создании или работе примирительной комиссии.В случае уклонения работодателя от создания трудового арбитража или отказа от выполнения его решений работники могут приступить к организации забастовки.Если в целях разрешения спора забастовка не может быть проведена, создание трудового арбитража является обязательным и его решение имеет для сторон обязательную силу.Срок рассмотрения спора в трудовом арбитраже:- на локальном уровне социального партнерства – в срок до 3 рабочих дней со дня приглашения (назначения) посредника;- на иных уровнях социального партнерства – в срок до 5 рабочих дней со дня создания временного трудового арбитража или передачи коллективного трудового спора на рассмотрение в постоянно действующий трудовой арбитраж.Необходимо отметить, что соглашения, достигнутые сторонами в ходе разрешения коллективного трудового спора, в том числе соглашение об урегулировании коллективного трудового спора, оформляются в письменной форме и имеют для сторон обязательную силу. Контроль за выполнением соглашений осуществляется сторонами коллективного трудового спора.Коллективные трудовые споры могут спровоцировать социальную напряженность в обществе и возникновение экономических проблем. Решение подобных конфликтов в рамках правового поля позволит обеспечить эффективность коллективно-договорного процесса и выполнение договорных актов, а также способствовать снижению напряженности в обществе.Таким образом, процедура рассмотрения коллективного трудового спора предусматривает широкое использование примирительных процедур и предполагает активное участие сторон в достижении компромисса. Это в полной мере согласуется с международным опытом и обеспечивает демократичность разрешения конфликтов в сфере труда.