Помогаем и словом, и делом. Добиться справедливости – в наших силах

Сравнительно недавно в Москве был создан Центр правовой поддержки «Проф­защита», оказывающий юридическую помощь членам профсоюза, но уже сегодня можно подвести некоторые итоги его деятельности.

Анализ поступивших обращений выявляет большое число нарушений прав работников, допускаемых работодателями. Наиболее часто встречаются нарушения трудового законодательства, в том числе:

– незаконное увольнение;

– изменение существенных условий трудового договора, в том числе зарплаты, с нарушением установленного порядка, выдача уведомлений о снятии доплат после их фактической отмены;

– установление 36‑часовой рабочей недели педагогическим работникам независимо от преподавательской нагрузки;

– нарушение порядка наложения дисциплинарных взысканий;

– нарушение порядка аттестации;

– фактическое лишение нагрузки мам, находящихся в декретном отпуске;

– оплата замен не по ст. 60.2 ТК РФ, а «как-нибудь»;

– незаконное привлечение к сверхурочным работам (без оформления приказа и согласования с работником), к работе в выходные дни;

– неоплата за работу в выходные дни и за сверхурочную работу, нарушение работодателем договоренности с работником о замене двойной оплаты отгулом;

– принятие работодателем локальных актов, затрагивающих трудовые права работников, без учета мотивированного мнения профсоюзных организаций.

Сегодня мы наблюдаем нарушение пенсионных прав работников. Нередко педагогам отказывают в досрочном назначении пенсии по старости, в том числе по причине неправильного наименования должности или непредоставления работодателем необходимой отчетности в Пенсионный фонд, подтверждающей стаж на соответствующих работах. Профсоюзная проверка своевременности и правильности перечисления средств в Пенсионный фонд РФ в 15 учреждениях образования выявила нарушения в отчетности и ошибки в персонифицированных данных работников, в первую очередь это касается недавно реорганизованных учреждений – образовательных комплексов. В ходе проверки некоторые главные бухгалтера не предоставляли документацию без разрешения руководителя.

Согласно российскому законодательству каждый работник, достигший пенсионного возраста и продолжающий работать, имеет право один раз в год на перерасчет страховой части пенсии. При этом сама страховая часть увеличивается в зависимости от заработной платы и, что важно, от взносов, перечисляемых работодателем в Пенсионный фонд. Размер будущей пенсии работника зависит от добросовестности работодателя. Достаточно, например, работодателю сдать отчет в Пенсионный фонд РФ с ошибками, и работник лишится права на увеличение пенсии, а доказать свою правоту в подобной ситуации он сможет лишь в суде. Не так давно в Московский городской комитет профсоюза поступили обращения от членов первичной профсоюзной организации с просьбой представлять их интересы в суде. Суть дела заключалась в следующем: в одной из московских школ неоднократно нарушали требования законодательства о страховых взносах: сведения на застрахованных лиц представляли в Главное управление ПФР №6 по г. Москве и Московской области несвоевременно, не в полном объеме и с ошибками. В результате учителям в 2011 и 2012 годах не производилась корректировка страховой части трудовой пенсии. В силу ст. 15 ГК РФ убытки, причиненные гражданину в результате нарушения его прав, подлежат возмещению лицом, причинившим вред. В нашем случае незаконными действиями учебного учреждения учителям был причинен материальный ущерб в размере от 3000 до 20000 рублей. В результате профессиональных действий АНО ЦПП «Профзащита», который представлял интересы работников в суде, между истцами (учителями) и ответчиком (школой) было заключено мировое соглашение, школа согласилась добровольно выплатить неполученные деньги работникам. Необходим жесткий профсоюзный контроль за своевременным перечислением взносов в ПФР и другие внебюджетные фонды, поскольку задача профкомов – защита прав работников, а реализация этих прав в области здравоохранения, социальной поддержки и пенсионного обеспечения зачастую связана со своевременным перечислением работодателем взносов, надлежащим оформлением отчетности во внебюджетные фонды.

Анализ обращений показывает недостаточно активную роль профкомов в защите прав и законных интересов работников. Для более эффективного и своевременного оказания помощи членам профсоюза необходимо активизировать защитную функцию профкомов, ее реализацию в различных формах, в том числе:

– в форме профсоюзного контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства, выполнением условий коллективных договоров. Профкомы обладают для этого необходимыми правами;

– в форме предварительного контроля для предупреждения нарушений законодательства о труде. Такой контроль осуществляется, главным образом, тогда, когда условия труда устанавливаются работодателем с учетом мнения профкома. Не менее важны текущий (периодический) контроль, а также последующий контроль, который профком должен выполнять при разрешении трудовых (индивидуальных и коллективных) споров для восстановления нарушенных трудовых прав работников;

– обязательного учета мотивированного мнения профкома организации при принятии работодателем управленческих решений в предусмотренных трудовым законодательством случаях.

Согласно ст. 8 ТК РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. Профкомам надо активнее использовать эту норму.

Недостаточно активно профкомы используют и такую возможность, как защита прав работников в ходе проводимой работодателем аттестации, результаты которой могут послужить основанием для их увольнения по п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК. Аттестацию проводит комиссия, в которую обязательно должен включаться представитель профкома (ст. 82 ТК), основная задача которого – противодействовать попыткам администрации «завалить» на аттестации неугодного работника.

Нужно менять часто формальный подход к защите членов профсоюза от необоснованного увольнения, когда в соответствии с трудовым законодательством, условиями коллективного договора увольнение может быть произведено только с учетом мотивированного мнения или по согласованию с профкомом. Если работодатель игнорирует требования профкома, необходимо обжаловать его решение в государственной инспекции труда. При выявлении нарушений трудового законодательства государственный инспектор труда имеет право выдать работодателю обязательное для исполнения предписание (ст. 372, 373 ТК).

Сегодня в большинстве случаев люди идут за помощью в профсоюз, когда их уже уволили с работы. А почему не сделали этого раньше? Часто работники не видят защитную функцию профкома, все еще продолжают связывать деятельность профсоюзов с распределением путевок на лечение и отдых, оплатой по больничным листам и тому подобным. В принципе это объяснимо с исторической точки зрения, ведь раньше профсоюзные органы были практически органами социального обеспечения, а их лидеры – заместителями хозяйственных руководителей по социальным вопросам. В советское время профсоюзы были частью системы государственного управления, кроме того, профактивисты занимались организацией досуга работников, то есть были еще и массовиками-затейниками.

Сегодня одна из причин скептического отношения к профсоюзам заключается в том, что профкомы по старинке подчас играют сугубо формальную роль в защите интересов работников, идут на поводу у администрации, берут на себя только роль социально-бытовых или культмассовых отделов работодателя. В качестве примера можно привести случай согласования профсоюзной организацией одной из московских школ Правил внутреннего трудового распорядка, в которых устанавливается 36‑часовая рабочая неделя педагогическим работникам, из них 18 часов – преподавательская нагрузка, 18 часов – иная нагрузка, для выполнения которой учитель должен обязательно находиться на рабочем месте в школе.

Другая причина связана с низким уровнем компетенций председателей ПК и представителей профкома, которые не читают законы и нормативные акты, полагаясь часто на подсказки со стороны. В связи с этим информация не откладывается, отсутствует система необходимых знаний и действий по выявлению нарушений и защите прав работников. На повторяющуюся проблему председатели ПК смотрят как на новую. Результат неэффективной работы профкома – большое число нарушений прав работников работодателем, неверие работников в профсоюз, выход из профсоюза. Профсоюзам законодательно предоставлены широкие права в области общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов работников в сфере трудовых отношений. Задача профсоюзов – научиться эти права использовать по максимуму. Результативность в профсоюзной работе напрямую зависит от уровня подготовленности, профессионализма и компетентности руководителей профсоюзных организаций и членов выборных профсоюзных органов.

Что нужно сделать для того, чтобы в профсоюзах появились наконец квалифицированные, независимые кадры?

Одно из решений проблемы – другой подход к профессиональной подготовке и повышению квалификации профсоюзных кадров, развитие у них профессиональных навыков и формирование необходимых правовых знаний. На курсах повышения квалификации для председателей ПК необходимо предусмотреть практические занятия по работе с нормативными документами, обучить их, как проводить проверки, как контролировать выполнение условий коллективного договора. Курсы повышения квалификации должны завершаться проверкой полученных знаний в виде тестирования с использованием информационных систем. Мы считаем важным также обучение внештатных правовых инспекторов, которые должны помогать председателям ПК работать более активно.

Руководителям профкомов необходимо непрерывно повышать уровень своих знаний, а также обеспечить организацию системной и целенаправленной работы по просвещению членов профсоюза, повышению квалификации профсоюзных кадров и актива на иной, более эффективной основе.

В результате профсоюзные активисты должны научиться:

определять степень законности действий работодателя в отношении работников;

преодолевать в себе неуверенность, скованность и внутренние барьеры, которые мешают выполнению представительских и защитных функций при регулировании социально-трудовых отношений;

влиять на принятие управленческих решений в сфере социально-трудовых отношений;

обосновывать правовую целесообразность управленческих решений;

организовывать разрешение трудовых споров.

В свою очередь, профкому нужно учить работников, как юридически грамотно защищать права, как четко сформулировать свои требования. Нужна большая просветительская работа, чтобы люди перестали воспринимать профсоюзных активистов как массовиков-затейников, а увидели в них настоящих борцов за права трудящихся.

Для дополнительной мотивации для вступления в профсоюз АНО ЦПП «Профзащита» считает важным расширить спектр юридических услуг, предоставляемых членам профсоюзной организации бесплатно. В качестве новой бесплатной услуги для членов профсоюза мы предлагаем юридические консультации не только по трудовым вопросам, но и по жилищным, наследственным, административным, налоговым и другим делам, с которыми ежедневно сталкиваются наши работники. По предварительной договоренности консультации будет вести федеральный судья московского суда.

Сергей КАНДРИКОВ, руководитель центра «Профзащита», главный правовой инспектор Московской городской организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ