Поколение, которое мы теряем

1 июня – День защиты детей. Решение о его проведении было принято Международной демократической федерацией женщин на специальной сессии в ноябре 1949 года. Именно там, в Париже, прозвучала клятва «неустанно бороться за обеспечение прочного мира как единственной гарантии счастья детей». Первый Международный день защиты детей был проведен в 1950 году. ООН поддержала эту инициативу и объявила защиту прав, жизни и здоровья детей одним из приоритетных направлений своей деятельности.

«Ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения».Из Декларации прав ребенка

Так 1 июня стало ежегодным днем подрастающего поколения. Первый день лета отмечается и провозглашает права и интересы несовершеннолетних объектом первоочередной государственной заботы. Во многих странах мира, в том числе и в России, проходят благотворительные акции, призванные помочь и поддержать детей-сирот и инвалидов.

Этот день – не только шумные и веселые празднования детворы, но и напоминание обществу о необходимости соблюдения и уважения прав ребенка как необходимого условия для формирования гуманного, справедливого и благополучного общества.

Несмотря на регулярные показательные выступления представителей власти о необходимости защиты прав детей, в Российской Федерации масса проблем в этой области. Например, государственная обязанность по защите прав детей практически переложена на субъекты Федерации, что сказалось на значительном ухудшении обстановки. Органы опеки и попечительства не обладают необходимыми государственными полномочиями по эффективной защите прав ребенка. Новации Жилищного кодекса РФ поставили под угрозу соблюдение прав детей на жилье. Практически повсеместно не соблюдаются нормы закона о предоставлении жилья детям-сиротам по выходе из детских домов. Несмотря на усилия, которые прилагает в последние два года прокуратура, в целом ряде детский сиротских учреждений серьезно нарушаются права детей, нередки случаи насилия и жестокого обращения с детьми.

В довольно тяжелом положении находится множество детей в зоне вооруженного конфликта в Чечне. Дети подрываются на рассеянных по всей республике минах, ютятся в пунктах временного размещения беженцев, попросту исчезают…

Уполномоченный по правам человека в РФ (федеральный омбудсмен) Владимир Лукин как-то сказал, что кризис семьи и детства, поразивший Россию, угрожает национальной безопасности, а демографическая ситуация ставит под угрозу любые перспективы развития страны.

По сведениям Владимира Лукина, нарушаются права детей-инвалидов, не решена проблема устройства в семьи ВИЧ-инфицированных детей, велика детская смертность.

Число здоровых детей с каждым годом уменьшается. Так, только 32% детей в стране признаны здоровыми, 52% имеют функциональные отклонения, из них более 16% – хронические заболевания.

Ежегодно детское население России снижается на

1 млн. человек, а число детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в сиротских учреждениях, возрастает на 4-6 тыс. человек в год. Таким образом, общее число детей-сирот, по данным омбудсмена, достигло 200 тысяч человек.

Из-за невозможности поступления в детские сады или школы почти 30 тысяч детей-инвалидов на всю жизнь помещаются в закрытые интернатные учреждения социальной защиты, где они лишены возможности получения достойного воспитания и образования.

Кроме того, Владимир Лукин отметил, что важной проблемой является уменьшение числа детских дошкольных учреждений.

По мнению Уполномоченного, к причинам детского неблагополучия нужно отнести кризис института семьи, проблемы бедности, отсутствие системы ювенальной юстиции, правильной системы профилактики социального сиротства и семейного устройства детей-сирот.

Владимир Лукин считает, что государственное управление в сфере детства не соответствует обязательствам России, принятым в соответствии с Конвенцией ООН по правам ребенка.

А Федеральный закон №122 (о «монетизации») фактически ликвидировал общефедеральное правовое пространство защиты прав детей – в связи с этим отсутствуют общегосударственные стандарты и размеры минимальных выплат.

«Безусловно, необходим серьезный пересмотр государственной политики в отношении детей. Кратковременные политические кампании неуместны и неприличны, – считает Лукин. – Нужна систематическая последовательная, рассчитанная на долгую перспективу, государственная политика, основанная на серьезном политическом решении и понимании приоритетности этой проблемы».

По мнению федерального омбудсмена, нужно привести законодательство в полное соответствие с Конвенцией ООН по правам ребенка, обеспечить исполнение принятых законов органами исполнительной власти, принять меры по финансированию всех законодательно закрепленных обязательств по отношению к детям.

…Новосибирский областной суд приступил к рассмотрению дела «семьи Барановых». Мать не давала своему ребенку есть, а чтобы он вдруг не залез в холодильник, малыша приковывали к кровати. В результате 5-летний Антон умер от истощения. Этой истории могло бы и не произойти, если бы в России реально действовал институт по защите прав детей.

Из Госдумы год назад был отозван уже фактически готовый законопроект «Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации», и когда он будет рассматриваться вновь, неизвестно. А пока несовершеннолетние в нашей стране не могут чувствовать себя защищенными ни в семье, ни в школе. Вообще нигде.

СПРАВКА

В 1959 году ООН приняла Декларацию прав ребенка, в которую вошли статьи, призывающие родителей, государственные органы, местные власти и правительства, неправительственные организации признать изложенные в них права и свободы детей и стремиться к их соблюдению. Декларация носила лишь рекомендательный характер и не имела обязательной силы. Требовались другие законы, и 20 ноября 1989 года ООН приняла Конвенцию о правах ребенка, которую подписала 61 страна. 13 июля 1990 года Конвенция была ратифицирована в СССР. Права детей в России защищает Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года. Закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Генеральная прокуратура России провела проверку исполнения законодательства о защите прав детей в 32 субъектах Федерации. Результаты были просто шокирующими. Факты жестокого обращения педагогов с несовершеннолетними в общеобразовательных учреждениях выявлены в Бурятии, Коми, Туве, Владимирской, Иркутской, Калининградской, Кемеровской, Курганской, Мурманской, Рязанской областях, в Санкт-Петербурге, Агинском Бурятском, Чукотском, Коми-Пермяцком, Усть-Ордынском Бурятском, Эвенкийском автономных округах.

«В России на протяжении последних лет ежегодно более 40 тыс. несовершеннолетних становятся потерпевшими от преступлений, сопряженных с насильственными действиями, – говорится в сообщении Генпрокуратуры. – Серьезную обеспокоенность вызывает положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в интернатах. Проверка показала, что требования закона о надлежащем финансировании учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, повсеместно не выполняются».

По данным Генпрокуратуры, за последние четыре года число выявленных нарушений законов, затрагивающих интересы несовершеннолетних, увеличилось почти в два раза – с 86 тыс. до 161 тыс.

Так, в одном из сел Тулунского района Иркутской области за плохое поведение мать приковала цепью к кровати своего 12-летнего сына. В городе Ак-Довурак в Туве два опекуна многие годы жестоко избивали палкой находящуюся у них на попечении дочь погибших родственников. В поселке Соколовка Рязанской области мать и бабушка регулярно издевались над своими детьми и внуками. В результате 11-летний мальчик попал в областную больницу с сильнейшими ожогами рук, многочисленными ушибами, травмами глаз и другими повреждениями. А в Зеленограде отец спьяну сначала избил своего пятилетнего сына, а потом ошпарил его кипятком и выбросил на лестничной площадке через ступеньки вниз. Там кроха, истекая кровью, и умер. А мать в это время, накачанная с ночи спиртным, преспокойно спала. В идеале в каждом регионе России всеми этими случаями должен заниматься уполномоченный по правам ребенка.

Пока такие правозащитные институты действуют в 17 субъектах Федерации, в частности в Москве. Но это не решает проблему на федеральном уровне.

«Как ни прискорбно, но наших детей надо защищать от всего и от всех, – сказал уполномоченный по правам ребенка в городе Москве Алексей Головань. – Сейчас в России какую сферу ни возьми, везде нарушаются права ребенка. Когда три года назад аппарат уполномоченного только начал работать, мы были уверены: больше всего жалоб поступит на исполнительную власть.

Но столкнулись с чудовищным парадоксом. Детей приходится защищать от их же защитников. Органы опеки до сих пор продолжают давать разрешение на проведение сделок по отчуждению жилья, хотя знают, что семья неблагополучная. И мать-пьяница, продав квартиру, попадает в притон, а ее дети – на улицу. Это самые сложные случаи, в которых практически невозможно помочь».

Российские дети еще долго будут беззащитными. Проблема незащищенности детей состоит еще и в том, что большинство школьников даже не подозревают, что на произвол родителей, учителей или воспитателей можно пожаловаться и, мало того, наказать их по всей строгости закона.

Между тем, по словам правозащитников, в России, и в том числе в Москве, существует масса государственных органов, в той или иной степени призванных защищать права ребенка. Это органы образования, соцзащиты, здравоохранения, внутренних дел, опеки и попечительства. Все они вроде бы стараются работать, однако права детей продолжают нарушаться.

«У нас нет государственного органа, отвечающего за положение ребенка в России, – рассказала автор законопроекта «Об уполномоченном по правам ребенка в России», советник Председателя Совета Федерации Вера Лекарева. – Необходимо создать банк данных по всем проблемным детям, не только по сиротам. Нужно начать бороться с причиной, а не с последствиями. Нужно создать орган, который системно занимался бы проблемами детей и с которого можно было бы спросить».

Начать решать проблему можно было бы с принятия закона «Об уполномоченном по правам ребенка в России», однако когда депутаты вернутся к нему, пока неизвестно…