Под охраной государства. Родителям и их союзникам никакой кризис не страшен

Большая часть населения Кабардино-Балкарской Республики проживает в семьях. И не только потому, что здесь много молодежи и почти оптимальное соотношение полов. Это традиция – вместе живут три поколения и больше. Детей воспитывают не только родители, но и бабушки, дедушки, прабабушки, прадедушки. В таких дружных больших семьях веками сохранялись национальные традиции, культура, основные воспитательные принципы, существовало особое демографическое поведение… Сейчас эта тенденция, к сожалению, меняется.

Проблемы и решения

Сегодня семья оказалась в эпицентре кризисных процессов. «Ячейки общества» становятся небольшими, сокращается количество крупных семей, что, конечно, не способствует преемственности семейных традиций. Почему это происходит? Причин несколько, в их числе снижение рождаемости и распространение малодетной семьи; тенденция к разделению проживания молодых и родительских семей; увеличение доли семей с одним родителем в результате разводов, вдовства, внебрачной рождаемости… На благополучие семьи, естественно, влияет и уровень доходов населения. Благодаря улучшению экономической ситуации в целом по стране основные показатели социального развития республики растут, тем не менее уровень жизни малообеспеченных многодетных семей существенно ниже, чем других категорий населения. И этот разрыв продолжает увеличиваться.

Чтобы изменить ситуацию, представители органов местного самоуправления, общественных организаций и депутаты начали с того, что провели обследование социально-бытового положения семей, сформировали республиканский банк данных, куда вошло 2400 семей рассматриваемой категории.

Многодетным семьям предоставляются субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 30%. В связи с реализацией федеральной программы «Жилище» на 2002-2010 годы государственная помощь в решении жилищной проблемы оказывается молодым семьям.

Семейная и демографическая политика тесно связаны. В Кабардино-Балкарской Республике принято 8 законов в области поддержки семьи, материнства, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. В соответствии с Законом КБР «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства» к началу этого года единой системой государственных пособий на детей были охвачены более 105,3 тыс. получателей, имеющих 158,6 тыс. детей. Дополнительной мерой государственной поддержки – материнским (семейным) капиталом – воспользовались 2669 человек. Начиная с 2007 года выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию.

В Кабардино-Балкарской Республике выплачивается единовременное денежное вознаграждение из расчета 10 тыс. рублей на каждого ребенка женщине-матери, родившей и достойно воспитавшей (воспитывающей) пять и более детей и имеющей одного и более несовершеннолетних детей. Однако моральное поощрение не менее важно, чем материальное. В республике учреждена медаль «Материнская слава», которой награждаются матери, родившие и (или) достойно воспитавшие (воспитывающие) 5 и более детей.

Реализация демографической политики позволила несколько стабилизировать демографическую ситуацию. С 2002 года началось увеличение рождаемости детей, в 2007 году увеличение к уровню 1987 года составило 67,8%, в 2008 году соответственно 74,3%.

Пусть приемная, но семья

Важную роль в реализации государственной социальной политики, направленной на обеспечение системы защиты семей, профилактику семейного неблагополучия, беспризорности, безнадзорности среди несовершеннолетних, играют учреждения образования и социального обслуживания населения республики.

В Кабардино-Балкарской Республике активно развиваются различные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Чтобы этот процесс шел бесперебойно, существует региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. На 1 января 2009 года на учете состоит 401 ребенок данной категории, что составляет 0,2% от общего числа детского населения республики в возрасте от рождения до 18 лет. 90% детей, состоящих на учете в региональном банке данных, – социальные сироты.

Приоритетная форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – семья. В 2008 году в семьи определены 329 детей. Большое внимание сегодня уделяется институту приемных семей, в настоящее время 39 детей нашли свою новую семью. Всего в Кабардино-Балкарии 2430 замещающих семей.

В соответствии с правилами передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, а также в семьях опекунов (попечителей) органы опеки и попечительства республики за 2008 год провели 3361 обследование условий жизни и воспитания несовершеннолетних.

В 2007-2008 годах в республике разработаны и приняты нормативные правовые акты, обеспечивающие увеличение ежемесячных выплат на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей. С 1 января 2007 года увеличился размер ежемесячных выплат опекуну (попечителю) на содержание ребенка до четырех тысяч рублей в месяц. Кроме того, при всех формах устройства детей их новые родители получают единовременные выплаты, которые с 1 января 2009 года составили 9592 рубля на каждого ребенка. Приемным родителям наряду с пособием на ребенка выплачивается заработная плата: за воспитание одного ребенка – 4625 рублей, за воспитание каждого следующего ребенка – 3080 рублей.

Особые льготы

Особое внимание в республике уделяется проблемам семей, в которых есть дети с ограниченными физическими возможностями здоровья.

Семьям с детьми-инвалидами предоставляются льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, бесплатному протезированию, лекарственному обеспечению. Им выделяются средства передвижения, индивидуальные технические средства реабилитации. Детям-инвалидам, в том числе детям из многодетных, малообеспеченных семей, установлены первоочередной прием и льготная родительская оплата за содержание в детских дошкольных учреждениях.

Законом Кабардино-Балкарской Республики предусмотрена дополнительная финансовая поддержка семей, взявших на воспитание ребенка с ограниченными физическими возможностями. За воспитание каждого приемного ребенка с отклонениями в психическом или физическом развитии или ребенка-инвалида до достижения им трехлетнего возраста ежемесячный размер оплаты труда приемных родителей увеличивается на 20% от установленного размера ежемесячной оплаты труда приемных родителей, за воспитание двух или более таких детей – на 30%.

Актуальное сотрудничество

Задача системы образования – воспитать ученика и гражданина России. Но не только. Главный постулат семейно ориентированной образовательной практики – семья, родственники детей непременно должны быть включены в педагогический процесс как полноправные субъекты, имеющие свои воспитательные концепции, инициативы. В конечном итоге ответственность за то, каким станет будущее поколение, в равной степени несет как государство – в лице школы, так и семья – в лице родителей. Сотрудничество семьи и школы становится все более актуальным и востребованным.

К сожалению, используемые в общеобразовательных учреждениях формы работы с родителями (родительские собрания, лектории, встречи родительской общественности с администрацией школы и т. д.) не всегда приносят желаемый результат. А поэтому необходимо искать и внедрять новые.

В республике прошло республиканское родительское собрание и создан республиканский родительский комитет, деятельность которого в статусе общественного органа способствует более эффективному сотрудничеству семьи и образовательного учреждения. С помощью нового общественного органа предполагается проводить также социально-психологическую диагностику семьи и моделей семейного воспитания.

Надежные партнеры – гражданские институты

Реализация эффективной семейной политики на основе деятельности только государственных институтов невозможна. Нужно привлекать гражданские институты. Они связующее звено в системе взаимодействия власти и семей.

Взаимодействие исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики с общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями строится на основе разработанной концепции «Общественно-государственное партнерство» на 2009-2012 годы.

Важную роль в организационной деятельности играет Общественно-консультативный совет при Президенте Кабардино-Балкарской Республики, в состав которого входят представители культуры, образования, науки, медицины, представители профсоюзных, ветеранских, правозащитных и спортивных общественных объединений республики.

На сегодняшний день в республике зарегистрировано 759 общественных и негосударственных некоммерческих организаций. Из них 20 – политические партии, 203 – профессиональные организации, 178 – религиозные, 105 – спортивные, 31 – молодежные и детские, 21 – ветеранов и пенсионеров, 33 – инвалидные, 36 – патриотические и другие.

Наибольшая часть общественных интересов представлена религиозными организациями. Они есть во всех районах республики. Вокруг них сосредоточено по приблизительным подсчетам от 23 тыс. до 27 тыс. человек.

На втором месте по распространенности в республике – спортивные организации. Основная их часть сосредоточена в Нальчике (76 организаций), в остальных муниципальных образованиях их количество составляет от 1 до 5 организаций. Более 8 тысяч граждан республики – члены и представители спортивных общественных организаций. Они вносят серьезный вклад в дело формирования подрастающего поколения.

Из уставов и программных положений всех общественных организаций можно сделать вывод, что они союзники семьи в решении ее коренных проблем: преодолении депопуляции, утверждении нравственных устоев, социализации детей, развитии образовательного потенциала и культуры. Однако на практике провозглашенные общественными организациями принципы по отношению к семье остаются декларативными, не носят системного характера, процесс взаимодействия и сотрудничества идет во многом стихийно.

Возможности для деятельности общественных организаций в области правовой защиты каждого члена семьи и семьи как социального института в Кабардино-Балкарии созданы. Теперь дело за самими организациями. Их задача, считает министр образования и науки Кабардино-Балкарской Республики Сафарби Шхагапсоев, – «выявление возможных позитивных направлений деятельности в области укрепления семьи, доведение их до широких масс общественности и выработка методов совместной работы с государственными учреждениями и органами власти по их воплощению в жизнь».