По нормепривыкают жить учреждения образования Карелии

Проходил он трудно, состоялось четыре чтения! И это неудивительно: шли непроторенными тропами. Закон Республики Карелия “О государственных минимальных социальных стандартах, социальных и финансовых нормативах Республики Карелия” – один из первых в России.

Что же такое социальный стандарт в образовании? Когда точно определено, сколько должно быть, например, воспитанников в детском саду в городе и на селе, какой процент учащихся посещает учреждения дополнительного образования, сколько методических кабинетов необходимо району. А финансовый стандарт – это сумма государственного финансирования – необходимый минимум для того, чтобы учреждение нормально работало. То есть учителя вовремя получали зарплату, а школа – средства для обеспечения учебного процесса, ремонта, приобретения литературы и так далее. Когда начинали работу над законом, казалось, что определить все необходимые параметры невозможно. Так, в частности, считала и Ирина Борис, начальник отдела экономики и финансов Министерства образования и по делам молодежи РК. А в результате стала одним из горячих сторонников.

– Никогда нас не финансировали по принципу: положено – получи. Потому что не было в стране нормы, гарантированного государством стандарта, – говорит она. – Мы определили и предложили в закон тот минимум, который гарантирует стабильное финансирование директорам школ, педагогам, воспитателям. Любопытный получился результат. Вместо 500 миллионов рублей, которые республика расходует на образовательную отрасль в течение года, необходимо тратить 1 миллиард.

Приведу несколько цифр. По новому закону наполняемость классов-комплектов на 1999-2000 учебный год в городской общеобразовательной школе – 24 человека, в сельской – 15, коррекционном классе – 10. В дошкольном образовательном учреждении в ценах на 1 апреля 1999 года выделяется в год на ребенка 6700 рублей, а на селе – 116000 на группу. На 1 ученика в общеобразовательной школе выделяется 2800 рублей в городе, а на селе – 63000 рублей на класс-комплект. То есть появилась правовая основа не расформировывать на селе маленькие классы и группы в детских садах.

Минимальные финансовые нормативы определены для детских домов и приемных семей, детско-юношеских спортивных школ и учреждений профессионального образования, относительно обеспечения учащихся бесплатными учебниками, летнего отдыха и республиканских олимпиад. Впервые появились нормативы для аттестации педагогических работников: в год на педагогического работника, проходящего аттестацию на высшую категорию, должно быть выделено 3200 рублей.

– По Бюджетному кодексу вроде нельзя региону разрабатывать свои нормы, поделилась сомнениями руководитель рабочей группы, начальник Управления расходов и нормирования отраслей народного хозяйства Минфина РК Татьяна Сидорова. – Но есть статья в Бюджетном кодексе, которая разрешает на местах вносить свои нормативы. Иначе мы не сохраним сеть бюджетных учреждений на селе. Мы, проанализировав ситуацию в районах, приняли поправочные коэффициенты, чтобы сохранить классы с низкой наполняемостью. Теперь у руководителей органов образования появится больше свободы: например, можно объединить школу и детский сад. Прежде, когда финансирование шло на учреждения, оно сократилось бы вдвое. Теперь – другое дело, ведь средства заложены на каждого ребенка. Получается экономия текущих расходов – содержать будут уже не два здания, а одно.

Работа над нормативами показала, насколько были завышены расходы у одних районов и занижены у других. Система принуждала руководителей деньги “выбивать”. Один раз “выбили”, а потом закрепили – финансирование шло от достигнутого. Теперь с подобной порочной практикой должно быть покончено. Естественно, не всем это нравится, потому так долго и проходил законопроект.

Жаркие споры разгорелись, как ни удивительно, вокруг детско-юношеских спортивных школ. Госкомитет по спорту неожиданно захотел взять их под свое крыло, хотя они традиционно относятся к Министерству образования. Подоплека понятна: в этом случае реальные деньги на воспитанников ДЮСШ отошли бы к спорткомитету. Но министр образования республики Галина Разбивная парировала неожиданный удар: “Вы хотите организовать то, что уже организовано? На это много смекалки не надо”.

Вводиться финансовый норматив будет поэтапно, а социальный уже гарантирован каждой территории республики. Стопроцентное финансирование нормативов намечено, по словам Т.Сидоровой, на 2001 год, в этом году – на 70 процентов. Но если позволят доходы, то уже к концу этого года удастся приблизиться к норме.

Неужели и жизнь наша начинает приближаться к норме?

Наталья МЕШКОВА

Петрозаводск