Пикет, которого не было. Власти Воронежской области скорректировали бюджет по требованию профсоюза

​Власти Воронежской области скорректировали бюджет на 2016 и 2017 годы. В декабре образование получило дополнительно около 31,4 млн рублей на доведение средней зарплаты педагогов дошкольных учреждений до целевого показателя, заданного президентским указом. На 2017 год детским садам и школам дополнительно выделено более 330 млн рублей. Также будут предусмотрены необходимые суммы на доведение заработной платы неквалифицированного персонала до МРОТ. Такие договоренности были достигнуты 19 декабря на переговорах актива Воронежской областной организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ с областными властями. Требования профсоюза были услышаны не сразу. Пришлось пообещать прибегнуть к крайним мерам, даже было запланировано пикетирование здания Воронежской областной Думы…

Вынужденная мераПо вопросу недофинансирования сферы образования региона президиум Воронежского обкома Профсоюза работников народного образования и науки РФ обратился к губернатору Алексею Гордееву 1 декабря минувшего года. Поводом для обращения послужил проект областного бюджета на нынешний год, представленный профактиву области руководителем департамента финансов Надеждой Сафоновой 18 ноября. Из документа следовало, что финансирование системы образования в очередной раз снизится. Если в 2015 году оно составляло 17,9 миллиарда рублей, в 2016‑м – 17,6 миллиарда, то на 2017‑й было запланировано уменьшение до 17,4 миллиарда. И это несмотря на приток детей в образовательных учреждениях!В своем обращении президиум, высказав понимание сложной обстановки в стране, в общем-то попросил у губернатора не так много: вернуться к нормативам финансирования школ и детских садов, применявшихся в 2015 году; не нарушать законодательно установленный принцип подушевого финансирования, при котором бюджет системы образования должен постоянно корректироваться по мере изменения численности детей в образовательных организациях; выделять средства на доведение зарплат неквалифицированного персонала до увеличиваемого на федеральном уровне МРОТ.В обращении также был сделан акцент на том, что в 2016 году в области не были достигнуты целевые показатели, заданные президентским указом от 7 мая 2012 года №597 в отношении заработных плат педагогических работников детских садов, организаций дополнительного образования и среднего профессионального образования.Копия обращения 5 декабря была направлена председателю Воронежской областной Думы Владимиру Нетесову, его заместителю Сергею Рудакову, руководителям всех думских фракций и трех ключевых комитетов: по бюджетной политике, налогам и финансам; по образованию, науке и молодежной политике; по труду и социальной защите населения.Однако время шло, а ответов в обком не поступало. Каково же было изумление профлидеров, когда 13 декабря депутаты приняли бюджет в первом чтении в заявленных ранее параметрах, а об обращениях профсоюза на заседании не было сказано ни словечка! До назначенного на 20 декабря следующего заседания Думы, на котором бюджет предстояло принять в окончательном втором чтении, оставалась ровно неделя…Областной комитет профсоюза немедленно проинформировал о сложившейся ситуации всех председателей райкомов и горкомов, а те в свою очередь – председателей всех первичек образовательных организаций. Уже утром 14 декабря последовала реакция: в адрес губернатора и председателя областной Думы полетели многочисленные телеграммы, в которых педагоги высказывались в поддержку требований профсоюза, а также сообщали о снижении в 2016 году зарплат в их образовательных организациях – где на одну, где на две, а где и на пять тысяч рублей, о хронической нехватке средств на повышение квалификации, на охрану труда, на хозяйственные нужды… Но к вечеру 14 декабря в обком поступила информация о том, что в Воронеже и ряде районов области руководителей тех образовательных организаций, откуда ушли телеграммы, стали вызывать «на ковер», после чего несколько телеграмм было отозвано… Действуя таким образом, власти не оставили профсоюзу выбора: обком подал уведомление о пикетировании областной Думы 20 декабря.Только после этого лидеру областной организации профсоюза Тамаре Бирюковой позвонили сначала председатель Думы Владимир Нетесов, а затем председатель комитета по бюджетной политике, налогам и финансам Александр Вериковский и предложили провести переговоры накануне второго чтения бюджета …Обвинили в том, в чем сами виноватыВстреча с профлидерами состоялась в Парламентском центре областной Думы 19 декабря. Разговор проходил при участии председателей ключевых думских комитетов, а также вице-губернатора Юрия Агибалова, руководителя областного департамента финансов Надежды Сафоновой и руководителя областного департамента образования, науки и молодежной политики Олега Мосолова.Первой слово было предоставлено Тамаре Бирюковой. Главный посыл выступления Тамары Андреевны: увеличение оплаты труда педагогов, начавшееся в 2012 году по указу президента, произошло в основном за счет роста интенсивности их труда. Но в 2016 году зарплаты стали уменьшаться, а нагрузки остаются на прежнем уровне. Как заметила Бирюкова, «если бы педагоги получали по сто тысяч рублей, то уменьшение в одну-пять тысяч можно было бы не заметить, но при зарплате в пятнадцать-восемнадцать и даже двадцать четыре тысячи оно очень ощутимо».Парадокс, но при всем при этом формально президентский указ выполняется. Дело в том, пояснила Тамара Бирюкова, что в соответствии с постановлением Правительства РФ понятие средней зарплаты по региону, служившее мерилом для средних зарплат педагогов, заменено на среднемесячный доход от трудовой деятельности. Это понизило общий уровень целевых показателей, заданных президентским указом для разных категорий педработников. Вдобавок ко всему для регионов установлено допустимое отклонение от целевых показателей на 5%.Свое выступление профлидер подытожила проведенными в профсоюзе расчетами: для того чтобы вернуть детские сады и школы к нормативам финансирования 2015 года, а также решить возникшие в 2016 году острые проблемы, связанные с недофинансированием всей системы образования Воронежской области, необходимо к тем 17,4 млрд рублей, которые заложены в проект областного бюджета на 2017 год, добавить еще 2 миллиарда 200 миллионов.Однако выступавший затем руководитель департамента образования Олег Мосолов сосредоточился только на проблемах детских садов и школ, сообщив, что губернатор согласовал дополнительное финансирование, исходя из нормативов 2016 года, а не 2015‑го, и что это потребует добавить к проектной цифре бюджета системы образования на 2017 год 330 млн рублей.Кое-кто из представителей власти сразу же принялся убеждать профлидеров в том, что им следует согласиться с предложением.Правда, руководитель департамента финансов области Надежда Сафонова высказалась весьма расплывчато: «Много цифр мы еще не знаем, потому что идет распределение средств на федеральном уровне. Все мы понимаем, что бюджет – это не догма, это живой организм, под который мы подстраиваемся постоянно…».Зато председатель комитета по бюджетной политике, налогам и финансам областной Думы Александр Вериковский был предельно конкретен: «Триста тридцать миллионов – это дополнительные средства из резервного фонда, которые пойдут на финансирование образования. Это, конечно, не два миллиарда двести миллионов рублей, но это существенные деньги, которые в определенной степени могут решить те вопросы, которые возникли у лидеров профсоюзного движения и учителей… Мне кажется, и вам тоже нужно сделать определенные шаги навстречу. На завтра запланирован пикет областной Думы. Но я думаю, что лучше решать все вопросы вот так, за столом, чем стоять на улице и митинговать…»Прямолинеен был и вице-губернатор Юрий Агибалов: «Я уже не раз говорил, что роль профсоюза велика там, где сильная организация. И профсоюз работников образования это доказывает. Другие бюджетные отрасли у нас сегодня нуждаются не меньше, чем образование. Но вы проявили инициативу, и мы вас услышали. У нас зарезервированы еще средства на софинансирование ряда федеральных программ по образованию. Если нам Федерация выделит, к примеру, миллиард на строительство школ, мы проведем софинансирование, и те миллиард или два, которых сегодня не хватает, могут появиться. Может появиться и больше средств. Но мы не знаем, что на федеральном уровне будет приоритетом. Поэтому вы должны понимать, что сфере образования правительство выделило сегодня максимально возможную сумму… Мы готовы рассматривать ваши предложения. Но я считаю не лучшим вариантом к власти обращаться через средства массовой информации. И еще худший вариант – это митинги…»Надо было видеть выражения лиц некоторых профлидеров, когда представители власти стали призывать их к «конструктивному диалогу» и «мирному урегулированию» всех вопросов. Разве это не сами власти своими действиями, а вернее полным бездействием, довели активистов до принятия решения о проведении пикета?!Конец обсуждению вопроса о подушевых нормативах положил председатель Коминтерновского райкома профсоюза Павел Марин, попросивший уточнить, рассматривалось ли требование президиума обкома профсоюза о финансировании образовательных организаций на уровне 2015 года и почему оно не принято. Мосолов ответил, что на это денег нет…Закон или дышло?Напомним, что второе требование, высказанное президиумом в обращении, касалось соблюдения законодательно установленного принципа подушевого финансирования образовательных организаций.Вызвано это требование было тем, что финансирование выделяется на календарный год, а количество детей в учреждениях меняется по учебным годам, которые начинаются в одном календарном году, а заканчиваются в другом. Следствием таких нестыковок становится то, что в случае увеличения количества воспитанников на 1 сентября у образовательных организаций не хватает средств на оплату новых ставок и возросших нагрузок педагогов. Выход из тупика профсоюз видит в корректировке финансирования на начало каждого нового учебного года. Эта позиция была озвучена и в обращении к губернатору, и на переговорах.Олег Мосолов инициативу не поддержал, мотивируя это тем, что введение в областное законодательство новой нормы чревато снижением с 1 сентября финансирования тем муниципалитетам, где количество детей уменьшается, а таких, по утверждению Олега Николаевича, около 70%. Он предложил решать проблему путем сложившейся в области практики перераспределения средств между образовательными организациями внутри муниципалитетов. «Там, где экономические службы и руководство муниципальных органов управления образованием работают в тесной связке с профсоюзом, проблем нет», – заметил руководитель департамента образования.В то же время руководитель департамента финансов Надежда Сафонова, комментируя этот вопрос, пообещала профлидерам, что недостающие на начало учебного года средства будут выделяться образовательным организациям из резервного фонда…Деньги на МРОТ отдельной строкой!Третье требование президиума обкома профсоюза касалось выделения средств на доплаты неквалифицированному персоналу до МРОТ.Держа ответ перед профлидерами по этому вопросу, Сафонова напомнила, что в 2016 году МРОТ повышался дважды: с 1 января до 6204 рублей и с 1 июля до 7500. Из последующей речи Надежды Георгиевны следовало, что не успел президент Владимир Путин 4 декабря 2015 года подписать закон о первом повышении МРОТ, как уже 21 декабря губернатор Алексей Гордеев распорядился выделить муниципалитетам за счет зарезервированных в областном бюджете средств 104 млн 574 тыс. рублей на финансирование социально значимых расходов. «А более социально значимого вопроса, чем зарплата, нет. Распределяемые между муниципалитетами средства содержат и суммы на доплаты до МРОТ», – пояснила Сафонова.Но если «более социально значимого вопроса, чем зарплата, нет», то как объяснить, что Алексей Васильевич так припозднился с подписанием распоряжения о выделении средств на доплаты до МРОТ после второго, летнего повышения? По крайней мере из слов самой Сафоновой следовало, что средства на эти цели выделены только-только: «Вот сейчас распоряжение, оно подписано, я просто вам его озвучиваю: 161 млн рублей выделено в разрезе районов».Дальнейшая информация касалась одного района – Павловского: «Если Павловский район взять конкретно в первом и втором случаях, то из 104 млн рублей району было выделено 31 млн руб., а из 161 млн рублей – 65 млн руб., которые во многом поглотят и разницу во МРОТ».Повышенное внимание главного финансиста области именно к Павловскому району объяснялось тем, что председатель райкома профсоюза Елена Высочина уже не раз пыталась донести до областных властей проблему существенной нехватки средств образовательных организаций на доплаты неквалифицированному персоналу до МРОТ. Надежда Сафонова даже показала последнее обращение Елены Анатольевны с приложенными к нему документами. В то же время было совершенно непонятно, почему из выделяемых на всю область средств на «социально значимые расходы» львиная доля уходит именно в Павловский район. Потому что другие районы меньше нуждаются? Или потому что Высочина такая настойчивая?Впрочем, саму Высочину озвученные цифры не сбили с толку. «Нам бы хотелось, чтобы все было открыто и прозрачно. Чтобы в тех суммах, которые получают муниципалитеты, средства на доплаты до МРОТ были выделены отдельной строкой», – изложила свою просьбу Елена Анатольевна. После чего Сафонова пояснила: «Закон об областном бюджете не предполагает вычленение из субвенции средств на доплаты до МРОТ в каждом районе, но мы с Олегом Николаевичем посоветовались, и он пообещал письмом довести». Мосолов, обращаясь к профлидерам, добавил: «То, как я довожу, вы знаете. В том числе будет стоять цифра доплаты до МРОТ. Это единственный вариант более-менее законный…»Задачи с несколькими неизвестнымиПредседатель Левобережного райкома профсоюза Валентина Перфильева еще раз вернулась к теме несоблюдения в Воронежской области принципа подушевого финансирования образовательных организаций. Валентина Семеновна предложила присутствующим задачу: «Как быть директору школы №60, если в школе прибавилось 110 детей, а ей недодали один миллион двести тысяч рублей?». Найти ответ в ближайшее время пообещал руководитель департамента образования Олег Мосолов.Председатель Борисоглебского горкома профсоюза Ольга Ананьева затронула давнюю тему откровенной нищеты организаций среднего профессионального образования, находящихся на областном бюджете. Профлидер привела яркий пример: студенты Борисоглебского сельхозтехникума получают водительские права для вождения автотранспорта разных категорий, но практику проходят только на одной (!) машине, поскольку все остальные нуждаются в ремонте. А средств на ремонт нет, так как техникуму не только не выделяют деньги на эти цели, но и изымают даже те средства, которые образовательная организация зарабатывает сама – посредством коммерческой деятельности. Ананьева обратилась к областным властям с совсем скромной просьбой: разрешить организациям среднего профессионального образования оставлять заработанные деньги у себя, чтобы те могли с их помощью латать то и дело образующиеся дыры и хоть как-то развиваться…Поддержали воспитателейЧто касается поднятой профсоюзом в обращении проблемы невыполнения в 2016 году президентского указа №597 в отношении размеров зарплат педагогических работников дошкольных учреждений, организаций дополнительного образования и СПО, то по этому вопросу на переговорах отчитался руководитель департамента образования Олег Мосолов. Сославшись на имеющиеся в департаменте данные по итогам 11 месяцев 2016 года (в обращении профсоюза были приведены данные по итогам 9 месяцев), он констатировал, что указ президента не был выполнен только в отношении педагогов детских садов, показатель средней зарплаты которых достиг 96% от планового значения. Однако, по словам Олега Николаевича, еще на заседании 13 декабря депутаты одобрили решение правительства области о выделении из областного резервного фонда 31 млн 400 тыс. рублей на доведение зарплат педагогов детских садов до планового значения, а на момент переговоров 19 декабря деньги уже ушли в муниципалитеты…Профсоюз за гражданское обществоКогда основная повестка переговоров была исчерпана, председатель обкома профсоюза Тамара Бирюкова подняла еще один острый вопрос. Тамара Андреевна сообщила о фактах давления местных властей на руководителей образовательных организаций, из которых были направлены телеграммы губернатору и в Думу. «Вы представляете, до какого состояния надо было довести руководителей, как их оскорбить и унизить, чтобы они в свою очередь оскорбили и унизили председателей профкомов, заставили их отозвать телеграммы?!» – возмутилась профлидер. Но самое главное, подчеркнула Бирюкова, информация об отправителях телеграмм могла стать достоянием местных властей только одним путем – будучи «спущенной» из обладминистрации и парламента. «Да ну, – усмехнулся один из депутатов, – кто будет этим заниматься?» Но Бирюковой было не до смеха. Тамара Андреевна напомнила: вмешательство властей в деятельность профсоюзов является нарушением федерального закона о профсоюзах. А потом вдруг просто попросила: «Уважаемые коллеги, соцпартнеры, давайте не будем этим заниматься – ни к чему хорошему это не приведет. Давайте все-таки будем развивать в нашей Воронежской области демократию, строить гражданское общество. Уважать друг друга».По окончании переговоров профлидеры, хотя и не удовлетворенные полностью полученным результатом, с учетом всех данных властью обещаний на 2017 год приняли решение пикет 20 декабря отменить…Вместо послесловияВ середине января председателю Воронежского обкома Профсоюза работников народного образования и науки РФ Тамаре Бирюковой пришло два письма. В одном, за подписью руководителя государственно-правового управления Воронежской областной Думы Светланы Бекетовой, в частности, сообщалось, что «депутатами приняты изменения, направленные на увеличение финансирования образования в целом на 331 млн руб.». Во втором письме, которое подписал руководитель департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области Олег Мосолов, уточнялась цифра увеличения финансирования организаций общего и дошкольного образования в 2017 году по сравнению с плановым значением – 342 млн 629,3 тыс. рублей. Несмотря на то что цифры в двух документах сильно разнились, профлидеров удовлетворило уже то, что они не меньше изначально обещанной властями суммы.