Перестройка только началась. Николай ТИМОФЕЕВ, председатель Саратовской областной организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ

Саратовская областная организация профсоюза, как и наши коллеги в других регионах, готовится к отчетно-выборной кампании. Наступила пора осмысления пройденного пути. Эти пять лет были далеко не простыми. Листая страницы истории, можно проследить, как год за годом профсоюзная организация закалялась в борьбе за права работников, находила новые методы для защиты их интересов.

Бурлящий 2005 год. Противостояние с властью возрастало. В течение года прошло 8 митингов, под обращением к президенту подписались 67 тысяч человек, в октябре 257 учреждений образования области объявили забастовку. Конечно, у нас были основания для борьбы: уровень зарплаты работников образования в то время был самым низким в Поволжском регионе, выплачивалась она с перебоями, не обеспечивались льготы по коммунальным услугам для сельских педагогов, не оплачивались командировочные при направлении учителей на курсы повышения квалификации, во многих районах была многомесячная задолженность по компенсации за книгоиздательскую продукцию.

Сейчас кажется странным, что возможно такое нарушение прав работников. Цивилизованные отношения с работодателями стали выстраиваться с конца 2007 года, когда начался конструктивный диалог профсоюзов и представителей власти. За пять лет зарплата выросла более чем в три раза, по величине средней заработной платы Саратовская область занимает второе место в Поволжском округе; в регионе нет задержек по оплате льгот и гарантий, прекратились жалобы, связанные с оплатой льгот по коммунальным услугам. Все это укрепило позиции областной профсоюзной организации, сформировалось мнение о том, что профсоюз – дееспособная сила в защите прав и интересов работников.

В последнее пятилетие много внимания уделялось организационному укреплению профсоюза. Национальный проект «Образование» требовал проведения оптимизации сети образовательных учреждений и численности работников. Этому во многом способствовала демографическая обстановка в области. Однако нам удалось сохранить численность областной организации. В настоящее время она объединяет 107 тысяч человек, что составляет 93,2% от числа работающих.

Большое значение для укрепления профсоюза, на наш взгляд, имеет информационное обеспечение. В январе 2005 года президиум обкома утвердил Концепцию информационной политики областной организации. За это время мы обеспечили большинство районных и городских комитетов профсоюза компьютерами, наладили оперативную связь по электронной почте со всеми районами, создали электронный реестр членов профсоюза, открыли сайт областной организации в Интернете. В первичных организациях созданы профсоюзные страницы на сайтах школ. Через Интернет нам удалось наладить консультационную службу: работники получают ответы на поставленные вопросы в тот же день.

Наша область выписывает 1290 экземпляров газеты «Мой профсоюз». Регулярно выходит и собственная газета областного комитета «Просвещенец». Также свои издания выпускают Саратовский горком профсоюза и две вузовские организации (Саратовский государственный университет им.Чернышевского и технический университет).

Традиционной стала сентябрьская акция «Вступай в профсоюз!». В этот период проводятся торжества по принятию работников и студентов в профсоюзные ряды, проходит ежегодный конкурс агитбригад.

Мы убеждены, что информирование работников об их правах и обязанностях – одно из основных направлений мотивации профсоюзного членства. Чтобы защитить себя от произвола и несправедливости, необходимо обладать правовой грамотностью. Для достижения этой цели мы используем разные пути: информирование о принимаемых в области законах и нормативных актах через газету «Просвещенец», разработка методических материалов по их применению силами правовых инспекторов, организация учебных семинаров.

Ежегодно в октябре обком профсоюза проводит «кустовые» встречи с председателями всех первичных организаций образовательных учреждений. Ставится цель: определить задачи на новый учебный год, разъяснить образовательную политику на текущий период, договориться о совместных действиях в случаях осложнения ситуации. Это трудоемкая работа – объехать за месяц всю область, но эффект большой. Мы хорошо понимаем, что общаться с председателями необходимо систематически, позицию обкома профсоюза нужно доводить из первых уст. Эффективным способом общения стал один из двух ежегодныx пленумов, который мы проводим в селекторном режиме с участием всех председателей первичных организаций.

Одна из современных форм информационной и разъяснительной работы в коллективах – профсоюзные кружки. К сожалению, Саратовская область не участвовала в международном проекте, но мы создали свою систему кружковой работы. В настоящее время в регионе действуют 412 профсоюзных кружков. Методический совет при обкоме профсоюза готовит рекомендации по проведению занятий, дважды мы проводили конкурс на лучшую методическую разработку, проходят открытые уроки для руководителей районных кружков. Одним словом, эта форма работы прижилась и показала свою эффективность. К примеру, считать зарплату по-новому большинство педагогов научились именно на занятиях кружков.

В отчетный период определилась система подготовки и переподготовки профсоюзного актива. Для начинающих председателей районных, городских и первичных организаций проводится стажировка. Ежегодный трехдневный семинар завершается выдачей сертификата по определенному направлению профсоюзной деятельности. Переподготовку в учебном центре «Гармония» ЦК профсоюза прошли 52% руководителей территориальных и приравненных к ним первичных организаций.

Удалось реализовать ст. 377 Трудового кодекса в части оплаты труда председателей профкомов образовательных учреждений: в настоящее время более 51% руководителей первичных организаций получают доплату от 10 до 20% оклада. Для выявления лучшего опыта в области ежегодно проводится конкурс «Лидер в профсоюзе».

Мы сумели найти механизм повышения ответственности профсоюзных лидеров. Ежегодно в январе по итогам прошедшего года проходит собеседование с председателями районных и городских организаций, во время которого выявляются сильные и слабые стороны профсоюзной работы в территориях. По его результатам заполняется лист собеседования, в котором отражаются достижения и даются рекомендации по решению имеющихся проблем.

Профсоюзные организации, как правило, возглавляют лучшие представители образования. Председатель Ершовской организации профсоюза Александра Плеханова имеет звание «Заслуженный учитель РФ», председатель энгельсской организации Елена Жарая награждена медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени, председатель профкома Саратовской государственной академии права Валентина Елистратова – заслуженный работник культуры. Из числа руководителей городских, районных, первичных организаций вузов 12 человек являются отличниками народного просвещения и почетными работниками; двое награждены правительственными медалями, 13 – нагрудными знаками ФНПР, 30 – почетными грамотами ФНПР, 19 – грамотами ЦК профсоюза, 43 – Федерации профсоюзных организаций Саратовской области.

Однако мы отдаем себе отчет в том, что все сделанное по укреплению областной организации – это лишь начало перестройки профсоюзной деятельности в условиях развивающегося общества. Много еще нерешенных проблем, упущений и несогласованностей, о чем пойдет наш дальнейший разговор.

Зарплата – вопрос номер один

Пожалуй, самым главным событием отчетного периода была борьба за достойную оплату труда работников образования, которая является одним из основных показателей престижности профессии.

В 2007 году Саратовская область победила в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации, реализующих комплексные проекты модернизации образования. Это стало началом масштабных изменений в отрасли. Внедрение КПМО требует перехода на нормативное финансирование и новую систему оплаты труда. Зная, что область выбрала модельную методику для перехода на НСОТ, обком профсоюза провел заседание пленума в селекторном режиме, в работе которого участвовало свыше 700 человек. Пленум принял решение о поддержке эксперимента, при этом мы направили более 60 предложений по совершенствованию методики формирования фонда оплаты труда. Абсолютное большинство наших поправок было учтено. Сохранены практически все прежде действовавшие компенсационные и стимулирующие выплаты, установленные ранее льготы, доплаты и надбавки за ученые степени и почетные звания.

На введение новой системы оплаты труда в образовании из бюджета было выделено 3,5 миллиарда рублей. Каковы же ее преимущества? Значительно повысилась заработная плата учителей, в том числе и в малокомплектных школах. Если на 1 апреля 2008 года средняя зарплата педагогов области составляла 6900 рублей, то на тот же период 2009 года она возросла до 12161 рубля. Средняя зарплата руководителей школ увеличилась с 10 до 19 тысяч рублей. Фонд стимулирования активизировал инновационную деятельность педагогов, позволил всерьез заняться качеством учебно-воспитательного процесса.

С введением НСОТ улучшилось положение молодых учителей. Уже с первого года работы они стали получать заработную плату, сопоставимую с зарплатой педагогов со стажем. Для них увеличено единовременное пособие на обзаведение хозяйством с 10 до 50 тысяч рублей.

Для малокомплектных школ был установлен щадящий норматив: вместо норматива на одного ученика введен норматив на 1 класс-комплект.

Но беспроблемной нашу жизнь не назовешь. Сейчас в школах действуют две системы оплаты труда. Учителя получают зарплату на уровень выше, чем другие педагогические кадры в одном и том же учреждении. Поэтому воспитатели групп продленного дня, психологи, социальные педагоги и другие педагогические работники, не ведущие уроки, оказались в ущемленном положении.

По-прежнему остается низкой зарплата в учреждениях дошкольного и дополнительного образования, где введена штатно-окладная система. Да и модельная методика не в полной мере отвечает действующему трудовому законодательству. Она устанавливает зависимость зарплаты от числа учеников. Отдельные учителя не могут согласиться с несправедливостью: выполняя одну и ту же работу с одинаковыми показателями, они получают разную зарплату. По этой же причине модельная методика не является универсальной для всех общеобразовательных учреждений. В нее не вписываются инновационные школы и специальные учреждения, где предусмотрена работа с небольшим числом детей. В нашей области не получили ожидаемого эффекта при переходе на НСОТ Энгельсский музыкально-эстетический лицей, Ивантеевская сельская гимназия, а также вечерние школы, школы при исправительно-трудовых колониях и т. д.

Наконец, модельная методика сама по себе противоречива. Провозглашая борьбу за качество, мы вводим такой механизм, при котором хорошая зарплата будет у тех, у кого большая нагрузка и больше учеников в классе. Известно, что перегрузка и переполненность классов не способствуют достижению высокого качества образования.

Сильная сторона новой системы оплаты труда – введение стимулирующего фонда. Однако повышение МРОТ до 4330 рублей поглотило эту главную составляющую НСОТ. Когда у нас в регионе 1 сентября 2008 года вводился свой МРОТ в размере 3000 рублей, областным правительством был установлен «буфер» – губернаторская доплата. И все были довольны. Федеральные же власти ввели новый МРОТ с 1 января текущего года без выделения дополнительных средств. Все взвалили на учреждения. В итоге начались повсеместные сокращения, переводы сотрудников на неполный рабочий день, у работников отняли львиную долю стимулирующих выплат. Вместо радости от повышения МРОТ одни огорчения. Мы ждем, что на федеральном уровне будет разработан единый подход к оплате труда, понятный для всех, и оклады работников будут приближены к МРОТ.

Разумеется, будет совершенствоваться система оплаты труда и в области. При Министерстве образования создана специальная рабочая группа, куда входят представители областной организации профсоюза. За период ее работы в нормативные акты об оплате труда уже внесено большое количество изменений.

Права педагогов защищают профессионалы

Грамотно и эффективно защищать права работников образования могут только квалифицированные специалисты. Именно поэтому обком профсоюза создал свою службу. У нас действуют правовая инспекция труда, в которую входят 4 штатных и 44 внештатных инспектора, и техническая инспекция труда, включающая 1 штатного инспектора и 44 внештатников. Ими проверено более тысячи образовательных учреждений, выданы тысячи представлений об устранении нарушений трудового законодательства, подавляющее большинство требований выполнены. На работе восстановлены 38 человек. За этими сухими цифрами судьбы людей, их радости и огорчения. Приведем несколько примеров.

В Екатериновском районе десяти директорам школ были выписаны штрафы за отсутствие дорогостоящей противопожарной сигнализации. Правовая инспекция оспорила это решение и подала встречное исковое заявление, возложив ответственность на администрацию района, которая не выделила необходимые средства. После этого было проведено областное совещание с представителями пожарной службы, руководителями органов управления образованием и представителями профсоюза. В результате проблема с установкой противопожарной сигнализации решена в 96% учреждений области.

В Новобурасском районе появились жалобы от педагогов – ветеранов труда. Органы социальной защиты заставляли их выбирать: пользоваться льготами как ветеранам труда, или как педагогам-пенсионерам. Правовая инспекция по этому поводу обратилась в суд, который принял решение об использовании льгот по совокупности. Это судебное решение помогло нам внести соответствующие поправки в областной Закон «О ветеранах».

В Вольском районе ревизоры сделали вывод о том, что в бюджетных учреждениях не может производиться доплата за работу председателя профкома, хотя это прописано в коллективных договорах. Правовая инспекция направила протест в областную прокуратуру, но она поддержала ревизионное управление администрации Вольского района. Тогда мы обратились с тем же протестом в Генеральную прокуратуру и предложили изменить ст.377 Трудового кодекса РФ в случае неправомерности наших требований. Генеральная прокуратура скорректировала действия областной. В настоящее время более половины председателей профсоюзных организаций получают установленные коллективными договорами доплаты.

За последние три года правовая инспекция проверила около 80% территорий по вопросам, связанным с оплатой труда. В результате удалось вернуть работникам более 15 миллионов рублей, незаконно удержанных по различным основаниям.

Правовые инспекторы представляют интересы педагогов в судебных заседаниях. В основном учителя отстаивают в суде свое право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью. В среднем при участии инспекторов профсоюза удовлетворяется 92 иска в год.

В целом экономический эффект от правовой защиты за отчетный период составил около 80 миллионов рублей. Однако эффективность правовой инспекции была бы еще выше, если бы члены профсоюза хотели себя защищать. Очень часто работники, даже осознавая неправомерность действий администрации, предпочитают носить обиду в себе. Но это уже другой разговор – об этике взаимоотношений в коллективе, которая не прописана в законодательстве.

Социальное партнерство

В нашем регионе социальное партнерство развивается более 20 лет: в 1988 году было заключено первое соглашение между областным отделом образования и обкомом профсоюза.

Мы принимаем самое активное участие в разработке Соглашения между правительством области, Федерацией профсоюзных организаций и Союзом товаропроизводителей и работодателей. Этот документ предусматривает выделение средств на обеспечение льгот по оплате жилья и коммунальных услуг сельским педагогам, стимулирование детских садов и учреждений дополнительного образования, частичную компенсацию стоимости питания школьников, разработку программы летнего оздоровления и отдыха детей.

Во всех районах и городах заключаются трехсторонние соглашения между администрацией, органами управления образованием и районными, городскими организациями профсоюза. С помощью этих соглашений удалось стабилизировать выплату зарплаты, льгот и компенсаций работникам. В Духовницком, Екатериновском, Советском и Марксовском районах установлены дополнительные выплаты молодым специалистам. Повсеместно установлены доплаты работникам методических служб. Во всех образовательных учреждениях заключаются коллективные договоры. Наиболее действенны такие документы в отдельных вузах, располагающих внебюджетными средствами.

Так, коллективный договор Академии права отличается особой социальной направленностью. В нем предусмотрены выплаты и гарантии сверх установленных действующим законодательством: при рождении ребенка сотруднику академии полагается единовременное пособие в размере 25 тысяч рублей, выплачивается ежемесячное пособие в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет. В связи с уходом на пенсию работникам в зависимости от стажа выплачивается до трех окладов, за защиту в срок кандидатской и докторской диссертации – 25 и 50 тысяч рублей соответственно.

К сожалению, не все обязательства, принятые сторонами социального партнерства, выполняются. Так, не выполнены обязательства правительства области по трехстороннему соглашению в части финансирования санаторно-курортного лечения работников бюджетной сферы и обучающихся в областных образовательных учреждениях. Объясняется это тем, что в кризисный период исполнительной власти запрещается отвлекать средства на новые обязательства. Этот факт заставил обком профсоюза искать свои источники для оздоровления. По соглашению с курортным управлением ФНПР члены профсоюза обеспечиваются путевками в здравницы с 20-процентной скидкой, заключено соглашение с Крымской республиканской организацией Профсоюза работников образования и науки Украины.

В целом нужно отметить, что мы стараемся находить новые формы материальной поддержки членов профсоюза. При обкоме действует потребительский кооператив «Учитель», объединяющий 620 человек, который оказывает финансовую помощь педагогам посредством кредитования. Мы вовлекаем профсоюзные организации в работу негосударственных пенсионных фондов «Образование и наука» и «Виктория фонд» (130 участников). Начинается взаимодействие с негосударственным фондом дополнительного медицинского страхования. При обкоме создан Фонд социальной поддержки профсоюзного актива. Вся эта инновационная деятельность позволяет решать насущные проблемы членов профсоюза.

Совместная работа с социальными партнерами строится по разным направлениям. В рамках Года молодежи с участием Министерства образования, областной Думы и Федерации профсоюзных организаций в январе проведен «круглый стол», на который были приглашены студенты, молодые ученые и учителя. При обкоме профсоюза создан студенческий координационный совет, организовавший рейды по общежитиям, по итогам которых награждены лучшие советы общежитий. Грандиозным праздником стал конкурс «Студенческий лидер-2009». В сентябре подводятся итоги смотра-конкурса на лучшую работу учреждений профессионального образования по созданию условий для здорового образа жизни работников и студентов летом 2009 года. Более пяти лет в области действует Совет молодых учителей «Коллеги». В этом году при тесном сотрудничестве с Саратовским ИПКиПРО много сделано для повышения профессионального мастерства начинающих педагогов. В результате победителем областного конкурса «Учитель года» стал молодой учитель, активный участник клуба «Коллеги».

Не хлебом единым…

Оздоровление работников сегодня является сложной проблемой для многих профсоюзных организаций России, но даже во время кризиса мы ищем возможности для ее решения. Так, за 9 месяцев 2009 года по льготным путевкам в санаториях побывали 811 человек, в домах отдыха, на спортивно-оздоровительных базах – 2730 человек. Конечно, это очень маленький процент от всех желающих поправить свое здоровье, но мы находим и другие пути.

Работники образования и студенты всегда с удовольствием откликаются на призыв к участию в традиционных областных мероприятиях. С 1968 года (уже в 41-й раз!) проводится слет учителей-туристов, и для людей, участвовавших когда-то в турпоходах, это не просто соревнования, это уже образ жизни. Например, Нина Николаевна Голованова, в прошлом – главный судья многих водных и лыжных соревнований, и сейчас, в 70 лет, не расстается со спортивным ориентированием, обучая детей туристским навыкам. Ветеранами и энтузиастами туристского движения можно назвать и Галину Георгиевну Пухову из районного поселка Базарный Карабулак, и Надежду Андреевну Решетникову из Татищево, и многих других педагогов.

Хорошей традицией стало проведение обкомом профсоюза зимних и летних спартакиад среди работников образования и науки, конкурсов «Лидер в профсоюзе» и «Студенческий лидер», смотра агитбригад (в этом году он проходит под девизом «Молодежь – за достойный труд»), встреч с ветеранами профсоюзного движения. В 2008 году с успехом прошел областной конкурс «Красота элегантного возраста». Его победителем стала Лариса Михайловна Сокова, бывший директор школы города Балаково, которая в свои 70 лет показала всем присутствующим образец элегантности, женственности и мудрости. В Год молодежи эта встреча пройдет под названием «Как молоды мы были…»

Сейчас в регионе дан старт областному смотру художественной самодеятельности работников образования и науки, посвященному Году учителя и 65-летию Великой Победы.

Развивая и совершенствуя свою деятельность во имя учителя, хочется верить, что мы выбрали правильный путь.