Пенсия за двадцать пять лет

Рубрику ведет Татьяна ПОГОРЕЛОВА

В соответствии со статьей 80 Закона РФ “О государственных пенсиях в Российской Федерации” пенсии за выслугу лет педагогическим работникам, занятым в школах и других учреждениях для детей, назначаются при наличии специального стажа 25 лет. Статья 83 того же закона предусматривает, что Списки работ, с учетом которых устанавливается пенсия, и Правила исчисления специального стажа определяются Правительством Российской Федерации.

История Списков и Правил

До сентября 1999 года существовал Список, утвержденный постановлением правительства от 6 сентября 1991 года N 463 “Об утверждении Списка профессий и работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет”. Это постановление действовало восемь лет, но практика его применения показала, что в него включены виды деятельности, которые не должны были бы компенсироваться досрочным выходом на пенсию. Это одна из причин замены Списка.
Вторая причина его пересмотра обусловлена тем, что после вступления в силу Закона “Об образовании” изменилась квалификация, типизация образовательных учреждений, и нужно было привести Списки в соответствие с этими новациями. В результате на свет появилось постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 “Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей”.
Постановление 1999 года более детально регламентировало порядок исчисления специального стажа для пенсии педагогическим работникам и содержало также развернутый и уточненный Список учреждений и перечень должностей, работа в которых включается в стаж педагогической деятельности. засчитывалась работа в должностях, предусмотренных Списком, при условии выполнения учебной нагрузки на ставку заработной платы, то есть при условии выполнения нормы рабочего времени в объеме полной педагогической или учебной нагрузки.
До этого в стаж засчитывалась работа независимо от педагогической нагрузки. Постановление вступало в действие с 1 ноября 1999 года – после начала учебного года, то, естественно, учебная нагрузка уже была разделена, некоторые педагогические работники не смогли иметь норму педагогической нагрузки, необходимую для зачета в педагогический стаж. В образовательных учреждениях создалась ситуация ажиотажа, в результате были внесены коррективы постановлением правительства от 20 марта 2000 г. N 240 “О внесении дополнения в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067”. Было утверждено только одно новое правило – требование полной педагогической нагрузки отсрочено до 1 сентября 2000 года (до нового учебного года).
В таком виде и действовало постановление от 22 сентября 1999 года N 1067, с учетом вышеназванного изменения в редакции от 20 марта 2000 года. Но так сложилось, что срок существования правительственного постановления невелик: чуть больше одного года (ноябрь 1999 года – февраль 2001 года). Новый порядок вызвал лавину писем от педагогических работников, не вошедших в Список или исключенных из него, но имевших ранее право на пенсию. Последовали депутатские запросы, постановление Государственной Думы по вопросу расширения круга лиц, охватываемых досрочной педагогической выслугой.
В итоге Правительство РФ посчитало необходимым внести новые поправки в постановление N 1067. 1 февраля 2001 года было принято постановление N 79 “О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067”.

Что нового

Изменения внесены существенные. Постановление N 1067 ранее содержало норму, гласившую, что новые Правила и Список применяются за период работы начиная с 1 ноября 1999 года. В ряде случаев педработникам выгодно было бы их распространить на деятельность, протекавшую до этой даты. В частности, пунктом 5 постановления N 1067 допускается зачет в выслугу работы в образовательных и структурных подразделениях государственных и муниципальных учреждений и организаций, не поименованных в Списках. То есть сами государственные и муниципальные учреждения Списками не предусмотрены. Но в их состав входят на правах структурных подразделений общеобразовательные школы, лицеи, гимназии, учебно-производственные комбинаты, школы-интернаты и т.д. По практике Минтруда РФ и ПФР, далеко не бесспорной, работа независимо от ее характера в образовательном учреждении, не имевшем статуса юридического лица, не включалась в специальный стаж. При этом ссылка проводилась на Закон “Об образовании”. Многие педагоги школ, ведомственных детских садов, являвшихся структурными подразделениями каких-либо государственных или муниципальных учреждений, не могли получать пенсию. Правда, такую проблему можно было разрешить через суд. Как правило, суд выносил решение в пользу граждан.
Постановление от 1 февраля предоставило возможность засчитывать в специальный стаж прежнюю трудовую деятельность, если она протекала в соответствующей должности в соответствующем структурном подразделении государственного или муниципального предприятия. В принятом дополнении предусмотрено, что правила, установленные постановлением N 1067, применяются по желанию гражданина и при исчислении выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 года.
Указанные новшества позволили исправить ситуацию в назначении пенсии за выслугу лет, например, старшим пионервожатым. На практике часто старшие пионервожатые одновременно работали в тех же школах учителями. Должность старшего вожатого в Списке 1991 года не предусмотрена, а время работы учителем пенсионными органами независимо от учебной нагрузки до 1 ноября 1999 года при исчислении выслуги во внимание не принималось, поскольку в соответствии с действующим законодательством преподавательская деятельность в той же школе выполняется помимо основной работы без занятия штатной должности, т.е. без назначения старшего вожатого на вторую должность учителя (педагогическая работа в том же учреждении без занятия штатной должности не является совместительством), а лишь путем установления ему по приказу руководителя образовательного учреждения соответствующего объема учебной нагрузки, что предусматривается в тарификационном списке. В то же время в соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2001г. N 79 начиная с 1 ноября 1999 года на основании пункта 1 Правил в выслугу засчитывается в том числе работа без занятия штатной должности, предусмотренной Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Следовательно, в указанном случае работник, основываясь на том, что по его желанию выслуга за период до 1 ноября 1999 года может исчисляться с применением Правил, может претендовать на включение ему в выслугу времени работы учителем в школе помимо основной работы (старшего пионервожатого), но при условии, если учебная нагрузка составляла 18 часов, т.е. соответствовала норме, за которую учителям старших (V-XII) классов выплачивается ставка заработной платы.
Кроме того, внесены изменения в Список. Он изложен в новой редакции и содержит не 12, а уже 15 пунктов образовательных учреждений для детей. Появились новые должности. Список, как и ранее, состоит из двух разделов: “Наименование должностей” и “Наименование учреждения”.
В разделе “Наименование должностей” появились должности социального педагога, педагога-психолога, инструктора по труду. Что касается учреждений, то ряд пунктов претерпел чисто редакционные изменения в соответствии с действующей классификацией. Например, в 1999 году в Список включались специальные государственные учреждения для подростков с девиантным поведением. Сейчас это звучит иначе: специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа. Есть и немаловажные новшества. Включены образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической, медико-социальной помощи, а именно – центры диагностики и консультирования, центры психолого-медико-социального сопровождения, центры психолого-педагогической реабилитации и коррекции, центры социально-трудовой адаптации, профориентации, центры лечебной педагогики и дифференцированного обучения. Введены в Список учреждения социального обслуживания: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, социальный приют для детей и подростков, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, детский дом-интернат для умственно отсталых, детский дом-интернат для детей с физическими недостатками.
Четко оговорен перечень должностей педагогических работников учреждений дополнительного образования, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Среди них преподаватель, старший тренер-преподаватель, тренер-преподаватель по адаптивной физической культуре, старший тренер-преподаватель по адаптивной физической культуре, педагог дополнительного образования.
Учреждения дополнительного образования дополнены такими учреждениями, как детская школа искусств (музыкальная, хоровая, джазовая, художественная, хореографическая, театральная, цирковая, кинофотоискусства), детско-юношеская спортивно-адаптивная школа также всех наименований.
Появились и новые общие нормы. Помимо распространения порядка подсчета выслуги и на периоды работы до 1 ноября 1999 года, установлены и регулируются некоторые другие важные аспекты приобретения права на пенсию за выслугу лет. В частности, работа в качестве социального педагога, педагога-психолога, инструктора по труду засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию в связи с педагогической деятельностью только в учреждениях социального обслуживания. Эти учреждения поименованы в пункте 13 раздела “Наименование учреждений” Списка. В домах ребенка засчитывается в выслугу только работа в должности воспитателя.

Дополнительное образование – дополнительные ограничения

Работа в должностях, поименованных в пункте 2 Списка “Наименование должностей” должна корреспондироваться с учреждениями дополнительного образования для детей, поименованных исключительно в пункте 15.
Эта работа ни в каких других образовательных учреждениях права на пенсию за выслугу лет не дает. Есть и особенности исчисления выслуги для периодов такой работы. С 1 ноября 1999 года (даты вступления в силу постановления правительства N 1067) по 31 декабря 2000 года периоды такой работы засчитываются в выслугу лет без всяких условий. То есть по занимаемой должности и учреждению. Периоды этой работы с 1 января 2001 года засчитываются в выслугу лет при условии, что на эту дату гражданин выработал выслугу, дающую право на пенсию в связи с педагогической деятельностью продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, то работа в таких учреждениях даже в должностях, указанных в пункте 2 Списка, не засчитывается в выслугу. Что же включается в 16 лет 8 месяцев? Работа в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком от 6 сентября 1991 г. N 463, работа, предусмотренная пунктами 1-14 Списка 1999 года (с учетом изменений от 01.02.2001), то есть во всех учреждениях, поименованных в обновленном Списке при условии, что работа выполнялась в должностях, предусмотренных в пункте 1 раздела “Наименование должностей”.
Постановление от 1 февраля откорректировало некоторые правила исчисления сроков выслуги. Для зачетов в специальный стаж от преподавателей с 1 сентября 2000 года требуется полная учебная нагрузка, исключение составляли лишь преподаватели начальных классов общеобразовательных учреждений. Им засчитывалась работа для выхода на пенсию за выслугу лет независимо от количества часов педагогической нагрузки.
Теперь круг лиц, которые пользуются этой льготой, расширяется. Отменено требование полной нагрузки для учителей расположенных в сельской местности начальных общеобразовательных школ, основных общеобразовательных школ и средних общеобразовательных школ, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов. Им работа в школе в качестве учителя включается в специальный стаж для пенсии за выслугу лет независимо от объема педагогической нагрузки.

Все еще можно изменить

Пунктом 5 постановления Правительства РФ от 1 февраля 2001 года N 79 установлено, что пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, назначенные до вступления в силу настоящего постановления, могут быть пересмотрены по заявлению гражданина в связи с внесением изменений и дополнений в постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 и утвержденные этим постановлением Список и Правила.
Содержание этого пункта фактически аналогично пункту 2 постановления Правительства РФ от 20 марта 2000 г. N 240 “О внесении дополнения в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067”. Положения о применении этого пункта содержатся в разъяснении Минтруда России от 24 августа 2000 г. N 9 “О порядке применения постановления Правительства Российской Федерации от 20 марта 2000 г. N 240 “О внесении дополнения в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067” (утверждено постановлением Минтруда России от 24.08.00 N 61).
Исходя из смысла пункта 2 указанного разъяснения, граждане, которым было отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей или не были учтены какие-либо периоды работы, вправе обратиться в пенсионный орган о пересмотре ранее принятого решения, если в связи с принятием постановления Правительства РФ от 1 февраля 2001 г. N 79 применение постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 осуществляется с 1 ноября 1999 года в другом порядке.