Пенсия: есть повод петь Новые Список и Правила досрочной трудовой педагогической пенсии

За последние десять лет педагогическая пенсия претерпела немало изменений. Принимались новые правила назначения пенсии, при этом старые не теряли свою силу. В списки должностей для пенсии за выслугу лет вносились новые должности, но непостижимым образом некоторые должности исключались. Нередко складывалась ситуация, когда назначение пенсии зависело от того, какого числа поданы документы. Иногда речь шла о том, чтобы и вовсе отменить учительскую пенсию. Принятие каждого нового пенсионного изменения оставляло за собой обиженных, забытых, загнанных в рамки слепого следования букве закона.
И вот очередное постановление. Возможно, и оно не сможет удовлетворить чаяния всех работников образования. Но главная его особенность в том, что в него вошло все то лучшее, что уже было выстрадано и закреплено законодательно, появились и новшества.

Утратили силу

Речь пойдет о постановлении Правительства России от 29 октября 2002 г. N 781 “О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”.
Не секрет, что в связи с принятием Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” понятие “пенсия за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью” заменено на “досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью”.
Постановление N 781 устанавливает правила и Списки досрочной трудовой пенсии не только для педагогов, но и для медиков, творческих работников и других категорий. Мы же остановимся лишь на педагогической пенсии.
Итак, постановление N 781 отменило действие всех старых списков и правил назначения пенсии за выслугу лет педагогическим работникам:
– Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463 (далее – Список 1991 г.);
– Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067 (далее – Список 1999 г., Правила 1999 г.);
Также утратили силу все постановления, вносившие изменения и дополнения в вышеназванные Списки и Правила:
– Постановление Правительства Российской Федерации от 20.03.2000 г. N 240 “О внесении дополнения в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067”;
– Постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2001 г. N 79 “О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067”

Нормативные основания

Назначение досрочной педагогической пенсии теперь регулируется:
1) Федеральным законом “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” (ст. 28);
2) Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 (см. “Образовательное право” N 45, от 07.11.2002 г.), которым утверждены:
а) Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”;
б) Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”.
По сути, в Списке и Правилах 2002 года объединены ранее действовавшие положения о педагогической пенсии.

Правила для всех

При оформлении пенсии любого работника в первую очередь будут обращать внимание на следующие правила:
1) Право на досрочную трудовую пенсию предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность только в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
2) Очень важно обратить внимание на то, что, как и в Списке 1999 года, работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела “Наименование должностей” списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела “Наименование учреждений” списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела “Наименование должностей” списка, – в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела “Наименование учреждений” списка.
3) Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в новом списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени, а начиная с 1 сентября 2000 г. – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, за исключением случаев, определенных новыми Правилами.
Таким образом, работа, выполнявшаяся в должностях и учреждениях, названных в новом Списке, до 1 сентября 2000 г. засчитывается в стаж при любой педагогической или учебной нагрузке, а начиная с 1 сентября 2000 г. – при условии выполнения нормы рабочего времени, установленного за ставку.
Исчисление стажа для пенсии работников, занимающих должности, внесенные в Список 1999 года (руководитель физического воспитания, преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки) и перенесенные ныне в новый Список теперь предусматривается на общих основаниях. Т.е. работа в названных должностях засчитывается в стаж для досрочной пенсии и в том случае, если она производилась и до 1 сентября 2000 года (независимо от нормы рабочего времени) и после 1 сентября 2000 года (с учетом выработки рабочей нормы).
Но все же из этого правила предусмотрены исключения.

Не без исключений

Из общего правила подсчета стажа исключены:
1) Учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела “Наименование учреждений” списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ). Периоды работы в этих должностях и учреждениях включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. То есть и после 1 сентября 2000 года к их работе не предъявляются требования о полной ставке. Это правило было закреплено в Списке 1999 года и для указанных учителей изменений не произошло.
2) Долго надеялись музыкальные руководители образовательных учреждений, что их труд даст им право на досрочную пенсию. Надежду им подарили, включив в Список 1999 г., правда, при условии – работа муз.руководителем засчитывалась в стаж, только если она проводилась после 1 ноября 1999 г. Тогда муз. руководители посчитали это несправедливостью. Новое постановление дает право на торжество справедливости. Работа в должности музыкального руководителя теперь засчитывается в стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, – то есть и в случаях, когда музыкальный руководитель работал на полную ставку и до 1 сентября 2000 года.
Это же правило зачета в стаж времени работы и до 1 сентября 2000 г., и после указанной даты, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени за ставку заработной платы (должностной оклад) установлено для работников образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи и учреждений социального обслуживания.

Не все должности существуют сейчас

В новом Списке появились должности, перенесенные из Списка 1991 года, работа в которых засчитывается в стаж только до определенного момента ее выполнения.
Так, например, работа в должностях педагога, педагога-воспитателя, медсестры ясельной группы засчитывается в стаж работы за период до 1 января 1992 года.
Работа в должностях помощника директора по режиму, старшего дежурного по режиму, дежурного по режиму, организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, воспитателя-методиста, инструктора слухового кабинета, родителя-воспитателя, а также в должностях, указанных в списке, в детских домах семейного типа засчитывается в стаж работы за период до 1 ноября 1999 года. Такое отступление связано с тем, что еще в связи с принятием Списка 1999 года вышеназванные должности были исключены из перечня.
Видимо, на волне военно-патриотического воспитания молодежи вспомнили о военном руководителе, руководителе допризывной подготовки молодежи. В отличие, например, от родителя-воспитателя или дежурного по режиму, военный руководитель включен в Список без всяких временных условий.
Перенесены из Списка 1991 г. в новый Список также должности заведующего учебной частью и старшего преподавателя.

Учреждения играют свою роль

Законодатель отошел от строгой классификации учреждений, работа в которых дает право на досрочную пенсию. Теперь многие образовательные учреждения называются с формулировкой “всех наименований”, например, школы всех наименований.
В Список 1999 г. были внесены дома ребенка, в том числе специализированные, относящиеся к учреждениям здравоохранения. Работа в них засчитывалась только в должности воспитателя, если она проводилась с 1 ноября 1999 г. Теперь к воспитателям добавлены старшие воспитатели и по этим должностям нет временных ограничений, как это было в связи с принятием Списка 1999 г. В раздел нового Списка “Учреждения здравоохранения” включены наряду с домами ребенка и детские санатории всех наименований, которые ранее не значились ни в одном из Списков. В отношении зачета в стаж периодов работы в детских санаториях действуют такие же правила, как и по работе в домах ребенка. Т.е. засчитывается только работа в должности воспитателя или старшего воспитателя детского санатория.
В пункт 1.10 “Образовательные учреждения среднего профессионального образования (ссузы)” включен технический лицей. В пункт 1.2.”Общеобразовательные школы-интернаты” включен интернат при общеобразовательном учреждении.
Расширен круг учреждений, работа в которых дает право на пенсию социальным педагогам, педагогам-психологам и инструкторам по труду. Помимо учреждений социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 (в Правилах 1999 года только в учреждениях социального обслуживания), работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду включается в стаж для пенсии и если она проводилась в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела “Наименование учреждений” Списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела “Наименование учреждений” Списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела “Наименование учреждений” Списка и в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела “Наименование учреждений” Списка.

Дополнительное образование – дополнительные ограничения

Пункты 2 раздела “Наименование должностей” Списка и пункт 2 раздела “Наименование учреждений” имеют ограниченное применение во времени.
Так, при исчислении выслуги с 1 января 2001 года время работы в должностях, поименованных в п. 2 раздела “Наименование должностей” Списка (в т.ч. педагога дополнительного образования) и в учреждениях дополнительного образования детей, поименованных в пункте 2 раздела “Наименование учреждений”, засчитываются в стаж работы при наличии одновременно двух условий:
– на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, т.е. 2/3 стажа от требуемого для назначения досрочной пенсии (25 лет);
– у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в п. 2 раздела “Наименование должностей” и в пункте 2 раздела “Наименование учреждений”.

Руководящие работники

Правила зачета в стаж периодов работы на руководящих должностях не изменились. Они практически дословно перенесены из Правил 1999 года в новые Правила.
Особенно лишь отмечено, что работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8 (дошкольные образовательные учреждения), 1.12 (межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат) и 2 раздела “Наименование учреждений” (учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения) Списка засчитывается в стаж за период до 1ноября 1999 г.
Это уточнение связано с тем, что с 1 ноября 1999 года работа в этих должностях не засчитывалась в связи с принятием Списка и Правил 1999 г., теперь это положение перенесли в новые Правила.
Также обращаем внимание на то, что работа директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4-1.7, 1.9 и 1.10 раздела “Наименование учреждений” Списка, за период до 1сентября 2000 г. засчитывается в стаж независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период после 1 сентября 2000 г. засчитывается в стаж работы по положениям, предусматривавшимся ранее правилами 1999 года (перенесены в новые Правила).

Татьяна ПОГОРЕЛОВА