Пенсионная реформа: что предлагает правительство. Вносится Правительством Российской Федерации ПРОЕКТ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОНО внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий

Статья 1

Внести в Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244‑I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, №21, ст. 699; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, №32, ст. 1861; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №48, ст. 4561; 2006, №30, ст. 3288; 2009, №30, ст. 3739; 2014, №30, ст. 4217) следующие изменения:

1) в статье 281:

а) часть вторую после слов «(далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»)» дополнить словами «по состоянию на 31 декабря 2018 года»;

б) в части четвертой слова «установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» заменить словами «предусмотренного частью второй настоящей статьи»;

2) в статье 30:

а) пункт 1 части первой после слов «Федерального закона «О страховых пенсиях» дополнить словами «по состоянию на 31 декабря 2018 года»;

б) пункт 1 части второй после слов «Федерального закона «О страховых пенсиях» дополнить словами «по состоянию на 31 декабря 2018 года»;

3) в части первой статьи 32:

а) пункт 1 после слов «Федерального закона «О страховых пенсиях» дополнить словами «по состоянию на 31 декабря 2018 года»;

б) пункт 2 после слов «Федерального закона «О страховых пенсиях» дополнить словами «по состоянию на 31 декабря 2018 года»;

4) статью 33 после слов «Федерального закона «О страховых пенсиях» дополнить словами «по состоянию на 31 декабря 2018 года»;

5) статью 34 после слов «Федерального закона «О страховых пенсиях» дополнить словами «по состоянию на 31 декабря 2018 года»;

6) статью 35 после слов «Федерального закона «О страховых пенсиях» дополнить словами «по состоянию на 31 декабря 2018 года».

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 15 декабря 2001 года №166‑ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, №51, ст. 4831; 2002, №30, ст. 3033; 2003, №27, ст. 2700; №46, ст. 4437; 2004, №19, ст. 1835; №35, ст. 3607; 2006, №48, ст. 4946; №52, ст. 5505; 2007, №16, ст. 1823; 2008, №30, ст. 3612; 2009, №29, ст. 3624; №30, ст. 3739; №52, ст. 6417; 2010, №26, ст. 3247; №31, ст. 4196; 2011, №1, ст. 16; №14, ст. 1806; №19, ст. 2711; №27, ст. 3880; 2013, №14, ст. 1659, 1665, №27, ст. 3477; 2014, №30, ст. 4217; 2015, №48, ст. 6724; 2016, №22, ст. 3091; №27, ст. 4160; 2017, №27, ст. 3945; №30, ст. 4442; 2018, №11, ст. 1591) следующие изменения:

1) в абзаце десятом статьи 2 слова «55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины)» заменить словами «60 и 58 лет (соответственно мужчины и женщины) с учетом переходных положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону», слова «65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины)» заменить словами «70 и 68 лет (соответственно мужчины и женщины) с учетом переходных положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону»;

2) в пунктах 1 и 4 статьи 7 слово «приложению» заменить словами «приложению 2»;

3) в подпункте 2 пункта 5 статьи 71 слова «60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины)» заменить словами «65 и 63 лет (соответственно мужчины и женщины) с учетом переходных положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону,»;

4) в пункте 3 статьи 8:

а) в подпункте 3 слова «60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины)» заменить словами «65 и 63 лет (соответственно мужчины и женщины) с учетом переходных положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону,»;

б) в подпункте 4 слова «55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины)» заменить словами «60 и 58 лет (соответственно мужчины и женщины) с учетом переходных положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону»;

в) в подпункте 5 слова «60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины)» заменить словами «65 и 63 лет (соответственно мужчины и женщины) с учетом переходных положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону,»;

г) в подпункте 6 слова «55 лет» заменить словами «63 лет с учетом переходных положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону»;

5) абзац четвертый пункта 2 статьи 10 после слов «Федеральным законом «О страховых пенсиях» дополнить словами «по состоянию на 31 декабря 2018 года»;

6) в статье 11:

а) в пункте 1:

в подпункте 5 слова «65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины)» заменить словами «70 и 68 лет (соответственно мужчины и женщины) с учетом переходных положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону»;

б) в пункте 5 слова «в подпункте 5» заменить словами «в подпунктах 4 и 5»;

7) в пункте 1 статьи 14 слово «приложению» заменить словами «приложению 2»;

8) в статье 18:

а) в подпункте 1 пункта 1 слова «55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины)» заменить словами «60 и 58 лет (соответственно мужчины и женщины) с учетом переходных положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону», слова «65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины)» заменить словами «70 и 68 лет (соответственно мужчины и женщины) с учетом переходных положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону»;

б) в пункте 3 слова «65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины)» заменить словами «70 и 68 лет (соответственно мужчины и женщины) с учетом переходных положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону», слова «трудовой пенсии» заменить словами «страховой пенсии»;

9) в статье 20 слова «трудовой пенсии» заменить словами «страховой пенсии»;

10) в пункте 1 статьи 22 слова «65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины)» заменить словами «70 и 68 лет (соответственно мужчины и женщины) с учетом переходных положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону»;

11) в пункте 1 статьи 23 слова «65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины)» заменить словами «70 и 68 лет (соответственно мужчины и женщины) с учетом переходных положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону»;

12) приложение изложить в следующей редакции:

Приложение 1

к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

Возраст для назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению13) дополнить приложением 2 следующего содержания

«Приложение 2

Стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет

Статья 3

В пункте 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №360‑ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, №49, ст. 7038; 2014, №30, ст. 4217) слова «части 1 статьи 8» заменить словами «частях 1 и 11 статьи 8».

Статья 4

Внести в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400‑ФЗ «О страховых пенсиях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, №52, ст. 6965; 2015, №27, ст. 3964; 2016, №1, ст. 5; №22, ст. 3091; №27, ст. 4183; №52, ст. 7486; 2017, №27, ст. 3931; 2018, №1, ст. 4; №11, ст. 1591) следующие изменения:

1) в статье 8:

а) в части 1 слова «60 лет» заменить словами «65 лет», слова «55 лет» заменить словами «63 лет с учетом переходных положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону»;

б) часть 11 дополнить словами «, а лицам, относящимся к лицам, указанным в приложениях 6 и 7 к настоящему Федеральному закону, начиная с 2020 года по достижении ими возраста и с соблюдением сроков, предусмотренных указанными приложениями»;

в) дополнить частью 12 следующего содержания:

«12. Лицам, имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 45 и 40 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться ранее возраста, предусмотренного частями 1 и 11 настоящей статьи, на 24 месяца, но всех случаях не ранее достижения возраста 60 лет мужчинами и 55 лет женщинами.»;

2) в пунктах 3 и 4 части 2 статьи 10 слова «60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины)» заменить словами «65 и 63 лет (соответственно мужчины и женщины) с учетом переходных положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону,»;

3) статью 13 дополнить частью 9 следующего содержания:

«9. При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию по старости лиц, указанных в части 12 статьи 8 настоящего Федерального закона, в указанный стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, без применения положений части 8 настоящей статьи.»;

4) в пункте 1 части 15 статьи 15 слова «частью 11 статьи 8 настоящего Федерального закона» заменить словами «приложениями 5-7 к настоящему Федеральному закону»;

5) в статье 30:

а) в части 1:

пункты 19 и 20 дополнить словами «с применением положений части 11 настоящей статьи»;

в пункте 21 слова «50-55 лет либо независимо от возраста» заменить словами «58-63 лет либо независимо от возраста с применением положений части 11 настоящей статьи»;

б) дополнить частью 11 следующего содержания:

«11. Страховая пенсия по старости лицам, указанным в пунктах 19 -21 (в отношении лиц, страховая пенсия по старости которым назначается независимо от возраста) части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, указанным в пункте 21 части 1 настоящей статьи, страховая пенсия по старости которым устанавливается по достижении ими соответствующего возраста, осуществляется при достижении возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.»;

6) в пункте 6 части 1 статьи 32 слова «55 лет» заменить словами «60 лет», слова «50 лет» заменить словами «58 лет с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону»;

7) в приложении 5:

а) слова «Год, в котором гражданин приобретает право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30-33 настоящего Федерального закона» заменить словами «Год, в котором гражданин приобрел право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30-33 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года»;

б) сноску дополнить словами «по состоянию на 31 декабря 2018 года»;

8) дополнить приложениями 6 и 7 следующего содержания:

«Приложение 6

к Федеральному закону «О страховых пенсиях»

Возраст для назначения страховой пенсии в соответствии с частью 1 статьи 8, пунктами 3 и 4 части 2 статьи 10, пунктом 21 части 1 статьи 30 (в отношении лиц, страховая пенсия по старости которым устанавливается по достижении ими соответствующего возраста) и пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях»

Приложение 7к Федеральному закону «О страховых пенсиях»Сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19-21 (в отношении лиц, страховая пенсия по старости которым назначается независимо от возраста) части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»Статья 5Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2019 года.ПрезидентРоссийской ФедерацииПояснительная запискак проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»Согласно Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. №2524‑р (далее – Стратегия), основным принципом совершенствования формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы является предоставление гражданам дифференцированного пенсионного обеспечения с учетом личного участия в государственной пенсионной системе солидарного характера.Действующий порядок исчисления размера страховых пенсий в условиях негативной демографической ситуации приводит к неэквивалентности пенсионных прав застрахованных лиц и обязательств по выплате им пенсий.Наблюдается постоянный рост получателей пенсии на фоне сокращения численности лиц, за которых уплачиваются страховые взносы. Соотношение численности занятых по найму и численности получателей пенсии к 2025 году составит 1,04, в то время как сейчас оно составляет 1,12.Действующий пенсионный возраст – 60 и 55 лет для мужчин и женщин – впервые был закреплен в 1928 году и получил дальнейшее развитие в 30‑е годы прошлого столетия. Он был установлен для основной категории граждан в условиях общества индустриального типа (рабочих, занятых в промышленной сфере) на основании утраты ими трудоспособности. Таким образом, устанавливалась презумпция наступления нетрудоспособности и утраты заработной платы и иных выплат и вознаграждений в определенном возрасте. При этом продолжительность жизни при рождении в 1926-1927 гг. по Европейской части РСФСР составляла 43 года.К настоящему времени продолжительность жизни россиян в целом значительно увеличилась.Одновременно наблюдается растущий дефицит на рынке труда, причем именно квалифицированных рабочих и специалистов.Уже сейчас 30% людей пенсионного возраста продолжают работать, причем первые 3-5 лет после назначения пенсии данный показатель гораздо выше. Значительное сокращение числа работающих пенсионеров происходит по достижении ими 65 лет.C конца XX века во всех странах мира, в том числе и в Российской Федерации, наблюдалось снижение удельного веса занятых в промышленности, и произошел переход от индустриального к пост­индустриальному обществу – обществу, в экономике которого преобладают служащие и работники сферы услуг, что предполагает длительный период трудоспособности.За последние полтора-два десятилетия решение о повышении пенсионного возраста приняли большинство развитых стран и государств – бывших республик СССР.Международными стандартами (Конвенция МОТ №102 о минимальных нормах социального обеспечения) допускается установление пенсионного возраста на уровне 65 лет и выше.В связи с изложенным, а также принимая во внимание, что пенсионная система должна быть адекватной современному экономическому развитию Российской Федерации и соответствовать международным стандартам, учитывая опыт по повышению нормативного пенсионного возраста рядом европейских государств и государствами из числа бывших республик СССР, являющихся экономическими партнерами Российской Федерации в рамках Евразийского экономического союза, законопроектом предлагается поэтапное повышение возраста, по достижении которого будет назначаться страховая пенсия по старости, в том числе досрочно, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400‑ФЗ «О страховых пенсиях».Так, предлагается закрепить общеустановленный пенсионный возраст на уровне 65 и 63 лет для мужчин и женщин соответственно.Повышение пенсионного возраста будет проводиться постепенно в течение переходного периода с 2019 г. по 2034 г.Данная мера затронет мужчин 1959 г. р. и женщин 1964 г. р. Граждане указанных годов рождения с учетом переходных положений, получат право выйти на пенсию в 2020 году – в возрасте соответственно 61 год и 56 лет.Соответственно:1) мужчины 1960 г. р., женщины 1965 г. р. получат право выхода на пенсию в 2022 году (в возрасте, соответственно, 62 года и 57 лет);2) мужчины 1961 г. р., женщины 1966 г. р. получат право выхода на пенсию в 2024 году (в возрасте, соответственно, 63 года и 58 лет);3) мужчины 1962 г. р., женщины 1967 г. р. получат право выхода на пенсию в 2026 году (в возрасте, соответственно, 64 года и 59 лет);4) мужчины 1963 г. р., женщины 1968 г. р. получат право выхода на пенсию в 2028 году (в возрасте, соответственно, 65 лет и 60 лет);5) женщины 1969 г. р. получат право выхода на пенсию в 2030 году (в возрасте 61 год);6) женщины 1970 г. р. получат право выхода на пенсию в 2032 году (в возрасте 62 лет);7) женщины 1971 г. р. получат право выхода на пенсию в 2034 году (в возрасте 63 лет).Аналогичная практика повышения пенсионного возраста встречается в ряде зарубежных стран (Бельгия, Израиль, Казахстан, Литва, Латвия, Греция).Реализация данной меры позволит создать условия для повышения уровня пенсионного обеспечения граждан с учетом адаптации пенсионной системы к новым демографическим условиям, в том числе с учетом увеличения продолжительности жизни, а также для ежегодной индексации пенсий выше уровня инфляции при сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы Российской Федерации в целом.Предлагаемые законопроектом меры позволят достичь целевых показателей Стратегии развития пенсионной системы, направленных на обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы Российской Федерации, позволят гарантировать долгосрочный рост уровня пенсионного обеспечения граждан, в том числе позволят обеспечить индексацию размеров пенсий выше уровня инфляции в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».Вступление в силу проектируемых норм предполагается с 1 января 2019 года.Проект федерального закона не содержит положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.Предлагаемые в проекте федерального закона решения не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснованиек проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.