Отчеты и выборы в профсоюзе. Методические рекомендации

Очередной срок полномочий выборных профсоюзных органов подходит к завершению. В 2019 году в Общероссийском Профсоюзе образования стартуют отчеты и выборы. Отчетно-выборные собрания и конференции пройдут во всех первичных, местных, региональных и межрегиональных профсоюзных организациях. Завершится кампания очередным съездом профсоюза, который состоится в первом полугодии 2020 года. Специалисты организационного отдела аппарата профсоюза в помощь профактиву подготовили методические материалы, охватывающие все области отчетно-выборной кампании.

ВВЕДЕНИЕ

Отчетно-выборная кампания – это всегда взгляд вперед, определение первоочередных задач на перспективу по реализации основной функции по представительству и защите социально-трудовых прав и профессиональных интересов членов Профсоюза.

РАЗДЕЛ 1. СТРУКТУРА ПРОФСОЮЗНЫХ ОРГАНОВ

1.1. На уровне первичной профсоюзной организации – профсоюзный комитет (в крупных организациях и президиум), а также председатель организации Профсоюза и контрольно-ревизионный орган.

1.2. На уровне местной организации Профсоюза – комитет (как правило, и президиум), а также председатель организации Профсоюза и контрольно-ревизионный орган.1.3. На уровне межрегиональной и региональной организации Профсоюза – комитет (как правило, и президиум), а также председатель организации Профсоюза и контрольно-ревизионный орган.1.4. На федеральном уровне (на уровне Профсоюза) – Центральный совет, исполнительный комитет, председатель Профсоюза и контрольно-ревизионный орган (КРК Профсоюза).

РАЗДЕЛ 2. СРОКИ ПОЛНОМОЧИЙ ПРОФСОЮЗНЫХ ОРГАНОВ

2.1. В соответствии с Уставом Профсоюза установлены конкретные сроки полномочий выборных профсоюзных органов по всей структуре Профсоюза:

2.2. Сокращение или продление сроков полномочий профсоюзных органов

РАЗДЕЛ 3. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ОТЧЕТОВ И ВЫБОРОВ В ПРОФСОЮЗЕ

3.1. Единые сроки отчетов и выборов

Образно говоря, решение о проведении отчетов и выборов в Профсоюзе принимается сверху вниз (от Центрального совета до профгруппы), а собрания и конференции проводятся снизу вверх (от профгруппы, первичной организации до съезда Профсоюза).

РАЗДЕЛ 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ОТЧЕТОВ ИВЫБОРОВ

4.1. Последовательность отчетов и выборов

4.2. Подготовительный период

х органов, так и постоянных комиссий, советов, рабочих групп.4.2.1. На уровне Профсоюза

4.2.2. На уровне межрегиональной и региональной организации Профсоюза

– утверждает план мероприятий по подготовке и проведению отчетов и выборов, в котором отражаются организационные, методические, финансовые и иные меры, обеспечивающие качественное проведение кампании в межрегиональной (региональной) профсоюзной организации.

Примечания

4.2.3. На уровне местной организации Профсоюза

4.2.4. На уровне первичной профсоюзной организации с правами территориальной

4.2.5. На уровне профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации

4.3. Рабочий период

4.4. Период подведения итогов

РАЗДЕЛ 5. УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО ПРОФСОЮЗНОГО ОРГАНА

Следовательно, в подготовительный период отчетов и выборов важно подбирать в новый состав профсоюзных органов таких профсоюзных активистов, которые в высокой степени разделяют цели и задачи деятельности профсоюзной организации, ее ценности и на практике уже показали не только свою активность, но и заинтересованность и нацеленность на перспективную работу на весь срок полномочий профсоюзного органа и на развитие деятельности профсоюзной организации по реализации своих полномочий.

5.1. Факторы, влияющие на формирование дееспособного профсоюзного комитета или президиума профсоюзной организации.Сплоченность и работоспособность профсоюзного комитета зависит от многих факторов, но основными являются: количественный состав профсоюзного органа; персональный состав профсоюзного органа; процедура избрания в состав профкома; прежние успехи или неудачи в работе профкома; время, которое члены профкома проводят вместе.5.1.1. Практика работы профсоюзных органов показывает, что по мере увеличения количества членов выборного профсоюзного органа контакты, возможности для взаимодействия членов профкома (президиума) друг с другом уменьшаются.К тому же в составе многочисленных профсоюзных органов велика вероятность появления различных подгрупп, что может негативно влиять на сплоченность самого профсоюзного комитета или президиума.Поэтому при подготовке предложений для отчетно-выборного профсоюзного собрания или конференции по количественному составу выборных органов важно оптимизировать их численность.5.1.2. Как показывают научные исследования, сплоченность женщин в коллективах, как правило, выше сплоченности мужчин. Ученые объясняют это явление тем, что женщины обычно меньше склонны конкурировать друг с другом, у них более развита потребность в коллегиальном принятии решений и сотрудничестве друг с другом.Учитывая, что в образовательных организациях женщин значительно больше, то это условие при подборе кандидатур в составы профсоюзных органов уже реализуется, но для создания благоприятной психологической атмосферы в профсоюзном органе важно выдвигать на профсоюзную работу больше молодежи.5.1.3. Отчеты и выборы показывают, что на будущую сплоченность коллегиального профсоюзного органа оказывает влияние и процедура избрания в его состав. Чем больше кандидатур выдвигается, чем заинтересованнее идет персональное обсуждение, тем, как правило, более сплоченными становятся при избрании члены профсоюзного органа.То есть чем труднее члены Профсоюза – профсоюзные активисты избирались в составы коллегиальных профсоюзных органов, тем более сплоченными они становились.5.1.4. Серьезное влияние на сплоченность профсоюзного органа оказывает то, как успешно работал предыдущий состав профсоюзного органа. То есть успехи или неудачи, достигнутые в предыдущий отчетный период, также будут влиять на сплоченность его членов.Так, успешное заключение коллективного договора (территориального соглашения) и хорошие результаты его выполнения, озвученные на отчетно-выборном профсоюзном собрании (конференции), могут послужить достаточно сильным фактором для желания активно работать новому составу профсоюзного органа.Если выполнение профсоюзных задач требует тесной взаимосвязи и взаимозависимости членов выборного профсоюзного органа, то хорошо налаженный обмен информацией и результатами работы станет необходимым условием для успешного выполнения своих полномочий и намеченных планом мероприятий.5.1.5. На практике замечено, что чем больше времени члены коллегиального профсоюзного органа (профкома, комитета местной организации, президиума и др.) проводят вместе, тем более сплоченными они становятся – расширяются возможности для установления дружеских контактов, возрастает взаимопонимание, выявляются общие интересы и потребности.Возможность для членов профсоюзных органов вместе проводить время зависит от целого ряда обстоятельств, и в первую очередь от регулярности проведения заседаний, от характера и важности рассматриваемых на заседаниях вопросов, взаимосвязи решаемых профсоюзным органом задач с задачами и успехами коллектива образовательной организации или района, с вопросами повышения социальной защищенности членов профсоюза и т. д.В целом принято считать, что чем более сплоченным является коллегиальный профсоюзный орган, тем выше эффективность его работы по представительству и защите социально-трудовых прав членов профсоюза.Однако далеко не всегда данная закономерность является универсальной. Зависимость между сплоченностью и эффективностью работы профсоюзного органа будет определяться также тем, насколько нормы поведения, принятые в коллегиальном профсоюзном органе, нацелены на достижение высоких результатов его работы.Например, если неформальные нормы и правила, сложившиеся в профсоюзном органе (зачастую эти нормы могут даже в большей мере определять поведение людей, чем формально установленные правила работы), допускают нерациональное использование времени в период заседаний и обсуждения вопросов повестки дня, принятие формальных решений, отсутствие элементарного контроля за выполнением планов и постановлений профсоюзных органов и если такое состояние (ставшее нормой) устраивает большинство членов профсоюзного органа, то усиление его сплоченности вряд ли будет сопровождаться повышением эффективности работы профсоюзной организации.Таким образом, председатели первичной, местной или региональной (межрегиональной) организации Профсоюза должны постоянно держать в поле зрения и заботиться не только о сплоченности членов профсоюзного органа, но и о выработке таких норм поведения, которые в максимальной степени способствовали бы обеспечению их эффективной работы.РАЗДЕЛ 6. НОРМА ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА И ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ ДЕЛЕГАТОВПри избрании делегатов на конференцию следует учитывать, что делегатами соответствующих конференций по должности являются председатели первичных профсоюзных организаций с правами территориальной (районной) организации Профсоюза, председатели территориальных организаций Профсоюза и их заместители, председатели контрольно-ревизионных комиссий.6.1. Делегаты на конференции профсоюзных организаций структурных подразделений избираются по установленной профсоюзным бюро норме на собраниях профсоюзных групп.6.2. Делегаты на конференции первичных профсоюзных организаций учреждений высшего профессионального образования избираются по установленной профкомом норме на собраниях (конференциях) профсоюзных организаций структурных подразделений вуза.6.3. Делегаты на конференции местных организаций Профсоюза избираются на собраниях (конференциях) первичных профсоюзных организаций, входящих в структуру местной организации, по нормам представительства, утверждаемым комитетом (советом) местной (окружной, городской, районной) организации Профсоюза.6.4. Делегаты на конференции межрегиональных и региональных организаций Профсоюза избираются на конференциях первичных профсоюзных организаций учреждений высшего профессионального образования, конференциях местных организаций Профсоюза и собраниях первичных профсоюзных организаций, непосредственно входящих в структуру региональных (межрегиональных) организаций, по нормам представительства, утверждаемым комитетом (советом) межрегиональной (региональной) организации Профсоюза отдельно по каждому виду организаций Профсоюза.6.5. Делегаты на очередной съезд Профсоюза избираются на конференциях региональных и межрегиональных организаций Профсоюза по нормам, устанавливаемым Центральным советом Профсоюза.6.6. Норма представительства на профсоюзные конференции и съезд Профсоюза устанавливается от общего количества членов Профсоюза с таким расчетом, чтобы члены Профсоюза были представлены на них наиболее полно.Один делегат может представлять на конференции или съезде Профсоюза интересы различного количества членов Профсоюза.6.7. Учитывая, что молодежь, в особенности студенты, составляют в Общероссийском Профсоюзе образования значительную долю общего состава, рекомендуется в числе делегатов межрегиональных и региональных организаций Профсоюза обеспечить представительство студенческой молодежи.Норма представительства на отчетно-выборные конференции региональных (межрегиональных) профсоюзных организаций, в составе которых до 40% студентов, должна формироваться с таким расчетом, чтобы количество делегатов, представляющих студентов, составляло на конференции до 20% от общего количества делегатов.6.8. Норма представительства на отчетно-выборные профсоюзные конференции межрегиональных и региональных организаций Профсоюза устанавливается:для местных организаций Профсоюза – от общего количества членов Профсоюза (в том числе с учетом численности профсоюзных организаций обучающихся), состоящих на профсоюзном учете в местной организации Профсоюза;для первичных профсоюзных организаций с правами территориальных с учетом п. 6.7;для малочисленных первичных профсоюзных организаций непосредственного подчинения, численность которых не охватывается нормой представительства, – один делегат от профсоюзной организации.РАЗДЕЛ 7. ПОРЯДОК СОЗЫВА ОТЧЕТНО-ВЫБОРНОГО СОБРАНИЯ, КОНФЕРЕНЦИИ, СЪЕЗДА ПРОФСОЮЗА7.1. Дата созыва и повестка дня сообщаются:собрания в профгруппе – не позднее чем за 3 дня (устанавливается Уставом Профсоюза);собрания в профсоюзной организации структурного подразделения – не позднее чем за 7 дней (устанавливается профкомом первичной профсоюзной организации);собрания в первичной профсоюзной организации – не позднее чем за 15 дней (устанавливается Уставом Профсоюза);конференции в первичной профсоюзной организации, обладающей правами территориальной организации Профсоюза, – не позднее чем за месяц (устанавливается Уставом Профсоюза);конференции в местной, региональной и межрегиональной организациях Профсоюза – не позднее чем за месяц (устанавливается Уставом Профсоюза);съезда Профсоюза – не позднее чем за месяц (устанавливается Уставом Профсоюза).7.2. Правомочность отчетно-выборных собраний (конференций) и порядок принятия решений (ст. 14 Устава Профсоюза)Съезд Профсоюза, отчетно-выборная конференция первичной (структурного подразделения) или территориальной организации Профсоюза считаются правомочными при участии в них не менее двух третей делегатов.Собрание первичной профсоюзной организации (профсоюзной организации структурного подразделения, профсоюзной группы) считается правомочным при участии в нем более половины членов Профсоюза, состоящих на профсоюзном учете.Регламент и форма голосования (открытое, тайное) определяются отчетно-выборным собранием, конференцией, съездом Профсоюза.Решения на отчетно-выборных собраниях, конференциях, съездах Профсоюза принимаются большинством голосов присутствующих членов Профсоюза или делегатов, при наличии кворума (если иное не предусмотрено Уставом Профсоюза).7.3. Порядок избрания коллегиальных и единоличных профсоюзных органовИзбрание (формирование) выборных коллегиальных профсоюзных органов может осуществляться прямым делегированием и (или) непосредственно на собрании, конференции, съезде Профсоюза.Порядок избрания (формирования) выборных коллегиальных профсоюзных органов и их количественный и персональный состав определяются отчетно-выборным собранием, конференцией, съездом Профсоюза.Председатели первичных, территориальных организаций Профсоюза, председатель Профсоюза и их заместители по должности входят в состав выборных коллегиальных профсоюзных органов своих организаций.Член выборного коллегиального профсоюзного органа, избранный прямым делегированием, может быть отозван по инициативе этого органа, а также по решению организации Профсоюза, делегировавшей его. В этом случае в соответствии с порядком формирования соответствующего выборного коллегиального профсоюзного органа в его состав делегируется другой представитель организации Профсоюза, полномочия которого подтверждаются решением этого органа.Организуя отчеты и выборы, профсоюзному активу важно не забывать, что профсоюзная организация – это не только явление в общественной жизни, но и сложный организационно-правовой процесс.Как процесс она представляет собой совокупность действий профсоюзных органов, профсоюзного актива, которые ведут к реализации уставных целей и задач, к развитию и организационному укреплению профсоюзных организаций.Профсоюзная организация как процесс регулируется законодательством об общественных объединениях, некоммерческих организациях и профсоюзах, а также ТК РФ, Уставом Профсоюза.Как явление профсоюзная организация представляет собой физическое объединение работников образования – членов Профсоюза для достижения общих результатов в защите социально-трудовых прав и профессиональных интересов. В этом амплуа она опирается на Гражданский кодекс РФ.Хорошо организованные отчеты и выборы являются залогом качественной реализации в повседневной профсоюзной практике и основных функций Профсоюза: по представительству и защите социально-трудовых прав членов Профсоюза, нормотворчеству, контрольной функции, функции соуправления, организаторской функции, обучающей функции, функции самофинансирования и самоуправления.Вот почему качественное проведение отчетов и выборов является важной уставной обязанностью всех выборных профсоюзных органов, профсоюзных кадров и многотысячного актива в Общероссийском Профсоюзе образования.

Продолжение следует