От компенсаций к социальным гарантиям

VII Всероссийская неделя охраны труда (ВНОТ-2022), прошедшая в парке науки и искусства «Сириус», в очередной раз стала площадкой для поиска ответов на новые угрозы и вызовы. Впервые в рамках деловой программы недели по инициативе ФНПР была организована конференция «Деятельность профсоюзов по защите прав работников на безопасные и безвредные условия труда». Среди тем, поднятых на конференции, – оценка профессиональных рисков, роль профсоюзной технической инспекции труда в решении задач, связанных с изменениями в трудовом законодательстве, контроль за выполнением мероприятий по охране труда.

Открыла неделю стратегическая пленарная сессия «Управление профессиональными рисками через призму новых изменений законодательства в сфере охраны труда». Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин в своем видеообращении отметил: «Сегодня в непростых условиях трудятся свыше 9,5 миллиона человек. Важно сделать так, чтобы технологии служили их защите, для чего в том числе необходимо повышать уровень автоматизации производств. Это должно быть приоритетом для предприятий, профсоюзов, государства».

Безусловный приоритет

В конференции ФНПР участвовали главные технические инспекторы труда общероссийских профсоюзов, территориальных профобъединений практически из всех регионов России, представители научных учреждений и органов исполнительной власти.

Председатель Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков, открывая конференцию, подчеркнул, что охрана труда всегда была и остается одним из приоритетных направлений в деятельности профсоюзов. Текущий период он обозначил как время восстановления и обновления системы ОТ:

– Мы помним разные периоды нашей истории за последние 30 лет, когда вопросу охраны труда либо не придавали значения, либо пытались всячески разрушить систему охраны труда, которая была во многом отработана еще в Советском Союзе. И сейчас это восстанавливается. Конечно, на новых основах, что правильно. Ряд норм, содержавшихся в советском законодательстве, устарел, они частично переработаны. Но мы не дали пустить под «регуляторную гильотину» вообще всю систему охраны труда.

Заместитель председателя ФНПР Давид Кришталь поблагодарил коллег за работу, проведенную в 2021 году, когда профсоюзы отстояли в X разделе Трудового кодекса РФ все позиции, связанные со средствами индивидуальной защиты.

В экстремальных условиях

Председатель Федерации профсоюзов ДНР Максим Паршин рассказал о том, что в самое сложное для республики время профсоюзы продолжают заниматься вопросами охраны труда:

– У нас сохранен институт технической инспекции, благо есть опытные кадры в угольной, металлургической промышленности, бюджетной сфере. Приняты закон об охране труда в Донецкой Народной Республике, ряд нормативных правовых актов. Также заключено соглашение о сотрудничестве между Федерацией профсоюзов и государственной инспекцией, Госкомитетом горного технического надзора, Фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний ДНР, республиканским центром санитарно-эпидемиологического надзора. На основании этих документов ведется контроль за исполнением законодательства о труде. Федерация профсоюзов совместно с представителями государственных органов на постоянной основе проводит обучение профсоюзных представителей по вопросам охраны труда.

Особое внимание профсоюзов, отметил Максим Паршин, приковано к безопасности на промышленных предприятиях в условиях нехватки трудовых кадров. Проблема обострилась в феврале этого года после объявления мобилизации в республике. Ситуация отразилась на укомплектованности бригад, и, как следствие, повысился уровень производственного травматизма.

С руководителями отраслей, которых это глобально коснулось, Федерация профсоюзов провела консультации, согласовала графики работы. Итоги такого взаимодействия ощутимы и важны. В угольной промышленности рабочая неделя сокращается до пяти дней, чтобы у людей была возможность восстанавливать силы в выходные. А в некоторых отраслях снижается количество смен – с трех или даже четырех до двух.

Безопасно – значит эффективно

Директор НИИ охраны труда в Екатеринбурге Евгений Замигулов, который выступил модератором конференции, предложил слоган «Безопасное производство – эффективное производство».

По его словам, с переходом от аттестации рабочих мест к специальной оценке условий труда все свелось к борьбе за льготы и компенсации. Хотя основная цель СОУТ – разработка мер по улучшению условий труда.

– Работодатель должен исключать опасные либо вредные факторы, а не только заниматься вопросами компенсационных выплат, – подчеркнул Замигулов.

Как отметил Евгений Анатольевич, новая редакция X раздела Трудового кодекса РФ, которая вступила в силу с 1 марта 2022 года, призвана поменять философию в области охраны труда. Все статьи этого раздела, по его словам, пронизаны идеей перехода к управлению условиями труда: пришло время отстаивать не компенсации, а социальные гарантии.

Основные изменения, внесенные в Трудовой кодекс, направлены на предупреждение и профилактику опасностей, соблюдение баланса интересов сторон социального партнерства.

Например, в статье 76 ТК РФ работодателю вменена обязанность не допускать к работе сотрудника, не использующего выделенные ему средства индивидуальной защиты, применение которых является обязательным. А если работодатель не обеспечил работника СИЗ, то согласно статье 216.1 ТК РФ он не имеет права требовать от сотрудника исполнения трудовых обязанностей и должен оплатить возникший по этой причине простой в размере его среднего заработка.

Встреча единомышленников

Представитель Роструда Александр Турков назвал конференцию ФНПР встречей единомышленников, поскольку цель у собравшихся одна – защитить трудовые права работников, минимизировать риски причинения вреда их жизни и здоровью. «Не случайно в 352‑й статье ТК РФ в качестве основных способов защиты трудовых прав определены не только федеральный государственный контроль и надзор в сфере труда, но и профсоюзный контроль», – подчеркнул он.

Александр Юрьевич пояснил, почему зачастую в проверках важно участие представителя отраслевого профсоюза.

– Когда вопрос касается более узкой, отраслевой сферы, крайне важно мнение профсоюзного инспектора труда, который более глубоко погружен в отдельные аспекты деятельности, в том числе связанные с соблюдением требований охраны труда. Кроме того, взаимодействие с профсоюзным органом необходимо, когда работодатель уклоняется от исполнения представлений об устранении нарушений. Профсоюз всегда может направить информацию в государственную инспекцию, а инспекция на основании этой информации будет инициировать контрольно-надзорные мероприятия.

Профсоюзные рычаги

Главный технический инспектор труда ФНПР Алексей Безюков призвал к содержательному наполнению документов социального партнерства – коллективных договоров и соглашений:

– Профсоюз не должен превращать договор и отраслевое соглашение в некую формальность. Это абсолютно равноправный договор между работодателем и работником. Сейчас технической инспекции труда в первую очередь необходимо контролировать те договоренности, которые записаны в колдоговорах и соглашениях. Но эффективной эта работа будет только в том случае, если в них отражены не общие требования, дублирующие трудовое законодательство, а нормы, улучшающие положение работника.

Важный вопрос, решение которого, по мнению Андрея Безюкова, необходимо отразить в региональных соглашениях, – это участие в комиссии по расследованию несчастных случаев представителей отраслевых территориальных организаций профсоюзов.

Московские инициативы

О столичном опыте социального партнерства рассказал главный технический инспектор труда Московской федерации профсоюзов Анатолий Захаренков.

По словам Анатолия Николаевича, ключевую роль во взаимодействии в сфере охраны труда и здоровья играет Московское трехстороннее соглашение, заключенное между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и работодателей. Техническая инспекция труда МФП контролирует его исполнение даже в тех организациях, где нет профсоюзов. По инициативе профсоюзной стороны установлен порядок единовременных выплат в связи с несчастным случаем на производстве. В случае гибели работника работодатель обязан выплатить его семье 50 минимальных заработных плат сверх компенсации, предусмотренной федеральным законодательством. К слову, МРОТ в Москве сейчас составляет 23508 рублей.

– В прошлом году мы добились выплат семьям на сумму 41 миллион рублей только в тех случаях, когда работодатель отказывался выплачивать эти деньги. Погибшие не состояли в профсоюзах или у работодателя вообще не было первичной организации, – отметил Анатолий Захаренков.

Также в Московском трехстороннем соглашении зафиксирован размер финансирования мероприятий по охране труда в расчете на одного работающего в год – не менее минимальной зарплаты в столице. Эта норма распространяется на все предприятия и организации города, в том числе бюджетную сферу.

Для более эффективного решения вопросов, связанных с расследованием несчастных случаев на производстве, в Москве создан Совет технической инспекции труда, его задача – объединить всех инспекторов труда, работающих на территории города в разных профсоюзах. Ежегодно силами совета в столице расследуют более 400 несчастных случаев.

Цифра в помощь

Очевидно, что мы все больше погружаемся в цифровой мир. Процессы цифровизации развиваются и в профессиональных союзах. Опытом применения новых технологий поделился главный технический инспектор труда Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей (Роспрофжел) Андрей Лазарев. Он рассказал не только об электронном документообороте и онлайн-обучении, но и о мобильных приложениях «Общественный инспектор» и «Монитор Роспрофжел».

– «Общественный инспектор» – это приложение работодателя, связанное с безопасностью движения поездов. Работодатель дал общественным инспекторам и выборным внештатным работникам профсоюза доступ к этой системе. Так как приложение есть на мобильных телефонах, общественный инспектор, выходя на определенную проверку, может на месте все оформить и передать информацию работодателю, – рассказал представитель Роспрофжела.

Цифровая система сбора отчетности технической инспекции труда позволяет сохранять все документы на цифровом носителе, от требования приостановки работы до фото- и видеоматериалов.

– У нас выделено 20 основных видов условий труда, по которым мы выявляем нарушения. На основании этих данных мы делаем анализ и планируем профилактические мероприятия, – отметил Андрей Лазарев.

В красной зоне

Во время пандемии коронавируса проблемы в области охраны труда нарастали во многих отраслях. И в первую очередь под удар попали медики, которые работали в красной зоне. Как рассказала главный технический инспектор труда Профсоюза работников здравоохранения Москвы Елизавета Бугаенко, никакие контрольно-надзорные органы не имели возможности туда попасть, даже представители прокуратуры.

В этой ситуации связующим звеном с «внешним миром» стали уполномоченные по охране труда. Именно уполномоченные, находясь на рабочих местах в красной зоне, оперативно передавали информацию своим профлидерам, а те по цепочке вышесто­ящим организациям. Она касалась самого широкого круга вопросов, от средств индивидуальной защиты, которых не всегда хватало, до режима труда и отдыха, гарантий и компенсаций. А информация о том, какие меры принимаются на уровне МФП, ЦК профсоюза, всей страны, уже спускалась в первички, в красную зону.

– Этот круговорот информации сослужил хорошую службу – люди знали, что они не брошены, а мы четко понимали, как им помочь. Так уполномоченные стали нашими руками и глазами в красной зоне.

Пандемия показала, что именно уполномоченные – это амбассадоры, проводники культуры безопасности, которая сейчас является одним из мировых трендов. Какие бы меры ни принимались, если конкретный человек на конкретном рабочем месте не будет осознанно соблюдать требования безопасности, мы с вами все равно результата не добьемся, – подчеркнула Елизавета Бугаенко.

Не повод для торга

Подводя итоги обсуждений, участники конференции согласились с тем, что вопросы компенсации не должны выходить на первый план в сфере охраны труда. Этот подход – сродни покупки со стороны работодателя, а со стороны работника он похож на торг своим здоровьем. Необходимо сосредоточить внимание на управлении профессиональными рисками и улучшать условия труда, не дожидаясь, когда работник потеряет здоровье.

Наталья ВОРОНИНА