– Какие бы вопросы в стратегии и тактике профсоюза мы ни обсуждали, они обязательно будут пересекаться с правовыми вопросами. Поэтому на членов Правового совета возложена особая миссия и ответственность, – подчеркнула председатель Общероссийского Профсоюза образования Галина Меркулова, открывая заседание Правового совета при ЦС профсоюза. Участники встречи рассмотрели множество тем. Среди ключевых – еще одна победа профсоюзных юристов, создавшая новый прецедент в российской судебной практике, и работа в новом правовом поле.
Мотивационный формат
Заседание транслировалось из центрального офиса профсоюза в Москве. Прежде всего, членам совета был представлен краткий отчет о правозащитной деятельности профсоюза в 2021 году, выпущенный в виде электронного и печатного сборника. Галина Рожко, заведующая правовым отделом – главный правовой инспектор труда ЦС профсоюза, назвала его «ребрендингом классического отчета».
Сборник действительно получился емким и красочным благодаря инфографике, дополненной небольшими комментариями. Как пояснила Галина Борисовна, в нем сделан акцент на реперных точках правозащитной деятельности и ее основных итогах. Краткий отчет рассчитан на рядовых и потенциальных членов профсоюза и может послужить мотивационным фактором для вступления в организацию.
Кстати, объемный, многостраничный аналитический отчет о правовой работе профсоюза по-прежнему будет готовиться ежегодно, поскольку он важен для профессионального сообщества.
В новой правовой реальности
В этом году Правовой совет примет участие в подготовке нескольких внутрисоюзных нормативных документов, в частности, положений о правовой службе и о правовой инспекции труда профсоюза.
Правовой инспектор труда ЦС профсоюза Алексей Игнатьев объяснил, почему действующие положения, принятые еще в 2012 году, требуют актуализации. Дело в том, что документы нужно привести в соответствие с новой редакцией Устава Общероссийского Профсоюза образования, некоторыми другими внутренними документами и, конечно, российским законодательством.
В частности, будут учтены изменения в деятельности Федеральной инспекции труда, произошедшие после вступления в силу с 1 июля 2021 года Федерального закона №248 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Затем Правовому совету предстоит работа над новым Порядком проведения правовыми инспекторами труда профсоюза проверок соблюдения работодателями в системе образования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, выполнения условий коллективных договоров, соглашений.
Прежний документ тоже был принят в 2012 году и требует переработки. Подготовка нового порядка намечена на февраль следующего года.
Дело было в Петербурге
Говоря об итогах судебной практики, эксперт правового отдела аппарата профсоюза Алексей Лукьянов подробно остановился на делах, позволивших создать новый прецедент для всего профсоюзного движения в нашей стране.
События начали разворачиваться еще несколько лет назад. Межрегиональная организация профсоюза Санкт-Петербурга и Ленинградской области выступила истцом по делу о взыскании профсоюзных взносов с первичной организации Санкт-Петербургского политехнического университета имени Петра Великого. Дело в том, что руководство первички «передумало» перечислять взносы в вышестоящую организацию.
В арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области межрегиональная организация добивалась того, чтобы взносы перечислялись, как и прежде. В результате суд встал на ее сторону. Но руководство первичной организации, проиграв дело, решило пойти дальше и утвердило свой устав.
На этот раз в судебных разбирательствах активно участвовали заведующий правовым отделом аппарата профсоюза Галина Рожко и эксперт Алексей Лукьянов, а также главный правовой инспектор труда межрегиональной профсоюзной организации Санкт-Петербурга и Ленинградской области Павел Михайлов.
– В свой собственный устав первичная профсоюзная организация заложила те формулировки, которые были вынесены арбитражным судом по делам о перечислении взносов, добавив частицу «не». Например: «Мы не являемся первичной профсоюзной организацией… и не входим в структуру Общероссийского Профсоюза образования». Мы как юристы были возмущены и подали соответствующее исковое заявление в суд.
Утвердив свой устав, первичная профорганизация нарушила нормы и нашего устава, и законодательства Российской Федерации. Все мы работаем на основании одного общего Устава Общероссийского Профсоюза образования, – отметил Алексей Лукьянов.
Из арбитражного суда дело было передано в Калининский районный суд Санкт-Петербурга, где около года шло новое разбирательство. В результате профсоюзные юристы доказали, а суд постановил, что организация-ответчик является первичной и входит в структуру Общероссийского Профсоюза образования. Решение вступило в законную силу 4 мая 2022 года.
Выигранное дело пока единственное в своем роде и имеет огромное значение для сохранения единства структуры российских отраслевых профсоюзов.
Основа экспертизы – совместные мониторинги
Эксперт отдела профессионального образования аппарата профсоюза Юлия Спирина рассказала о плане мероприятий по выполнению Отраслевого соглашения с Минобрнауки России на 2021-2023 годы. План включает в себя несколько направлений деятельности. Основной механизм для выявления проблемы и поиска ее решения – мониторинг.
![](https://ug.ru/wp-content/uploads/2022/05/21mp_22_0502_yuliya-spirina-rasskazala-o-putyah-resheniya-problem-rabotnikov-vysshej-shkoly-600x571.jpg)
В 2021 году был проведен мониторинг по вопросам применения в вузах Примерного положения об оплате труда работников федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений, по виду экономической деятельности «Образование», которое утверждено приказом Минобрнауки России от 1 февраля 2021 года №71.
Итоги исследования неутешительны. Из 168 вузов – участников мониторинга, подведомственных Минобрнауки, только в 98 вузах (а это 58% от общего числа респондентов) утверждена новая редакция Положения об оплате труда на основе примерного положения.
В педагогических вузах ситуация еще хуже – из 17 вузов, подведомственных Министерству просвещения России, принявших участие в мониторинге, только два применили Примерное положение и внесли изменения в свои документы.
Среди прочих эксперт выделила еще одну острую проблему высшей школы – незащищенность профессорско-преподавательского состава в вопросе сроков трудовых договоров.
– Профсоюз и Минобрнауки России в соответствии с пунктом 4.4 Отраслевого соглашения договорились ввести в массовую практику заключение трудовых договоров на неопределенный срок с педагогическими работниками из числа профессорско-преподавательского состава. А если трудовой договор не может быть заключен на неопределенный срок, то при согласии работника его следует заключать на срок не менее трех лет, – подчеркнула эксперт.
Договоренность, зафиксированная в Отраслевом соглашении, позволяет значительно сократить количество краткосрочных трудовых договоров педагогических работников вузов. Для контроля за ее выполнением профсоюз подготовил концепцию и методику мониторинга, который будет проведен совместно с Минобрнауки России во II-III кварталах текущего года.
Еще одна проблема в высшей школе связана с высокими объемами учебной нагрузки профессорско-преподавательского состава. С целью ее снижения в Отраслевом соглашении с Минобрнауки России на 2021-2023 годы установлен верхний предел учебной нагрузки для двух самых массовых должностей преподавателей в вузах: для доцента эта величина не может превышать 850 часов, для профессора – 800 часов. Это позволит уменьшить учебную нагрузку на высококвалифицированных сотрудников и даст им возможность больше времени уделять научно-исследовательской и методической работе.
На заседании Отраслевой комиссии принято решение в 2022-2023 годах подготовить новые приказы Минобрнауки России взамен приказов №1601 и №536, а также совместные рекомендации министерства и профсоюза о порядке установления верхних пределов учебной нагрузки дифференцированно по должностям ППС, и средних размеров учебной нагрузки по структурным подразделениям образовательной организации.
![](https://ug.ru/wp-content/uploads/2022/05/21mp_22_0401_zasedanie-provel-predsedatel-pravovogo-soveta-mihail-sotnikov-1-600x400.jpg)
Председатель Правового совета Михаил Сотников по итогам доклада напомнил о том, что правовые инспекторы труда и юристы региональных организаций профсоюза призваны оказать юридическую помощь первичкам вузов, где должностные оклады не повышены до размеров, утвержденных приказом Минобрнауки России №71. Особое внимание он рекомендовал обратить на организации, где минимальный должностной оклад установлен на уровне ниже МРОТ.
Перемена мест слагаемых
Заместитель председателя профсоюза Татьяна Куприянова подробно рассказала об участии профсоюза в работе над проектом постановления Правительства РФ о пилотной апробации требований к новой системе оплаты труда педагогов.
![](https://ug.ru/wp-content/uploads/2022/05/21mp_22_0503_tatyana-kupriyanova-600x549.jpg)
Его основная цель – совершенствование оплаты труда по всем категориям педагогических работников, кроме профессорско-преподавательского состава. Это очень сложный в реализации социальный проект, в первую очередь потому, что для реального повышения зарплат требуются большие дополнительные финансовые ресурсы.
На сегодняшний день для проведения пилотной апробации определены 6 регионов. В каждом из них решено ограничиться несколькими образовательными учреждениями разных типов – детские сады, школы, колледжи и так далее. В общей сложности это 152 учреждения, где трудятся свыше четырех тысяч работников.
– Понятно, что если мы увеличиваем гарантированную часть оплаты труда, не увеличивая фонд заработной платы, то у учителей со стажем, имеющих большой набор компенсационных и стимулирующих выплат, зарплата уменьшится. Такую идею профсоюз не поддерживает.
Взаимодействуя с социальными партнерами, профсоюз всегда стоит на страже трудовых интересов работников. В данном случае мы настаиваем на том, чтобы апробация основывалась на принципах добровольности. Участие в этом пилотном проекте не должно вести к ухудшению условий оплаты труда, необходимо сохранять все гарантии, предусмотренные трудовым законодательством, – подчеркнула Татьяна Куприянова.
Осторожно, Интернет!
Эксперт отдела по вопросам общего образования аппарата профсоюза Вера Панкратова говорила о дальнейшей судьбе нормативных правовых актов, регулирующих права работников образования. Она отметила, что большинство из них будут пересматриваться. Это документы, связанные с продолжительностью рабочего времени, нормами часов за ставку, аттестацией, ежегодными основными удлиненными оплачиваемыми отпусками.
В 2019 году Министерством просвещения РФ при участии профсоюза был разработан комплекс мер, направленных на повышение статуса учителя и популяризацию учительской профессии. Как рассказала главный специалист правового отдела аппарата профсоюза Елена Леонова, в 2020-2021 годах он был актуализирован и дополнен новыми разъяснениями со стороны профсоюза. Они касаются защиты прав педагогов на неприкосновенность частной жизни и защиту профессиональной чести и достоинства, а также на справедливое и объективное расследование нарушений норм профессиональной этики.
Представленный профсоюзом материал по этой тематике был использован Минпросвещения России при подготовке доклада по итогам выполнения комплекса мер, направленного в Правительство РФ. Также в доклад вошла информация о предложениях профсоюза по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в сфере защиты прав и повышения статуса педагогов.
Работа продолжилась и в 2022 году: профсоюз подготовил информационно-методический материал в формате инфографики «Правовой навигатор: защити свои права в Интернете». Он содержит ссылки на нормативные правовые акты, относящиеся к защите прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, а также на конкретные судебные решения.
На трех уровнях
Заключительной темой, рассмотренной на Правовом совете, стала реформа системы публичной власти в Российской Федерации.
Как пояснила заместитель заведующего правовым отделом аппарата профсоюза Екатерина Дунаева, единая система публичной власти теперь включает федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в их совокупности. А организация публичной власти отнесена в Конституции к ведению Российской Федерации.
Единая структура региональных органов власти, принципы их работы и механизм взаимодействия закреплены в Федеральном законе от 21 декабря 2021 года №414‑ ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Одна из концептуальных идей реформы в том, что местное самоуправление теперь – это третий уровень публичной власти.
В процессе рассмотрения законопроекта в Госдуме профсоюз указал на серьезное упущение в его тексте.
– Когда законопроект находился в первом чтении, мы обратили внимание на отсутствие в нем полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, которые касаются обеспечения государственных гарантий в сфере образования, включая расходы на оплату труда работников. В ноябре Общероссийский Профсоюз образования направил в адрес председателя Госдумы Вячеслава Володина свою позицию по законопроекту. Председатели региональных организаций, в свою очередь, направляли эту информацию в законодательные собрания субъектов РФ. Именно благодаря нашей совместной принципиальной позиции эти гарантии удалось сохранить, – пояснила Екатерина Дунаева.
Также она обозначила те изменения, которые затрагивают работу профсоюза в регионах. В частности, по новому закону с профильными федеральными ведомствами будут согласовываться назначения кандидатов на должности руководителей региональных министерств и структур, а также их отставки в таких важнейших сферах, как образование, здравоохранение, финансы и некоторых других.
В третьей главе Федерального закона №414 закреплен единый срок полномочий высшего должностного лица субъекта – 5 лет. Но при этом снимается запрет на замещение этой должности более двух сроков подряд. Регионы теперь сами будут решать вопрос о числе сроков, которые глава субъекта может занимать.
Президент РФ вправе отрешить высшее должностное лицо субъекта от должности. Также по новому закону главы субъектов наделяются полномочиями по привлечению к ответственности глав муниципальных образований за ненадлежащее исполнение обязанностей. Они могут выносить выговоры-предупреждения, и в случае непринятия мер глава муниципалитета тоже может быть отрешен от должности.
Следующим этапом выстраивания единой системы публичной власти стал проект Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Он внесен на рассмотрение в Госдуму 16 декабря 2021 года.
Основная новелла законопроекта – реформа территориальной организации местного самоуправления. Предполагается, что местное самоуправление будет осуществляться в трех видах муниципальных образований – городской округ, муниципальный округ и внутригородская территория. Уровня «сельское поселение» не будет.
Для организации местной власти теперь приоритетом является не территория, а привязка к населению.
Будет предусмотрено три альтернативных варианта избрания главы муниципального образования – на муниципальных выборах, представительным органом из своего состава, или представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, которые представлены высшим должностным лицом субъекта РФ.
![](https://ug.ru/wp-content/uploads/2022/05/21mp_22_0501_mihail-avdeeeko-podvel-itogi-vstrechi-600x523.jpg)
Завершая встречу, заместитель председателя профсоюза Михаил Авдеенко сделал акцент на деятельности Правового совета в ближайшей перспективе. Она связана с подготовкой внутрисоюзных документов и развитием устава профсоюза, в том числе совершенствованием подходов к организации централизованного бухгалтерского учета. Также продолжится работа над проектами положения о представителе и уполномоченном профсоюза.
Серьезные изменения планируются и в ведомственных нормативных правовых актах, регулирующих режим труда и отдыха, проведения аттестации. В этой связи Правовому совету и всей правовой службе профсоюза предстоит большая работа на федеральном и региональном уровнях.
Наталья ВОРОНИНА
Комментарии