Нищий бюджет – бастующий бюджетник

Об итогах Всероссийской акции работников образования, здравоохранения, культуры 15 октября 2003 г. и действиях профсоюза

ПРОФСОЮЗ РАБОТНИКОВ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

П Р Е З И Д И У М

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 октября 2003г. г.Москва № 19

Об итогах Всероссийской акции работников образования, здравоохранения, культуры 15 октября 2003 г. и действиях профсоюза

Обсудив вопросы об участии работников образования во Всероссийской акции работников бюджетной сферы 15 октября 2003 года, первых итогах акции, о текущих проблемах финансирования образовательных учреждений, а также о разрабатываемых федеральными органами государственной власти мерах по реструктуризации бюджетной сферы и проблемах вступления России в Болонский процесс, президиум ЦК профсоюза констатирует:

Во II этапе Всероссийской акции работников бюджетной сферы участвовали 1 млн. 945 тысяч работников образования.

Под Обращением к Президенту РФ было собрано 1 738 758 подписей; в Государственную Думу, Правительство РФ и Президенту РФ отправлено 9786 телеграмм; в 3,7 тыс. учреждениях 132 тыс. чел. приостанавливали работу. В митингах и пикетах приняли участие 74 тыс. человек.

Наибольшую активность в проведении митингов, шествий, пикетов проявили 34 территориальных организации профсоюза, в том числе: Центральный федеральный округ – Тульская, Курская, Тамбовская, Липецкая, Смоленская, Владимирская, Воронежская, а также Тверская и Белгородская обл.; Северо-Западный федеральный округ – Псковская, Мурманская, Архангельская обл., Санкт-Петербург и Ленинградская обл., Респ. Коми; Южный федеральный округ – Астраханская, Ростовская, Волгоградская обл., Ставропольский край; Приволжский федеральный округ – Самарская, Нижегородская, Ульяновская, Пермская, Саратовская обл., республики Татарстан, Марий Эл, Чувашия; Уральский федеральный округ – Курганская обл.; Сибирский федеральный округ – республики Бурятия, Тыва, Читинская обл., Красноярский край; Дальневосточный федеральный округ – Хабаровский край, Амурская обл.

В Приволжском и Центральном федеральных округах участие в шествиях, митингах и пикетах приняли около 70 процентов территориальных организаций профсоюза.

В день Всероссийской акции работники образования приостанавливали работу: в Краснодарском крае – 89,3 тыс. чел., или более 90% членов профсоюза в 2,4 тыс. учреждений; в Алтайском крае – 38,5 тыс. чел., или 86% членов профсоюза в 1,1 тыс. учреждений; в Ростовской и Брянской обл. – по 2 тыс. чел., а также в Ставропольском крае.

Среди поставивших свои подписи под Обращением к Президенту России В.В. Путину наибольшую активность проявили работники образования: в Центральном федеральном округе: из 395 тыс. подписей в Воронежской обл. – 62 тыс.; в Москве – 50 тыс.; Владимирской обл. – 38 тыс.; Брянской обл. – 31 тыс.; в Северо-Западном округе: из 124 тыс. подписей в Архангельской обл. – 26 тыс.; в Вологодской и Мурманской – по 25 тыс.; в Южном округе: из 363 тыс. подписей в Краснодарском крае – 155 тыс.; в Ростовской обл. – 87 тыс.; Ставропольском крае – 36 тыс.; Волгоградской обл. – 30 тыс.; в Приволжском округе из 329 тыс. подписей: в Саратовской обл. – 57 тыс.; в Нижегородской обл. – 53 тыс.; в Самарской обл. – 36 тыс.; Пермской обл. – 33 тыс.; Оренбургской обл. – 31 тыс.; Кировской обл. – 25 тыс.; в Уральском округе из 172 тыс. подписей: в Свердловской обл. – 76 тыс.; Челябинской обл. – 47 тыс.; Курганской обл. – 22 тыс.; в Сибирском округе из 286 тыс. подписей: в Кемеровской обл. – 56 тыс.; Иркутской обл. – 44 тыс.; в Новосибирской обл. – 35 тыс.; Омской обл. – 31 тыс.; в Красноярском крае – 30 тыс.; Томской обл. – 25 тыс.; в Дальневосточном округе из 76 тыс. подписей в Хабаровском крае – 21 тыс.; Приморском крае – 17 тыс.; в Респ. Саха (Якутия) – 14 тыс.

Президиум ЦК профсоюза отмечает активное участие в акции работников вузов и студентов.

Однако при рассмотрении правительственного проекта федерального бюджета на 2004 год во втором чтении депутатские фракции и группы, составляющие большинство в Государственной Думе, не только не учли предложений российских профсоюзов работников народного образования и науки, здравоохранения, культуры по очередному повышению заработной платы в бюджетной сфере в следующем году, но и проигнорировали требования Трудового кодекса РФ об обеспечении повышения уровня реального содержания заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.

И это в условиях, когда для работников бюджетной сферы становятся все более недоступными бесплатное здравоохранение и образование, санаторно-курортное оздоровление и решение жилищных проблем.

Президиум ЦК профсоюза по-прежнему считает, что на решение социальных проблем есть средства в федеральном бюджете, так как четвертый год подряд федеральный бюджет является профицитным.

Серьезную обеспокоенность членов президиума ЦК профсоюза вызывает тот факт, что как представителей Правительства РФ, так и представителей депутатских объединений, составляющих большинство в Государственной Думе, объединяет общий подход к решению актуальных проблем в бюджетной сфере: стремление подстроить предложения по реформированию бюджетной сферы под недостаточный в настоящее время объем средств в бюджетах всех уровней и нежелание реформировать бюджетную сферу исходя в первую очередь из потребностей населения, каждого гражданина, интересов развития экономики, ответственно подходить к определению источников финансирования предлагаемых решений исходя из соображений обеспечения национальной безопасности.

Президиум ЦК профсоюза отмечает, что в ходе проведения Всероссийской акции 15 октября т.г. работники образования большинства субъектов РФ совместно с работниками здравоохранения и культуры продемонстрировали единство действий и намерение последовательно добиваться удовлетворения выдвинутых требований.

Несмотря на действия центральных средств массовой информации, направленные на создание информационной блокады вокруг коллективных акций протеста работников бюджетной сферы, достоверная информация о причинах и целях проведения Всероссийской акции, а также о ее масштабах была доведена до широких слоев населения, властей всех уровней, получила заметный резонанс в политической жизни страны.

Профсоюзы работников образования и науки, здравоохранения, культуры в ходе подготовки к акции и непосредственно при ее проведении получили активную поддержку других отраслевых профсоюзов, многих территориальных объединений профсоюзов, ФНПР.

В рамках социального диалога при подготовке к акции ряду территориальных организаций профсоюза удалось решить некоторые социально-экономические проблемы на региональном уровне либо начать согласительные процедуры по их разрешению (Нижегородская, Тверская, Ярославская, Архангельская, Волгоградская обл., респ. Татарстан, Башкортостан, Хакасия и др.).

Однако ситуация с финансированием сферы образования продолжает оставаться сложной.

Задолженность на конец октября по текущей выплате заработной платы непосредственно работникам образования по сравнению с началом учебного года увеличилась практически в три раза: с 280 до 831 млн. рублей. Задолженность имеется в 26 субъектах РФ в среднем около 0,5 МФОТ.

Вместе с тем в Ульяновской обл. задолженность составляет 58,7 млн. руб. (0,7 МФОТ), в Кировской обл. – 65 млн. руб. (0,6 МФОТ), в респ. Карелии и Коми – по 0,6 МФОТ, в Респ. Саха (Якутия) – 0,5 МФОТ, в Респ. Алтай, Приморском и Хабаровском краях, Астраханской обл. – по 0,3-0,4 МФОТ. Увеличивается задолженность перед внебюджетными фондами.

Кроме того, по информации территориальных организаций профсоюза, средства на проведение индексации ставок заработной платы и окладов работников образования в 1,33 раза с 1 октября т.г. заложены в большинстве бюджетов. Однако отсутствие достаточных финансовых средств в республиках Карелия, Калмыкия, Саха (Якутия), Иркутской и Камчатской областях ставит под сомнение возможность своевременной выплаты повышенной зарплаты в этих территориях с учетом предусмотренной индексации.

В ряде территорий администрациями рассматривается вопрос об отмене установленных ранее на региональном уровне надбавок к федеральным размерам ставок и окладов (Иркутская обл., Республика Коми и др.). Тем более что на селекторном совещании, проведенном заместителем Председателя Правительства РФ Г.Н. Кареловой 22 октября т.г., руководителями федеральных министерств было заявлено о том, что наличие задолженности по заработной плате или ее нарастание при сохранении в территориях региональных надбавок к ставкам и окладам, установленным на федеральном уровне, будет основанием для прекращения оказания финансовой помощи из федерального центра.

Следовательно, во избежание нарастания долгов по заработной плате велика вероятность отмены региональных надбавок в целом ряде субъектов РФ, что приведет к росту социальной напряженности в отрасли.

Медленно разворачивается работа в регионах по подготовке к реализации Федерального закона от 7.07.2003 г. № 123 «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части финансирования общеобразовательных учреждений». Помимо 14 регионов, где в последние 2-3 года была восстановлена ответственность органов государственной власти субъектов РФ за выплату заработной платы работникам образования, начало реализации этого закона, по информации, поступившей в ЦК профсоюза и Минобразование РФ, пока предусматривает в 2004 году лишь 21 регион, в 2005 году – еще 2 региона.

Одновременно вызывает большую обеспокоенность активизирующаяся в Минфине РФ работа по подготовке предложений, направленных на реструктуризацию бюджетной сферы. Цель этой работы – дальнейшее сокращение обязательств государства в отношении образования, других бюджетных отраслей.

Учитывая вышеизложенное,

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Продолжать добиваться принятия Президентом РФ, Правительством РФ и Федеральным Собранием РФ решения о проведении очередного повышения заработной платы работников образования в 2004 году не менее чем в 1,5 раза:

1.1. Предложить территориальным организациям профсоюза, коллективам образовательных учреждений 17-20 ноября 2003 года, в канун рассмотрения Государственной Думой проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» в третьем чтении, направить обращения депутатам Государственной Думы с требованием возвратить законопроект в первое или второе чтение, предусмотрев в нем повышение заработной платы работников бюджетной сферы в 2004 году.

1.2. Довести до сведения территориальных организаций профсоюза результаты голосования в Государственной Думе – поименного и депутатских объединений – по проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» в третьем чтении.

1.3. Одобрить проект Обращения Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ к членам профсоюзов работников народного образования и науки, здравоохранения и культуры РФ в связи с предстоящими выборами в Государственную Думу.

Предложить территориальным организациям профсоюза довести текст Обращения и результаты голосования депутатов Государственной Думы РФ за проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» в третьем чтении до каждого члена профсоюза работников народного образования и науки, провести разъяснительную работу в первичных профсоюзных организациях.

1.4. В случае принятия Государственной Думой проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год», не предусматривающего очередного повышения заработной платы работникам бюджетной сферы в 2004 году:

• обратиться к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, к Совету Федерации Федерального Собрания РФ с предложением не допустить принятия Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год»;

• предложить территориальным организациям профсоюза организовать рассмотрение в коллективах образовательных учреждений вопроса о целесообразности и возможности участия в проведении Всероссийской забастовки работников образования, здравоохранения, культуры.

2. Направить:

• письма лидерам всех зарегистрированных партий и избирательных блоков, идущих на выборы в Государственную Думу, содержащие вопрос о том, какие первоочередные шаги предполагают они осуществить с целью изменения социального положения работников образования и обучающихся в ближайшие год-полтора в случае их избрания в Государственную Думу;

• обращение в январе 2004 года в адрес каждого избранного депутата в Государственную Думу четвертого созыва с предложениями по решению первоочередных задач в сфере образования.

3. Проанализировать и обобщить ход подготовки в субъектах РФ к реализации с 2004 года Федерального закона от 7.07.2003 г. № 123 «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений» и направить информацию по этому вопросу в Правительство РФ с предложением принять необходимые меры по ускорению реализации закона.

Предложить территориальным организациям профсоюза оперативно информировать ЦК профсоюза о ходе реализации вышеназванного федерального закона в субъектах РФ.

4. Продолжать добиваться преодоления негативных тенденций в реформировании образования:

4.1. Принять активное участие в работе групп и комиссий по проблемам модернизации образования, реструктуризации бюджетной сферы, по проблемам вступления России в Болонский процесс, по проекту федерального закона «Об университетах», по проблемам изменения режима работы, норм и оплаты труда педагогических работников в Министерстве образования РФ, в группах по подготовке предложений и материалов к рассмотрению вопросов экономики образования на предстоящем заседании Правительственной комиссии по образованию.

4.2. Направить материалы и комментарии специалистов ЦК профсоюза к предложениям Минфина России по реструктуризации бюджетной сферы в территориальные организации профсоюза с предложением обсудить их в коллективах образовательных учреждений, с Советами ректоров вузов и Советами (Ассоциациями) директоров учреждений начального и среднего профессионального образования, руководителями органов управления образованием, на заседаниях территориальных объединений профсоюзов, инициировать выработку позиции по этим документам и направить соответствующие предложения в ЦК профсоюза и Министерство образования России.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителей председателя профсоюза Т.В. Куприянову и В.С. Павлихина.

Председатель профсоюза Г.И. МЕРКУЛОВА