«Нас знают в лицо»,. или Как выбрать удобное время для неудобных вопросов

Чувашия относится к числу дотационных регионов России с небольшой территорией. На начало 2012 года республиканская организация профсоюза насчитывала 39111 членов, что составляет около 80 процентов от числа работников образования и студентов, причем процент за несколько лет значительно вырос. Это связано с тем, что профсоюзная организация Чувашии старается эффективно воплощать в своей работе все нововведения, о которых говорится на пленумах и съездах профсоюза. После 6-го съезда республиканская организация взяла уверенный курс на инновации: начала работать с негосударственным пенсионным фондом «Образование и наука», создан кредитно-потребительский кооператив «Учительский». Не менее успешно ведется в регионе правозащитная деятельность.

Председатель республиканского комитета профсоюза Зинаида Степанова рассказала членам Совета по правовой работе о взаимодействии с органами власти: «Прежде всего, мы строим свою работу на основе отраслевого соглашения, заключенного с Министерством образования и молодежной политики Чувашии. Республиканским советом профсоюзов, в который входит наша организация, подписано соглашение с Государственным советом Чувашской республики. Непосредственно у нашего комитета есть также соглашение с государственной инспекцией труда и с прокуратурой.Наша республика настолько мала, что мы всех начальников знаем по имени-отчеству, со многими дружба, деловые отношения завязались еще в студенческие годы. Но не все вопросы можно решить на уровне республиканских органов государственной власти.Это касается, например, внесения изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части возврата нормы, по которой в МРОТ не включаются компенсационные и стимулирующие выплаты. Обращения на эту тему мы делаем. К сожалению, ответы на сегодняшний день неутешительные.В 2010 году реском профсоюза направил обращение к тогдашнему главе республики Николаю Васильевичу Федорову по поводу низкого уровня оплаты труда работников дошкольных учреждений. В результате Президентом Чувашии был принят указ «О мерах по повышению доступности услуг в сфере дошкольного образования», который предусматривал оказание дополнительной финансовой помощи муниципальным образованиям и городским округам для содержания детских садов. И тогда заработная плата «дошколят» в республике заметно выросла. Это реальное достижение, которое было сделано именно по инициативе нашего профсоюза.Конечно, мы системно сотрудничаем с Министерством образования и молодежной политики Чувашии, я являюсь членом коллегии министерства и всех комиссий, которые касаются работников образования. Специалисты республиканского комитета профсоюза приглашаются в качестве экспертов в комиссии по присуждению грантов. Но самое главное, когда в Чувашии с начала 2009 года все учреждения образования перешли на НСОТ, среди разработчиков новой системы оплаты труда была главный правовой инспектор труда республиканского комитета профсоюза Людмила Юрьевна Шушпанова. Поэтому нам удалось не допустить ученико-часа и ранжирования предметов. Чего это стоило, можно понять, если учесть, что Чувашия была в числе регионов, которые вступили в КПМО в первой волне.Также мы работаем над подготовкой конкретных документов, касающихся проблем образования и социальных вопросов работников нашей отрасли. Людмила Шушпанова пользуется большим авторитетом у юристов Государственного совета Чувашской республики, поэтому многие серьезные вопросы в сфере образования решаются с участием работников республиканского комитета профсоюза. Также нам пока удается сохранить право на компенсации за коммунальные услуги сельским педагогам в полном объеме. Это тоже заслуга профсоюза, которую педагоги чувствуют каждый день.Являясь членом республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, я представляю всю бюджетную сферу. В этом году мы сделали серьезный шаг. По моей инициативе принято решение – ежеквартально заслушивать на комиссии глав администраций муниципальных образований по вопросам оплаты труда; как правило, заслушиваются руководители двух территорий. Республиканский комитет тоже готовится к этим выступлениям, мы предоставляем свою информацию с цифрами и объясняем членам комиссии, как ситуация обстоит на самом деле.Я считаю, что власть в последние годы, особенно во время выборов, очень в нас нуждается. Мы пользовались моментом и в самое удобное время ставили самые неудобные вопросы, и таким образом получалось их решать. Могу с уверенностью сказать, что наша профсоюзная организация в Чувашии на слуху, нас знают в лицо, и авторитет у организации есть».Людмила Юрьевна Шушпанова, главный правовой инспектор труда республиканского комитета профсоюза, охотно поделилась с коллегами опытом: «Наша инспекция состоит из одного главного правового инспектора труда в аппарате рескома и 24 внештатных инспекторов. В Чувашии 25 районных и городских организаций профсоюза, и почти в каждой есть внештатный правовой инспектор труда. Их кандидатуры рассматриваются и утверждаются на коллегиальных органах районных и городских организаций. В основном это учителя истории, права, обществознания, есть специалисты органов управления образованием.Внештатников мы обучаем на семинарах, которые проходят 1-2 раза в год. Как правило, я стараюсь рассматривать тот вопрос, которому будет посвящена очередная республиканская тематическая проверка. Учу коллег подробно фиксировать в актах нарушения трудового законодательства и по установленной форме готовлю представление, которое оформляют наши внештатные правовые инспекторы в ходе проверки.По окончании проверки мы подводим итоги, отмечаем нарушения, которые были обнаружены во время ее проведения. Правовая инспекция работает по такой системе с 2005 года, и начиная с 2008 года мы стали поощрять наших внештатных правовых инспекторов как материально, выплачивая небольшие суммы, так и морально – вручаем за хорошую работу грамоты рескома.Если говорить о плановых проверках, то для удобства я составляю индивидуальный план работы на каждый год и утверждаю его у председателя. В этом графике отмечены районы и города, где запланированы комплексные проверки по соблюдению трудового законодательства, и месяцы их проведения. Затем я вместе с председателем райкома, где планирую провести проверку, начинаю ее подготовку. Письменно уведомляю начальника управления образования, указываю даты проведения и согласовываю с председателем республиканского комитета список учреждений, которые подлежат проверке. Вопросы проверки я тоже направляю в отдел образования. А по ее результатам составляю акт по установленной нами форме.Когда я начинала работать в 2005 году, в моем акте было, как правило, 5-6 замечаний, сейчас они очень объемные. Но моя цель не наказать руководителя образовательного учреждения, так как я не государственный инспектор, а оказать правовую помощь. Поэтому, составляя акты, я делаю ссылки на конкретные нормативные документы, даю свои рекомендации.На основании соглашения, которое республиканский комитет профсоюза заключил с республиканской прокуратурой, мы начали тесное сотрудничество. Органы прокуратуры стали приглашать меня в качестве специалиста для участия в проверках. Иногда мы проводим совместные проверки по инициативе нашей профсоюзной организации.Как раз после заключения нашего соглашения в 2009 году в республике вступила в силу новая система оплаты труда. В положении об оплате труда было много нарушений трудового законодательства. В связи с этим республиканский комитет профсоюза трижды обращался в прокуратуру. И после наших обращений в документ вносились изменения.В 2011 году я была приглашена на проверку в одну из школ Чебоксар, где было много нарушений со стороны директора в связи с выплатами стимулирующей части заработной платы. Это вызвало недовольство учителей, и они обратились в прокуратуру. Прокуратура взяла за основу ту справку, которую я подготовила. В результате администрация города приняла решение об увольнении директора школы по 278-й статье.Вот еще пример нашей совместной работы. В одной коррекционной школе директор противодействовал появлению первичной профсоюзной организации, но работники все же инициировали создание первички. После этого начались гонения на сотрудников. Директор стал приглашать к себе в кабинет технический персонал и требовать выхода из профсоюза, угрожая увольнением. Одна техслужащая обратилась по этому поводу к нам в реском. Мы – в прокуратуру. Прокуратура подтвердила, что директор влияет на волеизъявление своих работников, и вынесла представление, на основании которого директор был привлечен к административной ответственности. Он допускал и другие нарушения, например незаконное заключение срочных трудовых договоров, и вскоре был освобожден от занимаемой должности.Я до сих пор считаю своей большой победой выигранные иски в интересах 26 учителей Заволжской школы поселка Сосновка. С 2005 года им перестали оплачивать коммунальные услуги на том основании, что эта территория вошла в Чебоксарский городской административный округ. Но когда я внимательно изучила карту этой местности, то увидела, что городская черта и граница городского округа не совпадают. Тогда я поняла, что поселок Сосновка является сельским населенным пунктом, но через суд не сразу удалось это доказать. Против меня как представителя этих 26 учителей выступили представители Минфина, Минздрава, но суд мы все-таки выиграли. Правительство республики на основании судебных решений внесло изменение в соответствующее постановление и определило, что педагоги трех населенных пунктов, которые входят в состав городского округа, – это еще поселок Новые Лапсары и деревня Чандрово, тоже имеют право на льготу по ЖКХ».