Миллионы в пользу учителей. Правовая инспекция знает свое дело

Контроль за соблюдением норм трудового законодательства и восстановление нарушенных социально-трудовых прав работников образования – вот основные задачи правозащитной работы профсоюза. Их реализацией в Алтайском краевом комитете занимается правовая служба, состоящая из правовой инспекции труда и отдела труда и заработной платы. О результатах, достигнутых в 2010 году, рассказывает Наталья ЛЫСИКОВА, заместитель председателя крайкома по правовой работе, главный правовой инспектор труда.

Профсоюзные проверкиВ прошедшем году продолжалось укрепление правовой инспекции. На сегодняшний день в ее состав входят два штатных инспектора и двадцать девять внештатных. Отмечу, что в правовую инспекцию труда вошли представители Алтайской государственной педагогической академии и Алтайского государственного технического университета.Одной из основных форм контроля являются правовые проверки соблюдения работодателями норм трудового законодательства. В 2010 году было проведено 515 комплексных, тематических и целевых проверок. В том числе 61 совместно с органами государственной инспекции труда, 45 – с органами прокуратуры, 32 – с органами управления в сфере образования.Совместные проверки, проводимые правовой службой крайкома профсоюза и государственной инспекцией труда Алтайского края, имеют много положительных моментов.Осенью 2010 года в образовательных учреждениях края была проведена общепрофсоюзная тематическая проверка «Соблюдение трудового законодательства по вопросам предоставления гарантий и компенсаций работникам образовательных учреждений». Основная цель – выявить, предупредить и устранить нарушения. Проверка проходила в 29 районах и городах Алтайского края, ею были охвачены 107 учреждений образования. Всего зафиксировано 4541 нарушение, из которых 233 устранены в ходе проверок.Большинство нарушений (78%) связаны с предоставлением работникам гарантий и компенсаций по оплате труда. Не все учреждения имеют необходимые локальные акты. Так, в школах отсутствуют положения по оплате труда, об оценке результативности работы учителей, в детских садах – о распределении надтарифного фонда. Не всегда соблюдается порядок принятия локальных актов по оплате труда, часто не учитывается мнение профкома.В положениях по оплате труда не везде указывается и как следствие не выплачивается повышающий коэффициент за индивидуальное обучение детей на дому. Например, в общеобразовательных учреждениях Локтевского района по результатам проверки в отношении 41 работника сделан перерасчет зарплаты, начиная с сентября 2010 года. Если посчитать за весь учебный год, получится 105600 рублей.В положениях о распределении стимулирующего фонда не всегда прописываются конкретные размеры выплат, а в коллективных и трудовых договорах не предусматриваются доплаты за вредные условия труда и за работу в ночное время.Кроме того, имеют место случаи нарушения сроков выплаты зарплаты. Во многих детских садах и учреждениях дополнительного образования, финансируемых из муниципальных бюджетов, заработная плата выплачивается раз в месяц. Так, в городе Камень-на-Оби за указанные нарушения Гострудинспекция оштрафовала руководителей данных учреждений.В некоторых образовательных учреждениях Барнаула, Ярового, Тальменского и Кулундинского районов сторожам не оплачивали часы сверхурочной работы в повышенном размере. Гострудинспекцией выданы предписания с требованием об оплате, в том числе и о начислении процентов в соответствии с требованиями ст. 236 ТК РФ, а руководители привлечены к административной ответственности – оштрафованы на тысячу рублей. Девяти работникам сделан перерасчет зарплаты с учетом ставки рефинансирования за часы сверхурочной работы в общей сумме 5918 рублей.Работодателями не исполняются ст. 129, 133 ТК РФ о начислении и выплате минимальной заработной платы. В нескольких дошкольных учреждениях Бийска оплата труда совместителей, работающих в режиме неполного рабочего времени, производилась пропорционально тарифной ставке, а не пропорционально МРОТ, то есть ниже размера, предусмотренного законодательством. В результате обнаружения этих фактов директорам выданы предписания об устранении нарушений, а учреждения оштрафованы на 30 тысяч рублей. Кроме того, управление образования Бийска приняло решение о начислении зарплаты таким работникам пропорционально отработанному времени, исходя из МРОТ, по всем городским дошкольным учреждениям. Произведен перерасчет заработной платы в соответствии с требованиями трудового законодательства 398 работникам на общую сумму 283 тысячи рублей.Большое количество выявленных нарушений связаны с предоставлением гарантий и компенсаций по вопросам отдыха: задерживаются выплаты отпускных работникам в детских садах и учреждениях дополнительного образования детей; коллективными договорами не предусматриваются отпуска за ненормированный рабочий день и за работу во вредных условиях, либо размер отпуска меньше установленного законодательством; отсутствуют положения о порядке и условиях предоставления педагогам длительного отпуска до года; отзыв работника из отпуска не всегда производится с его письменного согласия и на основании приказа. Выявлены факты работы в выходные дни без письменного согласия работников, не всегда своевременно утверждаются графики отпусков с учетом мнения профкома.В Камне-на-Оби допускаются задержки выплаты компенсации на книгоиздательскую продукцию. В Зональном и Локтевском районах есть задолженности по оплате проезда, суточных и проживания, связанных с прохождением курсов повышения квалификации учителей. В Тальменском и Троицком районах имеют место случаи оплаты самими работниками анализов при прохождении периодических медицинских осмотров.Проведенная проверка показала, что основными причинами нарушений являются отсутствие системного обучения работодателей, слабый контроль за соблюдением трудового законодательства со стороны муниципальных органов управления образованием, а также отсутствие юридических служб в системе образования.По итогам проверок Гострудинспекцией и правовыми инспекторами краевой организации профсоюза работодателям выдано 94 представления и предписания об устранении выявленных нарушений, к административной ответственности привлечены восемь руководителей образовательных учреждений и два юридических лица на сумму 68 тысяч рублей, составлены графики погашения задолженности по командировочным расходам, проведены семинары и совещания. Общая экономическая эффективность проведенной проверки составила около 300 тысяч рублей.Взаимодействие с органами прокуратуры и Гострудинспекции совместными проверками не ограничивается. По фактам выявленных нарушений выборные профсоюзные органы направляли обращения с целью принятия мер прокурорского реагирования по вопросам задержки зарплаты и компенсации на книгоиздательскую продукцию в учреждениях дошкольного и дополнительного образования (Камень-на-Оби), уменьшения нормативов на твердое топливо (Егорьевский, Третьяковский районы), оплаты доставки твердого топлива (Смоленский район). Всего таких обращений в 2010 году было 39.Судебная защитаВ минувшем году судебная защита членов профсоюза проводилась по вопросам восстановления прав педагогов на льготную пенсию, возмещения расходов сельским учителям по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, исключения из состава МРОТ компенсационных и стимулирующих выплат.Правовые инспекторы крайкома профсоюза оформили 109 исков по досрочной пенсии педагогических работников, из них 95 решено положительно. Судебная практика, сформированная в крае при активном участии профсоюзных юристов, позволяет зачесть в льготный стаж период работы в должности пионервожатой, секретаря ВЛКСМ, инструктора райкома КПСС, службу в армии, обучение на дневном отделении в вузе, учебные отпуска, отпуска по уходу за ребенком до трех лет, курсы повышения квалификации и другие периоды.К сожалению, судебная практика по исключению из состава МРОТ компенсационных и стимулирующих выплат в Алтайском крае сложилась не в пользу работников. Районные, городские суды, кассационная и надзорная инстанции краевого суда отказывают в исках по этому вопросу. Обжалование продолжается через Верховный суд. Правовым отделом крайсовпрофа оформлена жалоба в Страсбургский суд.Индивидуальные обращенияКроме составления исковых заявлений и представительства интересов членов профсоюза в суде правовая служба крайкома использовала такие формы оказания юридической помощи по индивидуальным обращениям работников, как бесплатные письменные и устные консультации, предоставление нормативных правовых актов, обращения в органы государственного контроля и надзора за соблюдением норм трудового законодательства. Так, в 2010 году к специалистам крайкома профсоюза за консультацией обратилось около 900 человек.Приведу примеры конструктивного взаимодействия профсоюза и Управления края по образованию и делам молодежи по индивидуальным обращениям работников.Решен вопрос по отоплению домов учителей, над которыми висела угроза полного отключения от центрального отопления и перехода на печное. Восстановлены права педагогов Первомайского района на получение компенсации за твердое топливо при отсутствии документов, подтверждающих его приобретение.Экономическая эффективностьОдним из показателей результатов правозащитной работы профсоюза является ее экономическая эффективность. В 2010 году она составила 24 миллиона рублей. За этой цифрой кроется реальная помощь, оказанная крайкомом профсоюза работникам образования:    около 300 тысяч рублей – итог общероссийской профсоюзной проверки;    5 миллионов 800 тысяч рублей – восстановленная в судебном порядке досрочная трудовая пенсия в связи с педагогической деятельностью;    1 миллион 380 тысяч рублей – восстановление незаконно сниженных нормативов потребления твердого топлива в Третьяковском и Солтонском районах;    1 миллион 108 тысяч рублей – результат проверок по оплате труда;    500 тысяч рублей – выплата компенсации за недополученное твердое топливо в связи с отменой незаконно сниженных тарифов педагогам Новичихинского района;    12 миллионов 266 тысяч рублей – сумма дополнительного финансирования на оплату труда работников детских садов Бийска в связи с переходом на НСОТ, которая была введена под давлением горкома профсоюза;    878 тысяч рублей – перерасчет по МРОТ за совместительство работникам образования Целинного района;    1 миллион 500 тысяч рублей – результат разрешения индивидуальных обращений членов профсоюза.