Льготы и преимущества для работников образовательных учреждений

Денежная компенсация на книгоиздательскую продукцию.

По выплате педагогическим работникам ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию и периодические издания, предусмотренной пунком 8 статьи 55 Закона РФ “Об образовании”, возникает большое количество вопросов. Ответить на них формально не вправе ни один орган исполнительной или законодательной власти, поскольку в настоящее время никому не предоставлено право давать разъяснения по применению законодательства Российской Федерации. В законе нет отсылочной нормы по части выплаты этой компенсации. Из чего можно сделать вывод, что это норма прямого действия.
Законом Российской Федерации “Об образовании” (ст. 55, п. 8) установлено, что денежная компенсация на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий должна выплачиваться педагогическим работникам образовательных учреждений ежемесячно.
Каких-либо ограничений в этом законе не установлено. Это проявляется в том, что законом не предусматривается, кому и в какие периоды эта денежная компенсация не выплачивается. Отсюда вывод, денежная компенсация на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий должна выплачиваться ежемесячно всем педагогическим работникам образовательных учреждений, состоящим в трудовых отношениях с образовательным учреждением (в том числе во время нахождения в очередных, дополнительных и других отпусках – отпусках по беременности и родам, отпусках по уходу за ребенком, в период получения пособия по временной нетрудоспособности и т.д.), а также работающим по совместительству при условии, если по основному месту работы они не имеют права на ее получение.
Размер денежной компенсации, по Закону Российской Федерации “Об образовании” в редакции 1996 года, должен равняться одному минимальному размеру оплаты труда, за исключением высших учебных заведений и учреждений дополнительного образования специалистов, педагогическим работникам которых денежная компенсация выплачивается в размере полутора минимальных размеров оплаты труда.
С 1 января 2001 года размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой педагогическим работникам образовательных учреждений (в том числе руководящим работникам, деятельность которых связана с образовательным процессом), составляет 150 рублей – в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования и 100 рублей – в других образовательных учреждениях (Федеральный закон от 07.08.2000 N 122-ФЗ).
Особо необходимо отметить, что объем учебной нагрузки (педагогической работы) не влияет на размер этой денежной компенсации.
В соответствии с письмом Министерства общего и профессионального образования РФ от 25 ноября 1998 г. N 20-58-4046/20-4 выплата денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию и периодические издания педагогическим работникам образовательных учреждений должна производиться за счет средств соответствующих бюджетов. Требование с педагогических работников образовательных учреждений представления каких-либо чеков или квитанций о приобретении ими книгоиздательской продукции или о подписке на периодические издания является неправомерным.
Сумма выплаченной денежной компенсации налогообложению не подлежит.
Важно обратить внимание и на то, что выплата указанной денежной компенсации производится педагогическим работникам образовательных учреждений независимо от их ведомственной подчиненности.
Районный коэффициент на денежную компенсацию для приобретения книгоиздательской продукции и периодических изданий не начисляется в связи с тем, что это не предусмотрено действующим законодательством.
По вопросу о правомерности установления особых условий выплаты денежной компенсации региональными органами власти надо иметь в виду, что Конституция Российской Федерации толкование законов Российской Федерации не предусматривает.
Судебная практика показывает, что суды, рассматривая данные вопросы, принимают решения в соответствии с Законом Российской Федерации “Об образовании” в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “Об образовании”.
В силу сложившейся экономической ситуации во многих регионах происходит задержка выплат денежной компенсации, в связи с этим учителя не имеют возможности получать денежную компенсацию по два года и более. Единственным выходом для многих учителей остается обращение в районный суд с исковым заявлением. При этом необходимо обратить внимание на то, что в соответствии с трудовым законодательством при рассмотрении трудовых споров о денежных требованиях, кроме требований о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы, орган, рассматривающий спор, имеет право вынести решение о выплате работнику причитающихся сумм не более чем за три года (ст. 216 КЗоТ РФ).

Отпуск до одного года

В соответствии со ст. 55 Закона РФ “Об образовании” педагогические работники образовательного учреждения не реже, чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы, имеют право на длительный отпуск сроком до одного года.
Законом “Об образовании” установлено, что порядок и условия предоставления такого отпуска определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения.

Норма о праве педагогического работника на указанный отпуск не является нормой прямого действия. Поэтому учредитель образовательного учреждения (орган, принявший решение о его создании) должен издать правовой акт, определяющий порядок и условия предоставления такого отпуска, либо соответствующие положения должны быть закреплены в утверждаемом учредителем уставе образовательного учреждения.
Несмотря на то, что все проблемы и вопросы, возникающие в связи с предоставлением такого отпуска, в основном одинаковы, правовых оснований для разработки и утверждения единого документа о порядке предоставления длительного отпуска, который мог бы применяться в любом образовательном учреждении, к сожалению, не имеется. Каждый учредитель сам определяется в их разрешении.
Поэтому Министерство образования РФ разработало примерное положение о предоставлении такого отпуска.
Положение определило периоды деятельности педагогических работников, которые включаются в стаж непрерывной преподавательской работы без ограничений. Определены и периоды работы, засчитывающиеся в стаж непрерывной педагогической работы при определенных условиях. Указаны конкретные случаи, не прерывающие стаж непрерывной преподавательской работы.
Положением регулируются не все вопросы, связанные с предоставлением отпуска до одного года. А установлено, что очередность и время предоставления отпуска, его конкретная продолжительность, возможность оплаты из внебюджетных средств и другие вопросы, не предусмотренные в Положении, должны определяться уставом образовательного учреждения.
Особо необходимо обратить внимание на то, что указанное положение в обязательном порядке должно применяться только при предоставлении длительного отпуска сроком до одного года педагогическим работникам образовательных учреждений, учредителем которых является Минобразования России или в отношении которых оно осуществляет полномочия учредителя.
Для того чтобы Положение могли использовать образовательные учреждения иного подчинения, необходимо, чтобы каждый из учредителей таких образовательных учреждений принял решение об утверждении порядка и условий предоставления длительного отпуска на основе вышеуказанного положения. Учредитель любого образовательного учреждения вправе своим решением определить иной порядок и условия предоставления федерального подчинения.

Зарегистрировано в Минюсте РФ
5 марта 2001 г. N 2593

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
от 7 декабря 2000 г. N 3570

Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года

В целях реализации права педагогических работников образовательных учреждений, учредителем которых является Минобразования России или в отношении которых Минобразования России осуществляет полномочия учредителя, на длительный отпуск сроком до одного года за непрерывную преподавательскую работу в соответствии с п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации “Об образовании” приказываю:
1. Утвердить согласованное с Профсоюзом работников народного образования и науки Российской Федерации прилагаемое Положение о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года.
2. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на первого заместителя министра В.М. Жураковского.

Министр В.М.ФИЛИППОВ

Утверждено Приказом Минобразования России
от 07.12.2000 N 3570

Положение о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных
учреждений длительного отпуска сроком до одного года

1. Настоящее Положение устанавливает порядок и условия предоставления длительного отпуска сроком до одного года педагогическим работникам образовательных учреждений, учредителем которых является Минобразования России или в отношении которых Минобразования России осуществляет полномочия учредителя.
2. Педагогические работники образовательных учреждений в соответствии с п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации “Об образовании”* имеют право на длительный отпуск сроком до одного года (далее – длительный отпуск) не реже, чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы.
3. В стаж непрерывной преподавательской работы, дающий право на длительный отпуск, засчитывается время работы в государственных, муниципальных образовательных учреждениях и негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, в должностях и на условиях, предусмотренных в приложении к настоящему Положению.
4. Продолжительность стажа непрерывной преподавательской работы устанавливается в соответствии с записями в трудовой книжке или на основании других надлежащим образом оформленных документов.
Вопросы исчисления стажа непрерывной преподавательской работы рассматриваются администрацией образовательного учреждения по согласованию с профсоюзным органом.
5. В стаж непрерывной преподавательской работы, дающий право на длительный отпуск, засчитывается:
фактически проработанное время;
время, когда педагогический работник фактически не работал, но за ним сохранялись место работы (должность) и заработная плата полностью или частично (в том числе время оплаченного вынужденного прогула при неправильном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на работе);
время, когда педагогический работник проходил производственную практику на оплачиваемых преподавательских должностях в период обучения в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, аспирантуре и докторантуре;
время, когда педагогический работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность) и он получал пособие по государственному социальному страхованию, за исключением времени, когда педагогический работник находился в частично оплачиваемом отпуске и получал пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
6. Стаж непрерывной преподавательской работы не прерывается в следующих случаях:
при переходе работника в установленном порядке из одного образовательного учреждения в другое, если перерыв в работе не превысил одного месяца;
при поступлении на преподавательскую работу после увольнения с преподавательской работы по истечении срока трудового договора (контракта) лиц, работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если перерыв в работе не превысил двух месяцев;
при поступлении на преподавательскую работу после увольнения из органов управления образованием в связи с реорганизацией или ликвидацией этих органов, сокращением штата, если перерыв в работе не превысил трех месяцев, при условии, что работе в органах управления образованием предшествовала преподавательская работа;
при поступлении на преподавательскую работу после увольнения с военной службы или приравненной к ней службы, если службе непосредственно предшествовала преподавательская работа, а перерыв между днем увольнения с военной службы или приравненной к ней службы и поступлением на работу не превысил трех месяцев;
при поступлении на преподавательскую работу после увольнения в связи с ликвидацией образовательного учреждения, сокращением штата педагогических работников или его численности, если перерыв в работе не превысил трех месяцев;
при поступлении на преподавательскую работу после увольнения с преподавательской работы по собственному желанию в связи с переводом мужа (жены) на работу в другую местность независимо от перерыва в работе;
при поступлении на преподавательскую работу по окончании высшего или среднего педагогического учебного заведения, если учебе в учебном заведении непосредственно предшествовала преподавательская работа, а перерыв между днем окончания учебного заведения и днем поступления на работу не превысил трех месяцев;
при поступлении на преподавательскую работу после освобождения от работы по специальности в российских образовательных учреждениях за рубежом, если перерыв в работе не превысил двух месяцев;
при поступлении на преподавательскую работу после увольнения с преподавательской работы в связи с установлением инвалидности, если перерыв в работе не превысил трех месяцев (трехмесячный период в этих случаях исчисляется со дня восстановления трудоспособности);
при поступлении на преподавательскую работу после увольнения с преподавательской работы вследствие обнаружившегося несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе по состоянию здоровья (согласно медицинскому заключению), препятствующему продолжению данной работы, если перерыв в работе не превысил трех месяцев;
при поступлении на преподавательскую работу после увольнения по собственному желанию в связи с уходом на пенсию.
При переходе с одной преподавательской работы на другую в связи с изменением места жительства перерыв в работе удлиняется на время, необходимое для переезда.
7. Длительный отпуск может предоставляться педагогическому работнику в любое время при условии, что это отрицательно не отразится на деятельности образовательного учреждения.
8. Очередность и время предоставления длительного отпуска, продолжительность, присоединение к ежегодному оплачиваемому отпуску, возможность оплаты длительного отпуска за счет внебюджетных средств и другие вопросы, не предусмотренные настоящим Положением, определяются уставом образовательного учреждения.
9. Длительный отпуск предоставляется педагогическому работнику по его заявлению и оформляется приказом образовательного учреждения.
Длительный отпуск ректору, директору, начальнику образовательного учреждения, заведующему образовательным учреждением оформляется приказом Минобразования России.
10. За педагогическим работником, находящимся в длительном отпуске, в установленном порядке сохраняется место работы (должность).
За педагогическим работником, находящимся в длительном отпуске, в установленном порядке сохраняется педагогическая нагрузка при условии, что за это время не уменьшилось количество часов по учебным планам и программам или количество учебных групп (классов).
11. Во время длительного отпуска не допускается перевод педагогического работника на другую работу, а также увольнение его по инициативе администрации, за исключением полной ликвидации образовательного учреждения.
12. Педагогическому работнику, заболевшему в период пребывания в длительном отпуске, длительный отпуск подлежит продлению на число дней нетрудоспособности, удостоверенных больничным листком, или по согласованию с администрацией образовательного учреждения переносится на другой срок.
Длительный отпуск не продлевается и не переносится, если педагогический работник в указанный период времени ухаживал за заболевшим членом семьи.

Далее