Кто главнее: Совнарком или жилконтора? Даешь бесплатные свет и тепло!

Сельским интеллигентам было за что благодарить товарища Сталина. Во всяком случае тем, кто не получил клеймо врага народа.

В тридцатые годы прошлого века льготы для высокообразованных сельчан были простыми и ясными. Постановление Совнаркома и ВЦИК от 10 июня 1930 года полностью освободило от квартплаты медиков, учителей, работников ветеринарной сети, культуры и спорта, кинопрокатчиков. Этот документ до сих пор не утратил юридической силы. Но нынешние власти, гораздо более человечные, изрядно урезали льготы. Поскольку при этом они пытались сохранять «политическое лицо», вопрос окончательно запутался.

В Омской области льготники были избавлены от оплаты жилищно-коммунальных услуг до 1995 года. Но потом вышло в свет постановление губернатора Леонида Полежаева «Об изменениях порядка и норм предоставления льгот…», которое установило для сельских бюджетников, как и для прочих граждан, социальную норму, составлявшую тогда 9 квадратных метров на человека. За остальные, согласно постановлению, полагалось платить в общем порядке.

Нововведение противоречило федеральному закону, который не может быть отменен областным. А заодно Конституции РФ, где записано, что нельзя принимать правовые акты, ухудшающие положение граждан. Но никому из грамотных людей, в том числе юристам, почему-то не пришло в голову оспорить это постановление. Местные власти и жилкомхозы начали незамедлительно претворять его в жизнь. А обладатели усеченных льгот тихо повозмущались да и успокоились.

Через два года по указу Президента России социальная норма жилья увеличилась с 9 до 18 квадратных метров. Исходя из нее и стали насчитывать льготы всем, кому полагалось. Кроме сельских интеллигентов, проживающих в Омской области. Про них просто забыли. Соответствующие поправки в постановление не внесли, и социальная норма жилья для них осталась прежней – 9 метров.

Учителю, врачу или культработнику некогда вникать в тонкости юриспруденции: выжить бы… Лишь в начале 2002 года прокурор области внес протест на постановление губернатора, изданное семь лет назад. На отмену его понадобилось еще год и 9 месяцев. А чуть раньше, в мае 2003-го, вступил в силу новый российский закон – «Об основах федеральной жилищной политики» – про то, что льготы сельским бюджетникам сохраняются. Федерация финансирует их, но не все услуги в полном объеме. Часть затрат – сверх социальной нормы жилья – должны взять на себя регионы. Сколько именно – им и решать: нормативные документы принимают законодатели на местах. Депутаты Законодательного собрания Омской области до сих пор ничего такого не решили. И поэтому механизма действия этой статьи нет. Это значит, что в силе остается сталинское постановление 1930 года.

То есть по закону сельские специалисты не должны были платить ничего. Это признают и компетентные лица – например, Татьяна Сидоренко, прокурор Таврического района Омской области. На запрос, поданный в прокуратуру Андреем Эшметовым, учителем английского языка из села Сосновка, она официально ответила, что льготы по оплате жилья сельским педагогам «не могут быть ограничены пределами социальной нормы». Это же относится и к другим «квалифицированным работникам», о которых говорится в постановлении Совнаркома и ВЦИК.

Увы, не у многих хватит сил, чтобы вникнуть и разобраться в этой правовой чехарде. Эшметов был первым. Когда все понял, то резонно решил не платить за жилье. Районному коммунхозу сказал: «Подавайте на меня в суд». Однако начальники решили действовать проще: отрезали Эшметовых от тепла, надеясь, что «жесткая мера» послужит суровым уроком другим сосновским учителям, последовавшим его примеру. И в самом деле – четыре семьи педагогов, поддержавшие было Андрея Владимировича, испугались и исполнили требования коммунальщиков: отдали им все долги. А Эшметов стоял на своем, подвергнув себя и близких серьезному испытанию холодом. Его шестилетний сын заболел. Педагог подал в суд на районное предприятие ЖКХ, опротестовав факт незаконного отключения. Разрешить лишать тепла, света, воды даже злостных неплательщиков имеет право только суд. Иск был полностью удовлетворен, хотя и при повторном рассмотрении. Страдания семьи Эшметовых таврические судьи оценили невысоко – в одну тысячу рублей.

Сейчас Андрей Владимирович намерен взыскать с коммунальщиков полный перерасчет – за все, что переплачено. И его поддерживают уже многие. В конце августа шести семьям педагогов школы села Изумрудное, что в Нововаршавском районе, местные коммунальщики тоже обрубили подачу тепла испытанным способом: отрезали трубы отопления.

Первыми в Изумрудном проявили непослушание математик Татьяна Иосифовна Джусь и ее супруг, физик Геннадий Афанасьевич, он же директор местной школы. Еще в марте 2002 года они отказались оплачивать квитанции ЖКХ. Но не все, только отопительные. На эту дерзость их подвигла «Учительская газета», где Джусь прочли, что сельские педагоги имеют право не платить за жилье, отопление и освещение. Это же подтвердил Александр Шрам, председатель Профсоюза работников образования Омской области, выступая на совещании директоров школ. Будучи законопослушными гражданами, учителя обратились в Нововаршавскую прокуратуру. Получили официальный ответ, что платить они ничего не обязаны. Но на всякий случай решили исключить из квитанций только плату за отопление. Долг, согласно счетам ЖКХ, на сегодня у Джусь составляет около 7 тысяч рублей.

Когда 6 квартир были отключены от тепла, Джуси и их коллеги подали в суд, который признал действия ЖКХ незаконными. Но тепло в жилища учителей до сих пор не поступило. А на улице уже зима, в квартирах – собачий холод. Оказалось, суд не может заставить коммунальщиков исполнить собственное решение, поскольку оно обжаловано в вышестоящей инстанции, и пока не будет рассмотрено там, не вступит в законную силу. Апеллируя к областному суду, коммунхоз требует для себя права замораживать учителей без суда и следствия – по своему усмотрению. Учителя попытались обратиться в Главное управление ЖКХ области. Но ни до начальника, ни до заместителя их не допустили. В приемной первого вице-губернатора, курирующего деятельность коммунальщиков, письмо приняли, пообещав, что ответ будет в течение месяца. Доживут ли до него педагоги?

То, что сельская интеллигенция не обязана платить за жилье, официально признали уже три районных прокурора – таврический, нововаршавский и щербакульский. Но только последний, сказав слово, взялся за дело. Он подал иск в Щербакульский суд от имени 49 педагогов и медиков, обратившихся к нему с заявлением. Многие из них не платят за отопление с апреля 2002 года. Суммы задолженностей, накопившихся у большинства, – от 16 до 20 тысяч рублей.

Местное МУП ЖКХ в Щербакуле тепло не отключает. Пока только шлет должникам повестки, вызывая их на беседы. В своем иске местный прокурор требует признать за сельскими специалистами право не платить за свет и тепло. Увы, отказали им в этом уже и районный суд, и областной, состоявшийся в начале сентября. У районного прокурора, к сожалению, нет права обжаловать вердикты областного суда, иначе дошел бы он до Верховного. Который, как выяснилось, уже высказался на этот счет. Правда, не по омскому делу, а по хакасскому, но абсолютно такому же. Иск о тех же льготах подал республиканский Профсоюз работников образования, оспоривший решение тамошнего правительства, которое в предоставлении льгот руководствовалось, как и омские чиновники, социальной нормой жилья. Процесс дошел до Верховного суда Хакасии, принявшего решение в пользу учителей. Правительство Хакасии это решение оспорило в вышестоящей инстанции. И судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ подтвердила: «Специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, в районных и иных поселках, пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением».

Понятно, что это право распространяется на всю страну. На Омскую область, разумеется, тоже. Федеральное законодательство не отменяло льготы сельским специалистам, а просто установило иной порядок их обеспечения. Этот порядок должны были прописать местные законодатели. Но не стали, из-за чего и возник правовой вакуум, которым коммунальщики воспользовались по полной программе.

В принципе прекратить беззаконие с отключением тепла в квартирах учителей не так уж сложно. Достаточно было, например, суду в случае с семьей Эшметовых оценить сумму моральных и физических страданий за проведенную в холоде зиму не в тысячу рублей, а раз в 500 больше. Думаю, ни один коммунальный начальник после этого не рискнул бы дать сварщикам команду без судебного решения. Впрочем, им могли бы приказать прекратить безобразие начальники и повыше. В том-то все и дело – вопрос упирается в финансы. Если подсчитать, сколько тысяч рублей сельские специалисты Омской области переплатили за услуги ЖКХ, получатся огромные суммы. По идее, сдачу полагается возвращать. Иначе это называется воровством. Власти должны признать свои долги перед бюджетниками. И принять соответствующие решения, чтобы они не продолжали увеличиваться.

Пока же омские власти ждут, когда проблема рассосется сама собой. Что вряд ли случится. Рано или поздно ее придется решать. Вопреки расхожему мнению льготы сельских учителей сохраняются и в 2005 году. Поправки к Закону «О федеральной жилищной политике», которые приняты в августе, их не отменяют, а только переносят финансовую ответственность на региональную и местную власть. Региональные законодатели должны до 1 января 2005 года определить в рамках межбюджетных отношений механизм предоставления льгот сельским специалистам. При этом местные законодательные акты, естественно, не должны противоречить федеральным законам.

До Нового года осталось совсем чуть-чуть…