Крайний Север: как не остаться с краю

​Районы Крайнего Севера, простирающиеся от Карелии до Камчатки, занимают половину пространства на карте России. Еще одна треть необъятных российских просторов включает регионы, которые частично отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Не для красного словца называют Россию Северной державой! Несколько веков ушло на освоение наших северных земель, к сожалению, сегодня есть опасность превращения этой территории в зону отчуждения. Прошли те времена, когда на Север России ехали за длинным рублем. Он теперь не кажется таким романтичным и манящим. Зарплаты на северах упали, а погода лучше не сделалась. Государственные льготы и гарантии уже не столь ощутимы, а региональные власти зачастую ограничены в средствах и возможностях, чтобы на своем уровне поддержать жителей.

Совет по вопросам защиты социально-экономических прав работников образования Крайнего Севера и приравненных местностей при Центральном совете Общероссийского Профсоюза образования – самый молодой из ныне действующих, он создан в марте этого года. Его основу составляют председатели региональных организаций профсоюза, находящихся в северных территориях. В повестке заседания совета, прошедшего в Москве в рамках мероприятий ноябрьского пленума ЦС профсоюза, значилось четыре вопроса, ключевой из которых – действующие гарантии для работников образования, работающих и проживающих в этих территориях.- Нужно рассмотреть ситуацию в комплексе и определиться, как мы будем работать с проблематикой северных территорий дальше. Мы начинаем системную работу и в этом направлении. Проблемы северных территорий должны занять достойное место в нашей деятельности, – подчеркнула, открывая заседание, председатель Общероссийского Профсоюза образования Галина Меркулова.Одна из самых актуальных проблем северных территорий, как отметили участники встречи, это проблема низких зарплат, когда теряется смысл поиска работы на Севере, особенно с учетом тяжелого климата. Усугубляет ситуацию большое количество ветхого жилья, слабо развитая медицина.- Действующее федеральное законодательство не гарантирует в полной мере восполнения затрат человека на жизнь и работу в условиях Севера и приравненных к нему местностях. Региональные законы предусматривают слишком разные гарантии и компенсации работникам, поэтому отсутствуют стимулы к переезду в районы Крайнего Севера. Сейчас северные зарплаты имеют тенденцию к снижению и приближаются к средней по России, – сообщил эксперт по правовым вопросам ЦС профсоюза, ответственный секретарь совета Алексей Лукьянов.Эксперт представил перечень основных гарантий для северян, действующих на федеральном уровне. Вот некоторые из них:- в статье 316 Трудового кодекса Российской Федерации установлен районный коэффициент к заработной плате;- статьей 319 ТК РФ предусмотрена выплата процентной надбавки за стаж;- статья 321 ТК РФ предусматривает предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков.По закону РФ от 19.02.1993 №4520‑1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» работники имеют право на оплату один раз в два года стоимости проезда и провоза багажа до 30 кг к месту отдыха и обратно. Правда, зачастую оплата проезда работников образовательных организаций к месту отдыха или лечения (там, где проезд к месту лечения предусмотрен коллективным договором) осуществляется только после судебных решений.Проблемы северных территорий знакомы большинству участников заседания совета не понаслышке: они с ними живут. Низкая заработная плата порождает дефицит кадров, отток молодых специалистов в более благополучные регионы. С сокращением населения сокращается и количество образовательных учреждений.Еще одна острая тема – необеспеченность работников образовательных организаций достойным жильем. Большая часть жилого фонда Севера пришла в негодность и относится к категории ветхого, а покупка нового для большинства работников образования недоступна из-за дороговизны.Прибавьте к этому большое количество удаленных населенных пунктов, где нет медицинского обслуживания. Нередки случаи отсутствия компенсации проезда к месту лечения.Председатель совета, лидер Хабаровской краевой организации профсоюза Тамара Козыренко рассказала об итогах мониторинга на основе данных, предоставленных руководителями региональных организаций профсоюза в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Мониторинг продемонстрировал неравномерность в уровне дополнительных гарантий для работников образования, установленных в разных регионах. Одно из наиболее плачевных положений в Республике Карелия, где, по полученным данным, на уровне региона дополнительные гарантии вообще отсутствуют. В некоторых субъектах РФ выполнения гарантий, предусмотренных законодательством, приходится добиваться через суд.Конечно, вопросы защиты социально-экономических прав работников образования на Севере невозможно рассматривать отдельно от других острых проблем, которые стоят перед жителями этих регионов.С 2014 года по инициативе отраслевых профсоюзов, входящих в состав ФНПР, проводятся так называемые Северные конференции с участием представителей власти и работодателей. Об основных вопросах, поднимаемых на этих форумах, и некоторых важных итогах рассказали заместитель заведующего правовым отделом аппарата Общероссийского Профсоюза образования – главный правовой инспектор труда ЦС профсоюза Галина Рожко и главный редактор интерактивного канала «Профсоюз-ТВ», секретарь оргкомитета Северных конференций Сергей Драндров.Координирующую роль в организации межрегиональных конференций выполняет ФНПР. Конференции проходят в формате дискуссии, где стороны социального партнерства представлены на федеральном, отраслевом и территориальном уровнях взаимодействия. Это позволяет провести согласование итоговых решений сразу на всех уровнях социального партнерства, что существенно повышает статус принятых документов и, как следствие, вероятность их рассмотрения на федеральном уровне.Например, I Северная межрегиональная конференция в феврале 2014 года инициировала трехстороннее обсуждение вопросов усиления системы социального партнерства на отраслевом уровне. Вторая в марте 2015 года была посвящена вопросам социальной стабильности в северных регионах Российской Федерации в условиях экономического кризиса.IV Северная межрегиональная конференция в 2017 году вынесла на повестку дня актуальные вопросы социальной защиты наемных работников в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Основное предложение по ее итогам – закрепить в нормативной правовой базе структуру МРОТ без учета районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Эта позиция затем нашла отражение в соответствующем постановлении Конституционного суда России от 7 декабря 2017 года.По итогам V Северной межрегиональной конференции в июне 2018 года Правительству РФ были адресованы настойчивые рекомендации законодательно закрепить МРОТ как минимальную величину оплаты труда работника, без учета компенсационных, стимулирующих и иных надбавок. А также норму о выплате процентной надбавки к зарплате молодых специалистов в возрасте до 35 лет в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет.О практической реализации постановления Конституционного суда Российской Федерации от 07.12.20017 г. №38‑П в части невключения в состав МРОТ районных коэффициентов и надбавок, начисляемых за работу в местностях с особыми климатическими условиями, участникам заседания рассказал секретарь – заведующий правовым отделом аппарата профсоюза Сергей Хмельков.Как сообщил Сергей Борисович, ФНПР предлагает с этой целью внести изменения в Трудовой кодекс. Законопроект уже подготовлен и будет направлен депутатам межфракционной группы «Солидарность» для внесения в Госдуму предположительно до конца текущего года.В разработанном ФНПР законопроекте часть 3 статьи 133 ТК РФ предлагается изложить в следующей редакции: «Минимальный размер месячного вознаграждения за труд в виде минимального размера тарифной ставки, оклада (должностного оклада) работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда». В ч. 11 ст. 133.1 предлагается заменить «месячную заработную плату работника» на «минимальный размер месячного вознаграждения в виде минимального размера тарифной ставки, оклада (должностного оклада) работника». Поскольку ч. 3 ст. 73 Конституции РФ провозгласила право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом МРОТ, понятно, что и размеры тарифных ставок и окладов не могут быть ниже величины МРОТ, то есть на сегодня – 11163 рубля в месяц.В завершение заседания заместитель председателя профсоюза Михаил Авдеенко сообщил о том, что Общероссийский Профсоюз образования планирует принять участие в подготовке и проведении конференции, посвященной проблемам работников бюджетных отраслей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Конференция позволит наметить конкретные шаги для выхода из критической ситуации, складывающейся у бюджетников в этих территориях.