Конфликт ликвидирован. Смолянам прибавят двадцать процентов

Невидимое миру противостояние «профсоюз – чиновники» продолжалось на Смоленщине несколько месяцев. Педагоги требовали законного повышения зарплаты на 20 процентов с 1 января, чиновники в ответ разводили руками – мол, денег в бюджете на это не предусмотрено. Решающее слово должен был сказать губернатор Виктор Маслов.

Еще до выборов Маслов приходил в городской Дом учителя и принимал наказы без отказа – по сути дела, так формировал свою будущую социальную программу. Теперь встречи стали традиционными, и работники образования их ждут. Каждый может высказать свое мнение и услышать ответ по существу. Однако недавно в этих встречах появилась горчинка: по решению федерального центра область намеревалась «пустить под нож», то есть реструктурировать сразу несколько десятков сельских школ. Чиновники приготовили уже проекты указов главы области, и только обстоятельный разговор Маслова с педагогами позволил спасти школы. А какой острой была дискуссия с делегациями всех районов Смоленщины, когда грянул знаменитый 122-й закон! Ведь тут не просто нужно было разобраться во всех хитросплетениях разграничения бюджетных полномочий, но и посчитать, на что деньги найдутся, на что нет, что в системе образования нужно отстоять во что бы то ни стало, а что можно, как говорится, модернизировать без ущерба для общего дела. По большому счету, Маслову эти встречи нужны не меньше, чем педагогам. Получается, проходит губернатор некий курс повышения квалификации. Оно, конечно, губернский голова, но сколько выдержать та голова может?

Тут самое время поговорить о голове, которая традиционно снабжена шеей. Это только кажется, что голова всегда сама поворачивается в ту сторону, в которую нужно. На самом деле, если из практики управления исходить, повороты те осуществляет шея, то бишь управленческий аппарат, который обязан формировать грамотный взгляд начальника на то, где требуется принять решение, и это решение хотя бы в общих чертах сформировать, учитывая мнение специалистов. Вот только управленческие аппараты у нас со времен дореволюционных те еще. Отсюда и сакраментальное: «вот приедет барин, барин нас рассудит». Времена демократические, приемы старые…

И на этот раз ситуация была не из легких. Как известно, по всей России с 1 января 2005 года решено повысить зарплату бюджетникам на 20%. Смоленские чиновники решение отбили легко: денег в бюджете нет и появятся они только 1 апреля. Чиновников поддержала областная Дума. Прокуратура области 13 января 2005 года такое решение опротестовала, педагоги напружинились и приготовились к акциям протеста, чиновники развели руками и стали ждать, что им предложит Маслов.

Вопрос: а что губернатор мог предложить, если денег в областном бюджете на повышение зарплаты бюджетникам и в самом деле нет? Я зашла в Государственную Думу к депутату от Смоленщины господину Антуфьеву, а он мне показывает письмо от областной администрации в Минфин с просьбой помочь материально, ибо с принятием 122-го закона бюджет области попал в сложное положение. Дефицит бюджета составил 300 миллионов рублей. Словом, денег нет, а на нет, как говорится, и суда нет.

Понятно, что вошел Виктор Маслов в Дом учителя с тяжелым чувством – отказывать тем, кто на тебя надеется, тяжело. Поднялся на сцену, оглядел полный зал и сказал отрывисто и коротко: «Зарплату можем повысить только с 1 марта!». Зал охнул и тут же замер, ожидая разъяснений. Маслов продолжал: «На предыдущей встрече я говорил вам, что администрация сделает все возможное, чтобы повысить зарплату раньше намеченных сроков, пустых обещаний давать не привык. Мы апеллировали к правительству, я встречался с премьером, мы пытаемся получить дополнительные ресурсы, но пока срок повышения – 1 марта».

Ну и пошел разговор. Маслов учителям: нужно 80 миллионов рублей дополнительно, учителя ему: одна электроэнергия стала дороже на 28% по сравнению с прошлым годом, как жить? Маслов учителям о том, какие социальные программы область разворачивает, какую социальную поддержку отдельным категориям граждан будет оказывать, а учителя ему в ответ – молодые учителя и так в школах не задерживаются, а тут при растущих ценах на продукты и вовсе убегут. Обе стороны без ожесточения, с пониманием принимали взаимные резоны и тут же прикидывали, где выход. Маслов просил подождать, учителя просили принять решение без промедления.

Неизвестно, чем бы закончилась встреча, но вдруг председатель обкома профсоюза Варвара Филинова обратила внимание губернатора на один нюанс: «Виктор Николаевич, посмотрите-ка на документ, ведь на самом деле вы зарплату уже повысили с 1 января». Две головы в президиуме склонились над листком: тот, кто вносил изменения в уже существующую Единую тарифную сетку, поступил весьма своеобразно. Расчет должен идти, исходя из минимума в 720 рублей, однако ставки рассчитываются от старого минимума – 600 рублей. Здорово поступил чиновник, создав для губернатора абсолютно патовую ситуацию: с одной стороны, повышение по закону состоялось, с другой – все вроде бы осталось по-старому, на новое повышение в бюджете денег нет, но оно уже неминуемо именно с 1 января, а это значит, что педагоги могут уже не просить, а требовать, тем более что заключение прокуратуры у них в кармане. Словом, Виктор Николаевич по вине собственных же помощников оказался в сложном положении.

Поиск решения в зале шел полным ходом. Нашел его сам Маслов. «Я могу повысить зарплату по закону с 1 января, но ведь никто не станет ждать, когда у меня появятся деньги на выплату, – размышлял он вслух. – Учителя все равно выйдут на акцию протеста, а прокуратура подтвердит законность происходящего – никому не разрешат накапливать долги по зарплате». И тут свое слово сказал зал. Он согласен на спокойное ожидание, ведь в сущности-то речь идет не о таких уж больших деньгах, два месяца можно потерпеть, а потом получить значительную (для бюджетника) сумму.

По большому счету речь шла не просто о повышении или не повышении зарплаты, а о выполнении регионального соглашения по социально-экономическим вопросам между администрацией Смоленской области, Смоленским областным объединением организаций профессиональных союзов и Смоленской ассоциацией предприятий «Научно-промышленный союз» на 2005 – 2006 годы, то есть вообще о перспективе социального партнерства, предусмотренного российским законодательством. Так что, с одной стороны, встреча имела частный характер, а с другой – поистине государственный масштаб, при этом разговор касался не только педагогов, но и медиков, работников культуры, словом, всех бюджетников. Маслов, видимо, это хорошо понимал, как и сидящие в зале профсоюзные активисты, и представители педагогической общественности Смоленщины.

В результате на свет появилось Соглашение между администрацией Смоленской области и Смоленским областным объединением организаций профсоюзов, в котором предусмотрено, что администрация повышает с 1 января 2005 года тарифные ставки ЕТС на 20 процентов и гарантирует выделение средств из областного бюджета на погашение образовавшейся в связи с этим задолженности по выплате зарплаты не позднее мая 2005 года. Смоленское же объединение профсоюзов, в частности Смоленская областная организация профсоюза работников народного образования и науки РФ, в связи с недостаточностью средств областного бюджета согласились на поэтапное, но не позднее мая 2005 года, погашение задолженности.

Так был ликвидирован конфликт, который мог привести к многодневным акциям протеста, забастовкам и срыву учебного процесса во всех образовательных учреждениях области. Для предотвращения всего этого хватило одной, но такой важной встречи.