Каникулы – горячая пора. Жаль только проводить их в городе..

Еще пару-тройку лет назад, проезжая по летнему Подмосковью, я видела закрытые пустые лагеря, бывшие когда-то пионерскими, заросшие крапивой и лопухами, с амбарными замками на ржавых воротах. Иногда, впрочем, детские лагеря прятались за красивыми высокими заборами, однако установленные на них строгие камеры наружного наблюдения да грозный лай собак бойцовских пород недвусмысленно говорили, что дети там больше не живут. В этом году я с удивлением вертела головой, слыша детский гомон или полузабытый зов пионерского горна. Нет, те, кто обитал за высокими заборами с камерами слежения, никуда не уехали (захватив – законно или нет – чужую территорию, они никогда без боя не сдадутся), но наконец-то открылись те бесхозные лагеря, о которых, казалось, все прочно позабыли.

Сегодня, по оперативным данным, поступающим в Министерство образования и науки РФ из регионов, число детских лагерей превышает 50 тысяч, правда, к несчастью, количество загородных стационаров продолжает неуклонно сокращаться. Так что вовсе не от хорошей жизни стали пользоваться столь высокой популярностью городские лагеря. Дети там, конечно, свежим воздухом не подышат, в речке или море не искупаются, в лесу не погуляют, но хоть под присмотром взрослых отдохнут – поиграют, спортом позанимаются, в кружках поработают. И все же городские лагеря, безусловно, проигрывают самому простенькому загородному. Вот дети у нас и болеют – медики давно уже бьют тревогу: подавляющее большинство старшеклассников покидают стены родной школы с той или иной хронической болезнью. А одна из причин столь бедственного положения со здоровьем детей и подростков заключается как раз в том, что они толком за лето и не отдыхают. Не отдыхают так, как отдыхали их сверстники хотя бы 15-20 лет назад. Поэтому проблема летнего отдыха детей – это не только поиск того, куда их «приткнуть» на то время, пока школы закрыты, а родители на работе. Это куда более сложный вопрос, требующий внимательного и серьезного подхода как со стороны государства, так и со стороны родителей. И это вполне понимают те, кто так или иначе несет ответственность за полноценный детский отдых.

– Нормативное законодательство становится все более жестким к требованиям безопасности детей, – говорит ведущий специалист Департамента по государственной молодежной политике, воспитанию и социальной защите детей Министерства образования и науки России Сергей Усков. – Обновились так называемые санитарно-эпидемиологические нормы для лагерей с дневным пребыванием, были разработаны правила для загородного стационарного учреждения отдыха и оздоровления детей, включая полевые и палаточные лагеря. Два года назад Госсанэпиднадзор ужесточил санитарные правила для детских загородных лагерей. Многие оздоровительные лагеря, следуя рекомендациям врачей, начали внедрять диетическое и даже санаторное пятиразовое питание. Возросли требования к тем, кто охраняет детские лагеря, в связи с не очень спокойной обстановкой в стране. Кроме того, в этом году в детские лагеря направлено более 200 тысяч педагогов, в том числе и студенты педвузов. Ни один лагерь, находящийся на балансе управления, не откроется, если не будут полностью удовлетворены все требования по безопасности детей как со стороны санитарных, так и правоохранительных правил. И, кстати, с каждым годом вопросов у родителей к организаторам отдыха становится все меньше. Весной 2002 года предприняты важные шаги по внесению в Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» изменений, касающихся статуса организации (учреждения) отдыха детей, а также увеличения льгот в этой сфере.

Так, законодательством Российской Федерации установлен ряд льгот по организации отдыха различных категорий детей, нуждающихся в особой заботе государства. Скажем, семьям, где есть больные дети, дети-инвалиды, за льготами стоит обратиться в поликлиники по месту жительства. Школьникам, у которых один из родителей безработный, путевки предложат в соответствующих службах занятости или социальной защиты. А в принципе в разных регионах вопросы с предоставлением путевок льготным категориям решаются по-разному – где-то родители оплачивают лишь часть от стоимости путевки, где-то она и вовсе бесплатная.

Но в среднем по России путевки в загородные лагеря стоят от 3,5 тысячи (например, в Воронежской области) до 6,3 (в Пермской). В Подмосковье и курортной зоне вблизи Санкт-Петербурга стоимость путевок в детские здравницы варьируется от 8 до 15 тысяч рублей, на Черноморском побережье – от 7 до 19 тысяч рублей за 21 день, но без стоимости дороги.

Кстати, нередко стоимость проезда ребенка в несколько раз превышает стоимость самих путевок. И это несмотря на то, что предприятиям транспорта предоставляется право самим устанавливать тарифы, а также заключать договоры по льготной стоимости с соответствующими уполномоченными организациями субъектов Российской Федерации. Иными словами, при желании проблему можно было бы разрешить, но… Она пока так и остается весьма и весьма острой. Есть, впрочем, и иные, не менее тяжелые вопросы.

Например такой. Десятилетиями в нашей стране формировалось отношение государства и населения к летнему отдыху детей как важнейшему социальному завоеванию, и сегодня утрата такого отношения воспринимается многими семьями крайне негативно. Тем не менее никуда не уйти от того факта, что многие предприятия, обеспечивавшие ранее «своих» детей путевками в так называемые ведомственные лагеря, переживали и переживают сейчас далеко не лучшие времена, и, будучи не в силах содержать детские лагеря, они предпочитают от них отказываться.

Ко всему прочему, нынешнее расслоение общества привело к тому, что возможность ребенка отдохнуть летом находится в исключительной зависимости от материального положения родителей. При этом надо понимать, что такая ситуация не связана лишь с особенностями переходного периода, а стала закономерностью в странах с рыночной экономикой. Но другой закономерностью, на мой взгляд, должно быть и законодательное регулирование вопросов государственной поддержки отдыха и лечения детей из социально уязвимых групп населения. Конечно, было бы неправильным утверждать, что никто не пытается изменить здесь ситуацию в лучшую сторону. Иначе о льготных путевках и речи бы не шло. А они, к счастью, существуют, причем их не так уж мало.

Кроме того, ради более широкого охвата детей, желающих отправиться на лето в лагерь, Минобразования и науки пытается сотрудничать с различными общественными организациями и ассоциациями, вплотную занимающимися летним детским отдыхом – профсоюзами, Российским союзом молодежи, различными пионерскими и скаутскими организациями. Одна из самых серьезных в этом плане организаций – межрегиональная общественная ассоциация детского отдыха и оздоровления «Дети плюс», созданная по инициативе Комитета по делам молодежи РФ, бывшего Министерства образования и Министерства социальной защиты РФ, а также различных общественных объединений. Потребность создания такого сообщества организаторов каникулярного отдыха возникла сразу после известного кризиса 90-х годов. Ассоциация «Дети плюс» сыграла заметную роль в сохранении системы детского отдыха в нашей стране, принимая участие в разработке правовой и законодательной базы, объединяя организаторов детского отдыха в решении информационного и методического обеспечения деятельности детских оздоровительных лагерей, обмена опытом. Фактически по инициативе ассоциации родилось фестивальное движение лагерей России. Ассоциация выступила в роли организатора трех фестивалей – в 1995-м, 1999-м, 2000-м годах. Кроме того, являясь членом Международного содружества лагерей, ассоциация «Дети плюс» принимала активное участие в международных мероприятиях. Так, делегации организаторов детского отдыха России для обмена опытом побывали в США, Канаде, Японии, Австралии, Финляндии, Швеции.

По словам исполнительного директора московской штаб-квартиры ассоциации Людмилы Белозеровой, сегодня «Дети плюс» – это серьезные программы, поддержанные Межведомственной комиссией по координации работ, связанных с выполнением в России Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей. На этот год, в частности, планируется устроить Всероссийский конкурс оздоровительных лагерей и такой же общий конкурс научно-методических материалов по организации отдыха и оздоровления детей. Кроме того, «Дети плюс» намерены провести с 9 по 18 сентября 2004 года в Анапе на базе санаторно-оздоровительного лагеря «Кавказ» Всероссийский форум организаторов отдыха и оздоровления детей, в рамках которого, помимо всего прочего, планируется организация научно-практической конференции и форум лагерей России, а также Всероссийский конкурс вожатых.

Наконец, по информации, которая начинает поступать в Минобразования и науки из регионов, в большинстве субъектов Российской Федерации удается, хоть и с трудом, сохранить прошлогодний контингент в загородных лагерях, а в лагерях с дневным пребыванием даже увеличить его на 5-10 процентов. При поддержке Фонда социального страхования, кроме того, удалось организовать отдых более сотни тысяч детей-сирот, воспитанников детских домов и школ-интернатов.