Как Гражданский кодекс отразится на работе профсоюза. Правовые инспекторы и юристы обсудили новые изменения в законодательстве

​Традиционный летний семинар-совещание правовых инспекторов труда и юристов региональных организаций Общероссийского профсоюза образования в этом году прошел в Краснодарском крае. Его тема – «Трудовое законодательство, гражданское законодательство, законодательство в сфере образования: актуальные вопросы правоприменения». Помимо руководителей и специалистов профсоюза в семинаре приняли участие представители министерств и ведомств федерального и регионального уровня, ФНПР, российского научного сообщества.

Российское законодательство меняется стремительно. За год, минувший с предыдущей встречи профсоюзных юристов в Москве, внесены существенные изменения в Трудовой и Гражданский кодексы РФ, утвержден профессиональный стандарт педагога, идет подготовка к внедрению эффективных контрактов в бюджетной сфере. Все эти новшества требуют подробного обсуждения с непосредственным участием правовых инспекторов труда и юристов региональных (межрегиональных) организаций профсоюза.Многие лекторы семинара участвовали в подобном профсоюзном мероприятии впервые. Среди представителей региональных правовых служб тоже были новые лица: в этом году на семинар приехали коллеги из Крыма и Севастополя.Открывая семинар-совещание, заместитель председателя профсоюза Михаил Авдеенко отметил, что текущий год особый для профсоюза в целом: в региональных и территориальных организациях проходят отчеты и выборы, а в марте следующего года состоится VII съезд Общероссийского профсоюза образования, где будут подведены итоги за прошедшее пятилетие.По словам Михаила Авдеенко, экономическая эффективность правозащитной работы профсоюза составила около 7 миллиардов рублей только за прошедший год. Эти цифры свидетельствуют о том, что деятельность правовой службы приносит конкретные результаты, которые нельзя не заметить.Председатель Общероссийского профсоюза образования Галина Меркулова, приветствуя участников семинара, заметила, что все региональные организации профсоюза должны двигаться вперед, пусть с разной скоростью, но в одном направлении, и выполнять решения, принимаемые съездом.Вел семинар-совещание и координировал его работу заведующий правовым отделом аппарата Общероссийского профсоюза образования, главный правовой инспектор труда профсоюза Сергей Хмельков.Директор правового департамента Министерства образования и науки РФ Максим Живаев, выступая перед участниками семинара-совещания, отметил давнее сотрудничество Минобрнауки России с профсоюзом, которое, по его словам, необходимо для принятия правильных решений. В своем выступлении он осветил общую ситуацию, связанную с разработкой подзаконных правовых актов, необходимых для реализации нового закона об образовании.«Прошедший учебный год стал первым после вступления в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», – отметил глава департамента. – Перед нашим министерством была поставлена серьезная задача по эффективной реализации его норм. К 1 сентября 2013 года мы успели принять много подзаконных актов, без которых закон не смог бы полноценно заработать. Непринятым осталось постановление «О продолжительности ежегодных удлиненных оплачиваемых отпусков педагогических работников». К сожалению, пока не все разногласия сняты, остается ряд нерешенных вопросов, в том числе поставленных профсоюзом».Участников семинара волновали проблемы практической реализации прав и свобод педагогов, о которых говорится в законе. Так, по Закону «Об образовании в РФ» педагогические работники, нуждающиеся в жилье, имеют право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма. Может ли учитель сегодня воспользоваться этим правом? Каковы механизмы его реализации?Максим Николаевич отметил, что вопрос непростой: «Когда принимался федеральный закон, планировалось внести поправки в Жилищный кодекс РФ. К сожалению, их заблокировал Комитет Госдумы по жилищной политике. А поскольку Жилищному кодексу отдается приоритет по отношению к Федеральному закону «Об образовании в РФ», можно сказать, что на сегодняшний день это право попадает в разряд нереализованного. Мы будем пытаться изменить эту ситуацию».Заведующая отделом по связям с общественностью аппарата профсоюза Елена Елшина на своем мастер-классе учила приемам, с помощью которых можно доносить информацию о деятельности правовых служб до определенных целевых групп, ведь язык юристов часто бывает непонятен людям, далеким от юриспруденции. Кроме того, участники семинара учились «переводить» письменную речь из официально-делового стиля в публицистический, газетный, что оказалось совсем непросто.Заместитель директора Институ­та экономики знаний, член Санкт-Пе­тер­бург­ско­го психологического общества Андрей Глазырин раскрыл тему «Ресурсы профессионального саморазвития и их эффективное использование».Андрей Владимирович рассказал о факторах, необходимых для карьерного роста, один из важнейших – наличие ясных целей деятельности.Затронул Андрей Глазырин и актуальную проблему профессионального выгорания. Самый простой способ его избежать – правильно расставлять приоритеты. Это значит гармонично сочетать работу, дом, семью. Работникам, сумевшим достигнуть этого баланса, профессиональное выгорание не грозит.Главный технический инспектор труда ЦС профсоюза Юрий Щемелев рассказал о Федеральном законе «О специальной оценке условий труда», сделав акцент на вопросах проведения этой процедуры в образовательных учреждениях. А также остановился на практике, сложившейся в некоторых регионах по возврату средств социального страхования, которые направляются на финансирование различных мероприятий по охране труда. Подобная практика есть в Вологодской, Свердловской, Волгоградской областях, Красноярском крае, Москве.Животрепещущую тему проверок образовательных учреждений со стороны государственных органов участники семинара смогли обсудить с начальником отдела нормативного и инструктивного обеспечения правового управления Рос­обрнадзора Ниной Ладнушкиной. По ее словам, основной нормативный правовой акт, которым должны руководствоваться контрольно-надзорные органы, – это Федеральный закон №294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».Как рассказала Нина Михайловна, должностные лица имеют право проводить проверку только в рабочее время, но никак не вечером после работы или в выходные дни. Кроме того, контрольные органы обязаны соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом №294. Если перечисленные условия нарушаются, проверка может быть признана недействительной.Заместитель заведующего правовым отделом аппарата профсоюза Жанна Дорохина, делая обзор изменений, произошедших за последний год в трудовом законодательстве, упомянула о запрете применения заемного труда. Также она рассказала о законопроектах, появившихся в связи с грядущим введением профессиональных стандартов в сфере образования.Как напомнила Жанна Юрьевна, профессиональный стандарт «Педагог» должен вступить в силу с 1 января 2015 года. Профсоюз направил министру труда и социальной защиты РФ письмо с просьбой перенести дату его введения на 1 января 2018 года. Недавно заместителем Председателя Правительства РФ Ольгой Голодец утверждена Комплексная программа повышения профессионального уровня педагогических работников общеобразовательных организаций, рассчитанная до 2020 года. Одна из ее подпрограмм пре­ду­сматривает повышение квалификации и переподготовку педагогов для работы по профессиональному стандарту. При этом разработку необходимых курсов планируется провести в 2014-2015 годах, а новые персонифицированные модели повышения квалификации учителей внедрить к 2018 году. Эта подпрограмма – главный аргумент для отсрочки введения стандарта, так как профсоюз считает, что сегодня педагоги и образовательные организации не готовы к его применению.Марина Ефименко, исполняющая обязанности руководителя Государственной инспекции труда в Краснодарском крае, говорила о задачах, которые решают сотрудники службы в регионе. Отвечая на вопросы участников семинара, Марина Ивановна отметила, что возможностей «закреплять» инспекторов за отдельными отраслями в крае нет, хотя для сферы образования и медицины это очень важно. Инспекторы перегружены, несмотря на это, грядет сокращение штата, что приведет к еще большей интенсификации их труда. Марина Ивановна отметила плодотворное сотрудничество госинспекции с краевой профсоюзной организацией работников образования. Государственные инспекторы иногда обращаются за консультацией в крайком профсоюза, где работают настоящие профессионалы, которые знают о правовом регулировании в сфере образования практически все.Исполняющая обязанности заведующего кафедрой коммерческого права и основ правоведения юридического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова, кандидат юридических наук Елена Абросимова рассказала о важных изменениях в Гражданском кодексе РФ, которые касаются некоммерческих организаций и их организационно-правовых форм.Согласно изменениям в ГК РФ от 5 мая 2014 года, все юридические лица разделены на две большие группы – корпоративные и унитарные. К корпоративным юридическим лицам относятся и общественные организации, в том числе профсоюзы.Всего для некоммерческих организаций предусмотрено 11 организационно-правовых форм (6 корпоративных и 5 унитарных). И если профессиональные союзы по этой классификации являются общественными организациями, то объединения профсоюзов относятся к ассоциациям и союзам, то есть становятся уже другой формой некоммерческой организации.Ежегодный бюджет общественной организации, имеющей статус юридического лица, должен утверждаться на конференции, которую теперь тоже придется проводить каждый год.Эксперт отдела по вопросам общего образования аппарата профсоюза Вера Понкратова рассказала о совместной работе Общероссийского профсоюза образования и Минобрнауки России по подготовке и согласованию нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона «Об образовании в РФ».Совместно с министерством разработана и утверждена Правительством РФ номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и должностей руководителей образовательных организаций. Подобного документа не было даже в советское время, из-за чего при регулировании трудовых прав педагогов возникали сложности, поскольку при установлении прав и гарантий постоянно возникал вопрос, кто относится к педагогическим работникам. Также совместно разработан и утвержден новый Порядок проведения аттестации педагогических работников.Вера Николаевна отметила, что профсоюзу удается договориться с министерством далеко не по всем вопросам. До сих пор продолжается переписка с Минобрнауки по поводу продолжительности отпусков педагогов и руководителей образовательных учреждений. Также в разработке находится проект министерского приказа о продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и порядке определения учебной нагрузки.Главный правовой инспектор труда ЦС профсоюза Сергей Хмельков рассказал о реформе судебной системы Российской Федерации. Речь шла об объединении Верховного и Высшего Арбитражного судов. Объединенный Верховный суд начнет работу уже с 6 августа этого года. Также были обсуждены некоторые вопросы судебной практики.Одним из ключевых мероприятий семинара-совещания стал круглый стол, посвященный актуальным вопросам применения Устава Общероссийского профсоюза образования.Традиционно к съезду готовятся поправки в основной документ общественной организации. Во втором полугодии начнет работу уставная комиссия во главе с заместителем председателя профсоюза Вадимом Дудиным. По словам Вадима Николаевича, ее задача в том, чтобы аккумулировать предложения, которые поступают из регионов: «Мы формируем тот пул замечаний, на основе которых затем, под занавес очередного пятилетия, будем готовить поправки в устав. Фактически уставная комиссия создает новое видение этого документа. Действующая версия устава у подавляющего большинства правоприменителей не вызывает вопросов. Но есть некоторые пункты, которые нуждаются в совершенствовании, дополнении».Секретарь аппарата профсоюза, заведующий организационным отделом Владимир Петрович Юдин напомнил: «Если сравнить устав, принятый на первом съезде профсоюза в 1990 году, и его сегодняшнюю редакцию, становится понятно, что за эти годы мы прошли большой путь в развитии нашей нормативной базы. Действующая редакция устава позволяет хорошо функционировать всем структурам профсоюза, его выборным органам. Хотя изучая опыт работы на местах, мы иногда видим те или иные сложности в применении этого документа. Важно, что многие уставные нормы вырастают из практики применения устава на местах».Ведущий специалист правового отдела аппарата профсоюза Юрий Губарев озвучил предложенные поправки к уставу, которые поступили от членов Совета по правовой работе при ЦС профсоюза и региональных организаций, они были обсуждены с участниками семинара-совещания. Также на круглом столе некоторые юристы и правовые инспекторы труда передали свои предложения Вадиму Дудину для рассмотрения в Уставной комиссии.В последний день семинара-совещания начальник отдела по обеспечению судебных заседаний Конституционного суда РФ, доцент кафедры трудового права и охраны труда Санкт-Петербургского государственного университета Валерий Сафонов говорил о правовом регулировании вопросов, связанных с заключением и изменением коллективных договоров, рассуждал о том, какие задачи призван решать коллективный договор в современных условиях.Секретарь Федерации независимых профсоюзов России, кандидат юридических наук Николай Гладков рассказал о работе ФНПР по защите социально-трудовых прав работников различных отраслей экономики и бюджетной сферы, а также о роли правового департамента ФНПР в этой деятельности.Встречи с директором департамента оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Минтруда России Мариной Масловой юристы профсоюза ждали особенно. Она представила для обсуждения тему «Эффективный контракт. Профессиональные стандарты: проблемы теории и практики».Как пояснила Марина Сергеевна, необходимость введения эффективного контракта и профессиональных стандартов возникла в связи с тем, что в 2012 году был принят Указ Президента РФ №597, где говорится о повышении зарплат работников бюджетной сферы и установлены конкретные целевые показатели. Этот же указ увязал повышение зарплат с достижением конкретных показателей количества и качества оказанных услуг и оптимизацией неэффективно работающих организаций и программ.Эффективный контракт, по словам Марины Сергеевны, – это трудовой договор, в котором более подробно, чем мы привыкли, определены и трудовые функции работника, и показатели его деятельности, и условия, в которых этот договор может быть реализован.Представители региональных организаций профсоюза обратили внимание на то, что массовое заключение эффективных контрактов с работниками предполагается с 2016 до 2018 года, но во многих регионах органы труда решили в авральном порядке провести эту работу уже в 2014 году.Марина Маслова, сделав пометки в блокнот, заметила, что Минтруд России не считает нужным форсировать введение эффективного контракта, этот процесс должен идти постепенно, по мере того как для него будут сформированы реальные условия.«Если исходить из логики, то мы сначала должны были разработать все профессиональные стандарты, потом пере­обу­чить работников, провести аттестацию, а уже затем внедрять эффективный контракт, – продолжила Марина Сергеевна, – но сегодня все это происходит параллельно.Введение профессиональных стандартов имеет конкретные цели, среди них – определение трудовых функций работников, разработка штатных расписаний, должностных инструкций, тарификация работ, создание системы оплаты труда, аттестация, организация обучения работников. Также они нужны при формировании образовательных стандартов и программ. Сейчас в Государственную Думу РФ внесен законопроект об обязательном применении профстандартов в государственных компаниях, госучреждениях, во всем госсекторе. Тарифно-квалификационные справочники, а затем профстандарты будут обязательны для применения там, где установлены льготы для работников и ограничения, а в сфере образования есть и то и другое, поэтому их применение в этой отрасли обязательно».В заключение семинара-совещания правовые инспекторы труда и юристы получили свидетельства о прохождении обучения. Его участники поблагодарили руководство и правовой отдел аппарата профсоюза за хорошую организацию и актуальные темы, рассмотренные на семинаре, отметив, что он оказался интересным, полезным и своевременным.