На чтение: ≈ 17 мин.Уважаемые коллеги!
В соответствии с планом мероприятий на 2002 год по реализации Отраслевого тарифного соглашения по учреждениям системы Министерства образования РФ на 2001-2003 годы изучен опыт социального партнерства в Белгородской области. Проведен анализ территориального и районных соглашений, коллективных договоров школ, детских садов, педколледжей, вузов. Предлагаем вам познакомиться с практикой Белгородского обкома профсоюза.
Владимир ПАВЛИХИН,
заместитель председателя профсоюза
Выборочный анализ территориальных соглашений и коллективных договоров, заключенных в учреждениях образования различного типа, показал, что Белгородский областной комитет профсоюза использует возможности договорного регулирования для повышения уровня трудовых прав, льгот и социальных гарантий работников отрасли.
Три стороны
В трехстороннее соглашение между областными объединениями профсоюзов, работодателей и администрацией Белгородской области на 2002-2004 годы внесены пункты, направленные на решение проблем работников образования. Так, в разделе “Ориентиры на 2002-2004 годы” записано: “обеспечить в 2002 г. финансирование основных отраслей бюджетной сферы в процентах к объему расходов консолидированного бюджета области: …образование – 31%…
Другие разделы соглашения содержат следующие обязательства областной администрации:
п.1.32. Изыскивает средства на финансирование из областного бюджета ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам учреждений образования областной и муниципальной собственности на книгоиздательскую продукцию и периодические издания.
п.2.11. Изыскивает средства для своевременного повышения оплаты труда работникам бюджетной сферы при увеличении тарифных ставок в соответствии с указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.
п. 2.13. Формирует начиная с 2003 года фонд поддержки молодых квалифицированных специалистов 6-12-го разрядов ЕТС по оплате труда с целью усиления их социальной поддержки.
п.3.13. Обеспечивает разработку социального заказа начальным, средним и высшим профессиональным учебным заведениям на подготовку квалифицированных рабочих и специалистов с учетом удовлетворения текущих и перспективных потребностей области, продолжает работу по трудоустройству выпускников учебных заведений на квотируемые рабочие места.
п. 4.17. Предусматривает в областном бюджете выделение средств на оказание материальной помощи женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, в размере среднемесячной заработной платы. Разрабатывает механизм оказания материальной помощи этой категории женщин, включая незанятых в экономике, безработных и студентов.
п. 4.18. Обспечивает выплаты денежных компенсаций, субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг гражданам, имеющим право на их получение, и предоставление льгот работникам бюджетной сферы, работающим и проживающим в сельской местности. Определяет их перечень, единый для всех районов области.
п. 4.22. Обеспечивает льготный проезд студентам, аспирантам и учащимся образовательных учреждений в городском, пригородном и междугородном транспорте в 2002 году в соответствии с постановлением главы администрации области от 31 августа 2001 года N547 “О предоставлении права льгоного проезда студентам, аспирантам и учащимся учебных заведений области”.
п. 4.25. Предоставляет возможность оплаты жилья в рассрочку работникам бюджетной сферы при его строительстве или приобретении квартир.
п. 5.18. Выделяет средства на финансирование мероприятий по охране труда работников бюджетной сферы, а с 2003 года и для проведения аттестации рабочих мест.
Особенности отрасли
Заключено и действует отраслевое тарифное соглашение между управлением образования и науки администрации Белгородской области и обкомом Профсоюза работников народного образования и науки РФ, подготовлен проект соглашения на 2003-2005 годы, который передан в комиссию по ведению коллективных переговоров. Он основывается на нормах действующего Трудового кодекса РФ и Отраслевого тарифного соглашения по учреждениям системы Минобразования РФ на 2001-2003 годы. В качестве примера можно привести следующие пункты.
п. 2.14. В трудовом договоре оговариваются существенные условия труда, предусмотренные ст. 57 ТК РФ, в том числе объем учебной нагрузки, условия оплаты труда, режим и продолжительность рабочего времени, льготы и компенсации. (Выполнение рекомендаций п.2.2. ОТС).
п. 4.7.1. В соответствии со ст. 234, 379 ТК РФ и п. 4.8. ОТС сохранять среднюю заработную плату работникам: за время участия в забастовке, проводимой в соответствии с действующим законодательством; за время приостановки работы по причине несвоевременной или неполной выплаты заработной платы (ст. 142 ТК РФ).
п. 8.2.2. Представители работодателя выделяют средства на охрану труда из всех источников финансирования в размере не менее 2% от фонда оплаты труда, которые отражаются в коллективном договоре учреждений и уточняются в соглашении по охране труда. (Рекомендация п. 8.2.2. ОТС).
п. 4.7.3. В случае вынужденного простоя сохранять работникам выплату среднемесячной заработной платы. (Здесь улучшена норма ст. 157 ТК РФ).
В соглашении предусмотрены меры обеспечения своевременной выплаты заработной платы работникам. В пункте 3.3.2 говорится, что “открытие финансирования учреждений образования должно проводиться не позднее 5-го числа текущего месяца для обеспечения выплаты работникам заработной платы 2 раза в месяц”. В соответствии со ст. 136 ТК РФ в п.4.6.2 определены дни выплаты заработной платы в учреждениях образования области. Одновременно это позволяет работникам реализовать свое право на приостановку работы в случае задержки выплаты зарплаты на срок более 15 дней (ст. 142 ТК РФ), а в п. 4.7.1 соглашения уточнено, что за ними при этом сохраняется средняя зарплата.
Кроме того, стороны обязуются содействовать реализации пунктов областного трехстороннего соглашения, в которых речь идет о финансировании учреждений образования, поддержке молодых специалистов, предоставлении транспортных льгот студентам.
На местах
Обкомом проведена работа, благодаря которой в районах области заключены соглашения между органами управления образованием и профсоюза, а в вузах, ссузах и школах – коллективные договоры. В них, с учетом районных особенностей и возможностей образовательных учреждений, создаются условия для повышения уровня трудовых прав, льгот и социальных гарантий работникам по сравнению с трудовым законодательством.
Так, в соглашении между управлением образования администрации г.Старый Оскол и Старооскольского района и территориальной организацией профсоюза на 2002-2004 годы стороны договорились: создать фонд поощрения коллективов и социальной поддержки работников отрасли (п.2.5); срочный трудовой договор может быть заключен в учреждениях только для замещения временно отсутствующего работника (п.4.2.1); учебная нагрузка на новый учебный год устанавливается по согласованию с профкомом до ухода работников в отпуск (п.5.10). В соглашении указаны основания, когда продлевается действие квалификационной категории педработника (п. 6.1.2). За выполнение дополнительных видов работ, не входящих в круг обязанностей работников, рекомендуется устанавливать стимулирующие надбавки и доплаты. Они назначаются учреждениями самостоятельно на основании перечня, приведенного в приложении к соглашению, и фиксируются в коллективных договорах (п.6.1.3).
Соглашение устанавливает следующие гарантии и льготы для работников района:
– переработку рабочего времени воспитателя дошкольного учреждения, помощника воспитателя вследствие неявки сменяющего работника или родителей оплачивать как сверхурочную работу: в полуторном размере за первые два часа и в двойном – за последующие часы (п.7.1.);
– в коллективных договорах может быть предусмотрено определенное количество рабочего времени в период каникул, которое педагоги используют для методической работы без присутствия в учреждении (п. 5.12);
– дополнительные кратковременные отпуска, предоставляемые работникам в случаях собственной свадьбы, смерти членов семьи, являются оплачиваемыми (п.5.4.12) и др.
Нормы и положения коллективных договоров общеобразовательных учреждений в большинстве своем повторяют нормы и положения Трудового кодекса РФ, территориальных соглашений. Вместе с тем в них уделено внимание созданию условий для подготовки и переподготовки кадров, составлению расписания занятий, исходя из рационального использования времени учителя (например, не более трех “окон” в неделю – общеобразовательная Каплинская школа), уточняются перечень стимулирующих надбавок, дни выплаты зарплаты. В обязанность администрации вменяется ознакомление педагогов с планируемой нагрузкой на следующий учебный год до ухода их в очередной отпуск, а в ряде колдоговоров школ, Белгородского педагогического колледжа записано, что администрация обязуется один раз в год информировать коллектив о размерах финансовых поступлений (из госбюджета, от хозяйственной детятельности учреждения, целевых вложений предприятий), их расходовании, расходовании фонда оплаты труда, материального поощрения, развития учреждения.
Через коллективные договоры работникам школ предоставляются следующие льготы и гарантии:
– дополнительный оплачиваемый отпуск от 3 до 6 дней за высокие показатели в труде, за переработки, а также женщинам, воспитывающим детей-инвалидов;
– председателю профкома устанавливается дополнительный оплачиваемый отпуск до 10 дней и в количестве 3-4 дней – отдельным членам профкома по решению профсоюзного комитета.
Работникам Белгородского педколледжа гарантируется:
– оплата служебных командировок с целью изучения передового опыта;
– надбавки к зарплате за участие в экспериментах;
– вознаграждение за бережное отношение к своему здоровью;
– наличие оборудованного помещения для нормального отдыха в свободное от занятий время.
В Белгородской государственной технологической академии строительных материалов работающим ветеранам, достигшим 75 лет, выплачивается дополнительная надбавка к зарплате в размере 500 рублей. Женщины при рождении ребенка получают единовременную материальную помощь в размере 1000 рублей.
Обмен опытом
Белгородский областной комитет в соответствии с инструктивным письмом Минобразования РФ и ЦК профсоюза РФ “О порядке регистрации коллективных договоров образовательных учреждений и территориальных соглашений” N 20/135 от 16.04.97 г. проводит анализ заключенных в области районных соглашений и колдоговоров для обобщения опыта. Для этого в областное отраслевое соглашение введен пункт 1.5.4, в котором записано, что ксерокопии документов направляются в обком профсоюза.
Анализ выполнения соглашений и колдоговоров проводится на выездных заседаниях президиумов и пленумах обкома профсоюза не реже, чем 2 раза в год.
Так, III пленум обкома прошел 8 декабря 2000 года в Старом Осколе. В мае 2001 года выездной президиум рассмотрел вопрос “О совместной работе управления образования администрации Валуйского района и г.Валуйки и районной организации профсоюза по защите социально-экономических прав работников отрасли”. 26 декабря 2001 года аналогичное заседание прошло в Ивнянском районе. В этом же месяце на президиуме обкома в рамках социального партнерства с администрациями вузов рассмотрен вопрос о поддержке студентов, нуждающихся в социальной помощи. 13 марта 2002 года обсуждался вопрос “О повышении роли профсоюзных организаций в развитии социального партнерства в отрасли”.
4 июля 2002 года поднимался вопрос “О работе профсоюзных организаций учебных заведений по организации контроля за обеспечением стипендиями и другими социальными выплатами студентов, учащихся, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”.
19 сентября 2002 года на президиуме обкома вновь шла речь о ходе выполнения соглашений, колдоговоров, об их регистрации.
В результате постоянного анализа и контроля со стороны областного комитета создана система по обмену опытом договорных отношений. В итоге все 23 городские и районные организации имеют соглашения с управлениями образования, все они зарегистрированы. 91% первичек заключили колдоговор с администрациями образовательных учреждений. Остальные 9% колдоговоров находятся в стадии доработки и регистрации.
В.В.АЛЕКСАНДРОВ,
член комиссии по контролю
за выполнением ОТС, председатель
профсоюзной организации
Рязанской радиотехнической академии
Любовь ПОЛУБЯТКО,
зав. отделом профессионального
образования и научных учреждений
ЦК профсоюза
Выбор читателей
Комментарии