Из парламента. Остановить наркоагрессию

Комитеты по образованию и науке и по охране здоровья провели парламентские слушания на тему «О законодательном обеспечении предупреждения и профилактики наркомании в Российской Федерации». В дискуссии приняли участие депутаты нижней палаты парламента, члены Совета Федерации, представители федеральных министерств и ведомств, законодательных и исполнительных органов власти субъектов Федерации, общественных организаций, специализированных научных учреждений и вузов.

Открывая слушания, заместитель Председателя Государственной Думы Владимир Катренко констатировал, что в России за 10 лет количество преступлений, связанных с наркоторговлей, увеличилось в 80 раз. Созданы устойчивые наркотрафики (пути транспортировки «белой смерти»), пронизывающие всю территорию России. Последствия роста употребления наркотиков – криминализация общества, социальная деградация молодежи, рост заболеваемости СПИДом и гепатитом.

Попытки легализации наркотиков, по словам вице-спикера Госдумы, только усугубляют проблему. Борьба с наркоманией без надлежащего взаимодействия федеральных органов власти и общества не может быть неэффективной. Необходима система комплексных мер по перекрытию трафиков, профилактике наркомании, пропаганде здорового образа жизни, установлению адекватного наказания для наркоторговцев.

Заместитель председателя Комитета Государственной Думы по образованию и науке Валентина Иванова сообщила, что число погибших от наркотических отравлений в 2004 г. по сравнению с 2003-м увеличилось в 1,6 раза. В России 4 миллиона человек употребляют наркотики, из них 65% молодежь – более 2 миллионов человек. Средний возраст первой дозы (употребляющих смертоносное зелье впервые) снизился до 11 лет. По мнению Валентины Ивановой, «образовательные учреждения – это тот остров, который должен объединить всех, кто участвует в профилактической работе».

Анализ Федеральных законов №№95 и 131 показал, что в функциях субъектов Российской Федерации и муниципалитетов профилактика наркомании не значится. Заместитель председателя комитета высказалась за возобновление деятельности правительственной комиссии по профилактике наркомании и противодействию незаконному обороту наркотиков. По мнению Валентины Ивановой, целесообразно восстановить медицинскую форму 086 с обязательным заключением нарколога для абитуриентов, а также тестирование студентов и школьников на предмет употребления наркотиков.

По словам заместителя председателя Комитета Госдумы по образованию и науке, эффективно противодействовать наркомании невозможно, если не бороться с социальными причинами этого бедствия. Необходимо решать вопросы, связанные с обеспечением занятости и доступным жильем молодежи, а также повышать уровень оплаты труда. Следует законодательно определить понятия «профилактика наркомании» и «антинаркотическая пропаганда», а также четко регламентировать действия соответствующих структур, причастных к этой важной работе.

Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по охране здоровья Александр Чухраев подчеркнул, что от решения проблемы наркомании зависит здоровье настоящего и будущего поколений и безопасность страны. Действующее законодательство в сфере противодействия наркомании, по словам Александра Чухраева, «страдает отсутствием комплексного подхода» и «множеством отсылочных норм».

Сообщив, что за пять лет различные субъекты права законодательной инициативы внесли в Государственную Думу более 20 «антинаркотических» законопроектов, ни один из которых не был принят из-за плохой подготовки, первый заместитель председателя Комитета Госдумы по охране здоровья сказал: «Отмахиваться от подобных предложений мы не имеем права». Вместе с тем, по его словам, законы – «это всего лишь инструмент», а для того чтобы этот инструмент работал, «должна быть политическая воля». Александр Чухраев указал на недостаточное финансирование соответствующей федеральной целевой программы. В 2005 г. на профилактику наркомании выделено 50,7 миллиона рублей, что ниже уровня прошлого года. Напомнив об обращении Государственной Думы к Правительству России о необходимости корректировки постановления, устанавливающего размеры средних разовых доз, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по охране здоровья с сожалением констатировал, что рекомендации депутатов «услышаны не были».

За создание эффективно работающей системы профилактики наркомании высказался и первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по безопасности Михаил Гришанков, по словам которого, нельзя уповать только на профессионализм сотрудников правоохранительных органов, тоннами изымающих наркотики из незаконного оборота. Основной упор в профилактической работе, считает Михаил Гришанков, должен быть сделан на образовательные учреждения. Именно они должны помочь сформировать негативное отношение молодежи к наркотикам. Но при этом «надо понимать, кто будет это делать и как».

С детьми должны работать профессионалы. Важно выработать четкие государственные стандарты в системе профилактики, чтобы эффективность работы не зависела от воли конкретных руководителей. Не менее важно организовать досуг школьников и студентов. Говоря о необходимости увеличения финансирования, Михаил Гришанков заметил, что каждый вложенный в профилактику наркомании рубль экономит 7 – 10 рублей, затрачиваемых на ее лечение.

Депутат Евгений Ройзман указал на отсутствие четкой идеологической позиции государства в борьбе с наркотиками. После принятия правительством постановления №231 о размерах средних разовых доз бороться с наркоманией и «низовой» наркоторговлей, по его словам, стало еще сложнее. Необходимо своевременно выявлять наркоманов и отправлять их на лечение, а для наркоторговцев целесообразно ввести смертную казнь, считает депутат.

Заместитель председателя Комитета Государственной Думы по охране здоровья Сергей Афендулов заявил, что никакая профилактика не сможет побороть такой вид незаконного бизнеса, как наркоторговля, доходы от которой сопоставимы с доходами от торговли нефтью, газом и оружием. Сергей Афендулов предложил пересмотреть нормы Уголовного кодекса, предусматривающие ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков.

Участники слушаний рекомендовали Правительству России ускорить разработку законопроектов, направленных на противодействие наркомании, а также Федеральной целевой программы «Молодежь России» на 2006-2011 гг. Кроме того, Правительству РФ рекомендовано разработать и утвердить федеральную целевую программу, направленную на развитие физической культуры и спорта, активного творческого досуга, оздоровление и занятость детей и молодежи, а также содействовать сохранению в субъектах Российской Федерации сети учреждений дополнительного образования детей, созданию условий для организации внеурочной работы с детьми и подростками.